WTO涉农通报分析与趋势预警
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及时对wto通报特别是对可能影响我国农业发展和农产品贸易的通报进行分析，掌握WTO成员的关注焦点和采取措施类型的趋势，有利于我们预测技术性贸易措施的发展动向，为应对其挑战提供指导。
入世以来，我国农产品出口不断受到国外以TBT、SPS为代表技术性贸易措施的困扰。近两年来，日欧美更是纷纷加快食品安全立法，抬高进口门槛，技术性贸易措施也在广度和深度上不断发展。有关调查统计显示，我国农产品、食品出口在所受国外技术性贸易措施影响的比例方面高居各类产品之首。据商务部报道，技术性贸易壁垒影响了我国90%的农业及食品出口企业，每年造成的损失约90亿美元。及时对WTO通报特别是对可能影响我国农业发展和农产品贸易的通报进行分析，掌握WTO成员的关注焦点和采取措施类型的趋势，有利于我们预测技术性贸易措施的发展动向，为应对其挑战提供指导。
2006年，WTO各成员共发出970件TBT通报、1141件SPS通报，其中有25个WTO成员涉农TBT通报82件，48个WTO成员涉农SPS通报902件，涉农SPS通报数量远远大于涉农TBT数量。
总体上，各成员涉农TBT通报的数量都不是特别多，即使是通报数量居各成员之首的欧盟也只有19件（表1）。但在涉农SPS通报数量上，各成员之间差距十分明显，美国、巴西构成涉农SPS通报量的第一阶层，二者涉农SPS通报的数量占2006年总量的一半以上。其中，美国通报量之多，更是引人注目。2006年，美国共涉农SPS通报360件，遥遥领先于其他WTO成员，占全年各WTO成员总量的近4成（表2）。
涉农TBT通报分析
《 TBT 协定》涵盖的范围很广，其通报几乎涉及每个产业，然而，比较之下，相对集中于机电产品、食品、医药、化工等领域，有关农产品的TBT通报数量相对较少。2006年，WTO成员的主要涉农TBT通报有82件，主要成员是欧盟、日本、多米尼加和美国，它们的涉农通报数量占到总量的60%。
从主要通报成员的关注来看，2006年，欧盟的涉农TBT通报主要集中在农用化学品方面，共15件，其余有机产品、传统特产、水产品、产品标签方面的通报各1件。日本涉农TBT通报的关注点主要集中在质量标准、标签要求和有机产品的规范三个方面。与欧盟、日本相同，多米尼加的涉农TBT通报也非常重视质量标准、标签要求，此外，还对产品检验的抽样和检测方法给予较多的关注。美国涉农TBT通报主要集中在蔬菜的质量标准方面。韩国则对于转基因产品给予了较多的关注。
从通报措施类型分析，2006年，涉农TBT通报所涵盖的措施手段主要集中在产品的质量标准、包装和标签规定以及生产加工运输的技术规范三方面。其中，涉及产品质量标准的通报占总量的40%，包装和标签规定、产品生产加工运输方面的技术规范通报均在20件以上。从通报所涉及的目标物分析，2006年，农用化学品、有机产品、转基因产品和种子是涉农TBT通报关注较为集中的几类。其中，以前3项最为集中，农用化学品方面的通报达18件，有机产品方面的通报达7件，转基因产品方面的通报有4件。
涉农SPS通报分析
在发出的902件涉农SPS通报，可能会对我国农业和农产品贸易产生影响的主要有302件，分别来自美国、巴西、欧盟、日本等27个成员。这些通报涉及多个领域，包括农用化学品、动物检疫及动物产品卫生、植物检疫及植物产品卫生、转基因产品管理规定等。其中，农用化学品、动物类和植物类三个领域的通报数量最多（表3）。
在这302件可能影响我国农业和农产品贸易的通报中，包括农药、兽药和农兽药在内的有关农用化学品通报数量最多，共计261件。其中，农药196件，兽药9件，农兽药46件。通报内容具体涉及农用化学品的注册申请、批准和撤销，农用化学品残留限量的规定以及农用化学品的风险评估。在这三项主要内容中，以农用化学品残留限量规定的通报所占比例最高，通报数量高达175件，而且所通报的内容多数是对农用化学品的残留限量做出进一步严格规定。位居前几位的WTO成员在农用化学品方面的通报数量都占有非常大的比重。美国近些年一直最为积极，通报数量也最多。2006年，巴西的农用化学品SPS通报也较多，占其全年涉农通报的70%以上。在24件欧盟的可能影响我国农产品贸易的SPS通报中，有19件是关于农用化学品的。而日本9件可能影响我国农产品贸易的SPS通报就有8件是关于农用化学品的。
此外，动植物检疫方面的通报量也较大，不仅有针对具体产品的检疫和限制进口措施，而且还有影响面广泛的综合性检疫法律法规，如印度2006年植物检疫令、韩国植物保护法执行条例修正案等等；涵盖的范围不仅仅是检疫物本身，还包括包装、装载容器以及运输；此外，近年来，动植物检疫通报内容在进口风险评估方面的涉及也有所增加。
根据上述2006年涉农SPS、TBT通报分析，结合近年来我国农业发展和农产品贸易情况分析，近期，我国在应对农产品技术性贸易措施中对应对WTO成员涉农通报的3个趋势加以特别关注：
1、有关农用化学品的通报仍是WTO成员关注的热点，其中农用化学品残留限量的规定是热点中的热点。2002年以来，农用化学品（农药、兽药、农兽药）方面的通报一直保持涉农通报总量的30%以上，其中有关农药的通报数量占绝对优势。2006年WTO涉农通报中，关于农用化学品的通报数量仍高居通报量之首，在可能影响我国农产品贸易的涉农SPS通报中更是占到了85%以上。尽管通报涉及到农用化学品管理的方方面面，但关注热点仍是最大残留限量。近年来我国农产品贸易中所遭遇到的阻碍大量都源于农用化学品残留限量超标，可见，加强对于WTO成员农用化学品通报特别是残留限量规定通报的研究分析，这是我们应对农产品贸易中技术性贸易措施的一大重点。
2、动植物检疫措施及产品卫生要求在涉农WTO通报中占有相当比例，是农产品技术性贸易措施的重要手段之一。2002年到2005年期间，这一类通报所占当年涉农通报的比例一直保持在30%以上，且保持逐年增加的态势。2006年，农业部几乎每10个工作日即接收1件相关通报，通报内容包括从具体措施到整体法律规定的各个方面。鉴于当今动植物疫病频发状况，各国将保持对动植物检疫及动植物产品卫生的高度关注，采取的相关措施也将对贸易产生重大影响。
3、有关农产品质量标准的要求与技术规范正日益受到各WTO成员关注，成为未来保留扩大市场份额的重要手段，也对我国保留、扩大农产品的国际市场份额构成了一定挑战。这一点在涉农TBT通报中表现尤为明显，关于农产品质量标准要求和技术规范的通报占涉农TBT通报总量的60%以上。囿于经济科技发展水平，目前，我国农产品生产更多关注的是安全性，对满足更高层次消费需求的农产品质量标准，适应不断进步的生产加工运输要求等的技术规范的制定相对滞后。如何适应国际市场对于产品质量的更高需求，以及日趋严格的、从生产到最终消费整个链条各环节技术规范要求，这是我国在加强产品安全的同时应当进一步考虑的问题，它对于今后我国保持国际市场竞争优势、不断扩大市场份额具有重要意义。
（作者单位：中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所）