旱灾的防治措施范文精选

[摘要] 针对漳州市曾经发生严重旱灾的主要情况和抗旱措施的总结，反思存在的问题，提出今后抗旱的防治措施。

[关健词] 旱灾 防治措施 漳州市

1 基本情况

1.1 地理气候与水文

漳州市地处我国东南沿海，辖八县一市二区，全市陆地面积1.26万平方公里，海域面积1.86万平方公里，海岸线长631公里，总耕地面积258.2万亩，总人口454万多人。是闽南“金三角”的重要组成部分。

漳州市属南亚热带海洋性季风气候，暖热湿润成了本市气候的最大特点。年平均气温21°C，年日照总数2000-2300小时，全年无霜期330天以上，年降雨量1100―2000毫米，多年平均水面蒸发量1000―1440毫米，陆地蒸发量650―700毫米。降水和径流的年内分配比较集中，降水量的70％--80％主要集中在汛期，甚至是汛期当中的几场洪水，因此年际丰枯变化较大，容易形成非涝即旱的局面。

1.2 旱情及旱灾损失

受地形和气候的影响，我市旱灾频繁。根据1991―2003年资料统计，旱灾基本连年发生，13年间出现3次春旱、3次夏旱、3次秋旱以及2次严重的秋冬春连旱，连旱时间长达8个月以上。以2001至2002年初夏连续232天干旱为建国以来发生在我市的最严重的旱灾，累计雨量只有68.9-278.8毫米，仅占常年同期的2-3成；秋冬春连续3季气温明显偏高，日照偏多3成以上，蒸发量大；最旱时全市水库蓄水仅为1.09亿立米，只有总蓄水的十分之一， 有285座小型水库干涸；主要河流接近断流，地下水位急剧下降，6600多口老井出水不足，达到“特旱”标准。据统计，2002年全市有204.3千公顷农作物受旱，占实际播种面积的45％，其中成灾108.3千公顷，因旱少种17千公顷，造成粮食损失8.92万吨，经济作物损失14.37亿元，；林业受灾面积34.9千公顷、损失1.6亿元，水产37.3千公顷，损失4.5亿元；最旱时出现了42.56万人和7.66万头大牲畜饮水困难。此次旱灾造成直接经济总损失达27.61亿元。2003年同样又遇到了全省自1939年以来最干旱的年份，全市作物受旱面积123.3千公顷，其中粮食作物12.7千公顷，水果75.3千公顷、茶叶4千公顷、蔬菜11.3千公顷,损失粮食2.355万吨，水产养殖受灾面积6.8千公顷、减少产量1775吨，出现1.76万人饮水困难。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

根据市、县水文地质、气象部门分析预测，**年我县洪旱的总趋势是：既有洪水又有干旱，雨量主要集中在6月下旬到7月前半月内,极易发生洪涝、滑坡、泥石流等灾害，局部地区受强对流天气影响可能发生风雹灾害。7月下旬开始有20—30天伏旱天气。为切实做好防汛防雹、地质灾害防治和抗御伏旱、预防森林火灾等各项工作，努力减少灾害损失，确保社会经济持续健康发展和人民生命财产安全。现就切实抓好防汛抗旱等工作的有关事宜通知如下：

一、统一思想，切实加强组织领导

防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作是抢险救灾工作的重要组成部分，抓好防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作，是各级政府的重要职责。各级各有关部门一定要正确认识今年的防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作形势和巨大工作压力，站在讲政治和实践“三个代表”的高度，立足防大灾、抗大灾、救大灾，坚定抗灾夺丰收的思想不动摇，把防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作纳入重要议事日程，及时调整充实防汛抗旱指挥部成员，切实加强组织领导，落实抢险救灾行政首长负责制，层层落实责任，积极研究应对措施，确保各项防范工作落到实处。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按有关规定，追究责任，严肃处理。

二、狠抓落实，切实做好防汛准备

各级各有关部门要把做好当前防汛工作作为一项重要任务，抓紧完善工作预案，逐级落实防汛责任，有针对性地做好各项防汛保安措施，确保工程运行正常，抢险物资准备充足，抢险队伍落实到位。要抓好重点地区、重点部位防汛措施落实情况的检查，做好汛前水雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、蓄滞洪区的安全避险设施等工程的严格检查和安全维护，及时整改存在的问题，确保各项防汛工作及时到位。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，做到领导、队伍、方案和物资“四落实”，提高抗洪抢险能力。要保证必要的资金投入，进一步清理和充实物资储备，确保质量完好、数量充足和应急所需。要加强各类应急训练，保证突发事件得到及时处置，不断提高应急反应能力。

三、统筹部署，切实做好人工消雹工作

针对我县雹灾较为严重的实际，气象部门要备足人雨弹、火箭弹，做好作业预案，安排好作业点的布局，加强作业调度，严格遵守消雹作业空域申请制度、持证上岗作业制度，进入并保持临战状态，在保证安全的情况下不失时机地开展人工消雹作业，最大限度地减轻雹灾危害。

1总则

1.1编制目的

旱灾，是我区主要的自然灾害之一。为了做好干旱灾害防抗工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《省抗旱预案》、《省防抗干旱灾害应急预案》、《市防抗干旱灾害应急预案》等相关规定，结合我区实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我区行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。本预案所称干旱灾害，是指由于天然降水减少，河流及其它水资源短缺，不能满足城乡人民群众生活、工农业生产、生态环境对水的正常需要而造成的直接与间接损失的灾害。防抗干旱灾害是指组织社会力量，采取工程措施和非工程手段,预防和减少干旱灾害损失的活动。

1.4工作原则

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

今年7月以来，我市大部分地区出现连晴高温天气，气温显著偏高，降水明显偏少，土壤失墒加快，伏旱开始露头。7月17日上午，市政府召开会议专题研究了抗御伏旱工作。经市政府同意，现就抓好抗御伏旱工作紧急通知如下：

一、认清形势，高度重视抗御伏旱工作

近期出现的连晴高温天气，对低海拔地区正处于孕穗、抽穗扬花期的水稻、灌浆期的玉米以及蔬菜、果树等的正常生长发育均有一定影响。据市气象部门近日会商测报，全市大部分地区从7月中旬末到7月下旬初开始有25天左右的伏旱，部分区县的伏旱可超过30天，长江沿线地区略偏重，极端最高气温39℃，个别地区可达40℃以上。未来10天左右全市旱情将从目前的“插花旱”迅速扩展到大部分地区，干旱强度将进一步加大，旱区特别是今年已经遭受严重夏旱的东北部地区群众的生产生活将受到严重影响。对此，各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位一定要引起高度重视，务必把抗御伏旱工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，作为全市经济社会发展的有力保障，积极主动做好抗御伏旱各项工作，全力以赴抗旱夺丰收、保稳定。

二、突出重点，落实抗御伏旱措施

（一）切实加强水资源的统一管理和科学调度。要按照“先生活、后生产，保重点、讲效益”的原则进行水资源的管理调度。在城镇，要优先保证城镇居民生活用水和重点工矿企业用水，落实节约用水措施，制订应急供水预案。在农村，要认真做好蓄水保水工作，着力解决农村人畜饮水困难。要抓紧修复水毁抗旱设施，及时补缺堵漏，努力减少水源损失。有条件的地方要抓紧建设应急水源工程，通过堵溪截流、抽水入塘、引水入库等措施，尽可能多地增加抗旱水源。要充分发挥抗旱服务组织的作用，做好为重旱区缺水群众拉水、送水的服务工作，确保旱区群众有水喝。要把水产养殖和抗御伏旱有机结合起来，科学安排群众用水，维护用水秩序，避免出现有水不放和有旱不抗的情况，严防水事纠纷发生。

（二）不失时机地开展人工增雨作业。人工增雨作业是抗御伏旱的有效措施。要高度重视人工增雨作业工作，充分发挥人工增雨在抗御伏旱中的重要作用，全市人工增雨作业人员、高炮、火箭从现在开始就要进入并保持临战状态。市和各区县（自治县、市）人降机构要对现有人工增雨作业装备进行一次再维护、再检修和保养，备足人雨弹，安排好作业计划，合理布局作业点，严阵以待，抓住一切有利时机开展人工增雨作业。要搞好作业前的培训和调度工作，确保空域、地面及作业装备的安全。

（三）切实做好防暑降温和疫病防治工作。要做好户外高温环境工作人员作业时段调整、公共场所防暑降温、中暑人员紧急救护等工作，引导广大群众安全、文明消暑，尤其是要高度重视并着力解决暑期中小学生游泳安全问题。要认真做好供电设施的检测维修和电力调度工作，尽最大可能保证电力供应，满足防暑降温需要。由于干旱覆盖面广，水体等环境易污染，从而导致疫病的暴发流行，各地要认真落实卫生防疫措施，及时消除隐患，确保清净无疫。

摘要：本文介绍了酒泉市肃州区农作物上主要灾害的发生情况，并就灾害发生前后提出了相应的预防及防治措施，使肃州区粮食产量损失控制到合理指标之内，确保了农作物健康、稳定生产。

关键词：农作物；防灾减灾；现状；对策

酒泉市肃州区位于甘肃省河西走廊西部，总土地面积3470km2，常年耕种面积4.13万hm2,是一个以农业生产为主的农业大区,主要种植作物有：玉米、小麦、蔬菜、洋葱、甜菜、瓜类、啤酒花、甜叶菊等。肃州区深居内陆，远离海洋，地处蒙新荒漠地带，地理纬度和海拔比较高；气候干燥降雨少，蒸发强烈日照长，冬冷夏热温差大，秋凉春旱多风沙，属典型大陆性气候。同时，肃州区是重要的国家级商品粮生产和对外制种、蔬菜生产及啤酒原料生产基地。由于其独特的地理位置和气候条件，低温、霜冻、干热风、大风等农业气象灾害以及农作物病虫为害时有发生。正确认识肃州区农作物防灾减灾工作的现状，提高农作物防灾减灾意识，增强抵御灾害的能力，减少灾害损失，确保农业生产安全是农业可持续发展的重要环节。

1农作物灾害发生情况

近年来，肃州区出现的自然灾害有：沙尘暴、低温、干旱、干热风、冰雹、雪灾、病虫害等。

1.1低温

5月低温基本上每年都会出现，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜类等农作物僵苗不发，甚至冻死。玉米冻害较轻时可恢复或补种，瓜类比较容易受害，并且不能恢复，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜类损失10%左右。

1.2夏季干旱

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

自今年5月1日起，我县已全面进入汛期。为了扎实抓好今年的防汛抗旱工作，促进全县经济社会持续健康发展，根据地区防汛抗旱工作电视电话会议的精神，结合我县实际，特对当前防汛抗旱工作安排如下。

一、保持清醒头脑，高度重视防汛抗旱工作

防汛抗旱工作重于泰山，工作任务十分艰巨，必须警钟长鸣、高度重视。一方面，受特殊自然地理条件和气候变化的影响，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日显突出，“点滴”效应天气造成的暴雨、冰雹灾害和干旱灾害时有发生。另一方面，我县河流防洪标准较低，水利设施不配套、渠系不完善、工程性缺水问题严重，致使山洪灾害影响范围较广，抗御干旱灾害的能力不强。因此，各乡镇、县直各有关部门对做好今年防汛抗旱工作的重要性和艰巨性要有充分的认识，对汛情灾情的严峻形势要有清醒的估计，对防汛抗旱各项措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，以对党、对人民高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到未雨绸缪、常备不懈，在思想上早准备、工作上早部署、措施上早制定、责任上早落实，全力做好今年的防汛抗旱各项工作，努力降低水旱灾害造成的损失，确保全县经济社会又好又快、更好更快发展。

二、强化防范措施，确保人民生命财产安全

（一）要突出抓好防洪隐患排查。各乡镇和县直有关部门要牢固树立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即组织力量对全县防洪隐患进行拉网式排查，尤其要按照“查细、查实、查严”的要求，对城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发区等重点区域、重点部位、重点地段的隐患进行排查整治，切实做到不留漏洞、不留死角、立查立除、确保安全。

（二）要突出抓好病险水库和水电站安全度汛。病险水库和水库水电站安全度汛历来是我县防汛工作的重中之重，也是薄弱环节。各乡镇、县直各有关部门务必采取有力措施，加强管理、严防死守、杜绝险情，确保病险水库和水电站安全度汛。同时，要集中一切力量，调动一切因素，利用一切资源，抓紧抢修去年以来的水毁灾毁工程，加大病险水库除险加固力度，加快在建水利工程建设进程，努力增强防汛抗旱能力。

（三）要突出抓好城镇防洪安全。各乡镇、县直各有关部门一定要树立城镇建设与平安保护并重的思想，迅速组织力量对城镇河道、排洪渠、排污沟等进行行洪清淤，坚决杜绝人为因素造成的洪涝灾害。要依据有关法律法规，加大对河道违章建设、乱采乱挖和乱弃废渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污沟的查处力度，切实维护水事秩序。同时，要扎实抓好农村集镇、自然村寨和中小学校等重点区域的隐患排查治理，针对不同重点地段和重点部位的实际，制定严密的防汛方案，落实有效的除险措施，确保不发生险情和灾情。

摘 要：从社会发展历史中可以清晰地看到：我国从古到今一直存在各种自然灾害频发的问题，通过对唐宋时期我国黄河中下游的水灾和旱灾进行跨时空的分析，可以进一步分析环境、气候、以及资源保护在我国黄河中下游生产发展过程重点重要影响。通过研究我国历史上已经发生的自然灾害，进一步总结灾害发生的背景规律，对目前我国应对黄河中下游的自然灾害，完善相关政策制定具有重要参考意义，有助于提升社会在自然灾害防治及救援方面的水平与能力。

关键词：唐宋时期；黄河中下游；水旱灾害

中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0036-02

唐宋时期的黄河中下游地区是我国主要农业产区，在社会发展历史中占有重要地位，同时，历史记录中该地区地区也是水旱灾害频发地区。唐宋时期各级政府对黄河中下游地区水旱灾害问题十分重视，并制定有预防、抗灾减灾以及灾后救治等较为全面系统的政策措施和救助机制。由于近年来我国黄河中下游地区自然灾害频发，损失巨大。因此，研究唐宋时期该区域水旱灾害发生状况及政府应对，对现代社会防灾减灾工作具有重要借鉴和指导意义。

一、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害及其影响

（一）水旱灾害的成因

首先，气候条件方面：黄河中下游地区位于我国中东部，属于大陆季风气候，降水集中于夏秋两季，冬春降水较少，全面降水偏低，因此在唐宋时期黄河中下游地区降水实况呈现两极分化态势――冬春旱灾，夏秋水灾。其次，地势条件方面：受构造运动影响黄河中下游地区呈现出中间偏低而南北偏高的阶地性地形，地貌以高原、山地为主，境内河流呈网状密布，渭河两岸支流众多，受阶梯状地形影响河流比降大水流湍急。一方面，地势平均海拔偏高，阻碍水汽进入从而诱发旱灾，另一方面河网直流密布，夏秋雨水集中时期容易诱发水灾。再次，生态条件方面：黄河中下游地区在唐宋时期地表覆盖率较低，缺少地被植物的保护，对空气的湿度调节能力弱导致土壤保墒性差，加之降水量低容易发生旱灾；另一方面，雨水集中的夏秋季节，由于缺少植被保护，土壤固结性差，容易发生泥石流，加重水灾影响。

（二）水旱灾害的影响

摘要：近2年国家批准了20个国家发展战略经济区。在这些地区，随各自自然环境的变化其自然灾害风险有所不同。该文基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，构建了以人均损失、地均损失、损失占GDP的比重及人均GDP、地均GDP等5个指标为主的自然灾害风险评价体系。研究结果表明：天津市滨海新区、上海浦东新区为低度风险区；深圳市综合配套改革试验区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区、沈阳经济区、武汉城市圈、黄河三角洲高效生态经济区为中度风险区；关中-天水经济区、海峡西岸经济区、广西北部湾、中部地区、长吉图开发开放先导区、海南国际旅游岛综合试验区为较高度风险区；成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区、甘肃省、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区为高度风险区。该文针对各区域自然灾害风险特点提出了发展对策。

关键词 国家战略；风险；对策

中图分类号 F127； TU984 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年来，尤其是近2年来，国家批准了20个国家发展战略经济区。所谓国家战略，国内外尚无统一认定，国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，以实现国家总目标而采用的方略却是一致的。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。国家战略是这一地区的发展在全国大范围内具有重要的引领作用，包括大的支撑作用。发展是有风险的。除了社会风险外，本文主要研究自然灾害风险。研究国家战略经济区域的风险，是为了规避风险。只有很好地把握每个国家战略经济区的风险来源、风险特点和风险规模，才能针对性地提出相应的规避方法和改进措施，尽量减少风险对发展的影响。

1 研究方法

研究方法是基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，对于发展区域的人均损失、地均损失和损失占GDP的比重，构成了灾害风险；而人均GDP、地均GDP（区域单位面积的GDP）构成了防范风险的能力，将两者相组合，就形成了发展区域的自然灾害风险评价体系（见表1）。

2 自然灾害风险评价结果

对自然灾害风险评价体系作相对指标分析，即20个区域的5项指标（见表1）。其中，前三项是灾害直接经济损失的相对指标，后两项是减灾能力的相对指标。每一项指标作大小排序，再作横向指标相加，即得出该区域的风险指数。规定风险指数在30以内者为低度风险，指数在30－50之间者为中度风险，指数在50－70之间者为较高度风险，指数在70以上为高度风险。

市防指副指挥、市水利局局长在全市防汛抗旱工作会议上的报告

同志们：

在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指

挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。

一、2008年的防汛抗旱工作

面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：

(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。

（三）修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。

一、总则

（一）区台风、暴雨的特点

区属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月仅为20％。根据区的特点，每年日至10月31日定为汛期。

区地处东亚大陆的东南缘，东临台湾海峡，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有－5个台风影响或袭击，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。

（二）编制目的

为了确保辖区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定持续发展，特修订本预案。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省水法实施办法》、《省防洪条例》等相关的法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》、《市防洪防台风应急工作预案》和《区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件，编制本预案。