小议工程建设项目投资失控

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一、全过程控制

一个建设项目由工程准备期，设计期，施工过程，工程交付和工程保修阶段组成。在工程实际运行中项目所用资金在项目准备期和设计期会投入比较少，但是随着施工期的到来资金投入量就会比较大了，这一投入大的过程要一直到工程结束后才能逐渐减少，项目的大量资金主要是在施工工程中使用的，所以我们的工程项目资金控制重点一定要放在工程施工阶段，但是我们要严格控制项目施工的每个阶段，更要尽量避免施工阶段出现的投资误差，通过以上说明，虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。所以要对整个工程从设计准备阶段开始就进行投资控制，要把投资资金控制这一措施贯穿整个工程项目环节，对每个环节都要严格控制，只到工程俊工才能结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。

二、全方位控制

整个工程的投资费用包括买地费用，建筑施工造价费用，配套设施费用，还有在工程准备前期的费用。整个过程要严格监控严格管理控制，对所有支出都要认真核实，也要对围绕整个工程的服务进行综合管理。

三、投资失控的原因分析

建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象称为投资失控。引起投资失控的原因是多方面的，就项目本身而言，具体有：

1.建设前期工作深度不够，项目决策缺乏科学性随着各施工单位的施工经验越来越丰富，工程可行性报告都提前做出，使很多项目都完成不预定工期要早，但是我们也要发现，许多项目在没有正确评估的同时就盲目开工，什么都没准备好使项目工程项目管理不到位，不能有计划的安排工期，投资付出往往都成负回报率，有的施工单位虽然做了项目报告，但好多数据都不是根据实际结果计算出来的，只做了表明报表，项目一开工就会出现计算误差的现象，投资资金控制不能得到有效控制。

2.对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重工程设计是一项技术性很复杂的工作，在项目实行经过中许多计划会根据实际情况进行一些改进，这样的改进在项目实施过程中是非常有必要的，这样的改进变化也是节约控制的一个有效方法。这些改进措施的变化要按照建设单位和设计部门的要求来完成。这些改进都是由于原来的设计出现了一些不合理，且其结果大多是超标准、增投资而提出的。造成这种现象的原因，在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。

3.投资估算、设计概（预）算本身不准出现估算、概（预）算结果不准确的原因主要表现在3个方面：第一是有时候有的附近项目没有在预算之内，没有预算工期和所需资金，项目配套和技术就更会耽误时间和资金了。第二是所有的方案按原来的执行，随着工期的延迟，物价的上涨，人工费用的增高，银行利息还有投资风险都没有在预算之内，第三是进度按动态方法监控，但是在实际预算情况和现场情况完全，这样就意味着原来的预算和预测的收益都是空谈，没有任何参考作用。

4.工程招标控制价编制误差大因造价咨询部门不深入市场进行全面认真调察，所采用的材料、设备、成品及半成品的价格远高于市场的平均价格，因此编制的控制价过高，人为提高了投标报价的上限，为投标报价普遍提高创造了条件。

5.工程招标文件有漏洞不严谨招标文件中明确的采用“综合评估法”的评标办法中报价得分所占权重偏低，不同报价得分差距较小，工程技术要求不细致，合同价款调整的专用条款要求的不明确、有漏洞等因素，均会导致中标人不是所有投标人中最合理的低价，同时，在工程结算时，又为承包方的费用索赔创造了条件。

四、投资控制理念的改革趋向

目前，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，投资失控现象时有发上。如果能找出并分析发生投资失控的各种原因，在此基础上，及时制定行之有效的控制办法，就会犹如执握牛角。此外，要实现真正意义上的投资控制，实际工作中尚需大胆改革现有体制。

作者：石延国单位：长春高新技术开发区管委会