浅谈公共图书馆的公益性

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［摘要］公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策在管理上还存在一些问题。

［关键词］公共图书馆；免费开放政策；公益性

［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0100-02

我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让群众享受到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的具体体现。各级政府和有关部门按照国务院的要求，有计划、有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念的改变。

一、 公共图书馆的公益性地位

文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一。

关于图书馆的作用，或者说图书馆的社会职能，1975年国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能――提供文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当中，起到了不可磨灭的作用。

联合国教科文组织分别在1949年、1972年和1994年以20多种语言发表了《公共图书馆宣言》，由政府制定法规，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题，免除图书馆的后顾之忧。

二、 公共图书馆的发展趋势

我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，在当前和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。《纲要》里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广大人民以“文化低保”，实施公益性的服务是势所趋，也大这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。

首先，在20世纪80年代初，国家开始实行市场经济，图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如年度借阅费、图书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻录费、讲座门票费、古典古籍特别借阅费等一系列名目繁多费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素质、文明程度，构建和谐社会，推动人类向前发展，实现知识民主化和全社会知识共享是图书馆的任务。图书馆建设是文化事业发展的一部分，我国实行先进文化建设，包括图书馆本身软、硬件的建设和发展。第一，公共图书馆是一种文化福利，其作用是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构。它负责向社会提供学习科学技术的方便，加强知识的传播，提高人类认识世界、改造世界的能力，从而促使人类进步。第二，公共图书馆是政府信息公开的重要平台，只有在体现社会公开、公平的具体实践，只有在没有任何门槛的情况是下，使群众免费获取政府信息， 及时掌握和得到政府服务资信，达到社会平等、民主，才能构造真正的和谐社会。第三，公共图书馆消除门槛全免费。近年来，我国发达地区已实行公共图书馆全免费服务，它们有政府强大的财政力量支撑，当然是轻易如举。但作为欠发达地区，经济环境还是“吃财政饭”，就显得无能为力了。如我市虽属欠发达地区，但由于政府重视，近年来投资近2000多万建起新的公共图书馆，仅收50元按金，其他费用，如年检、工本等一切费用全免，对于一些弱势群体，残疾、低保则连按金也不收，真正回归到公共图书馆的本质属性，体现了人的文化权利和知识权利。

其三，公共图书馆免费服务是时势所趋，也政府任务和民众要求。免费享用公共文化资源，其内涵是一种知识权利和文化权利，在世界上把这种权利归回到基本人权，是一个民主政府的一项责任。由于受客观条件制约，图书馆面临“创收”的“以文养文”误区。近年来，在我国经济总量已经是世界第二大国，人们物质和精神生活日益提高，各地政府对公共文化加大投入，发达地区公共图书馆率先实施免费服务，现在欠发达地区已逐渐加大公共文化设施投入，公共文也迈进免费时代，公共图书馆事业经费来源主要依靠政府拔款，即依靠纳税人支持运行，就必须提供相应的普及知识和传播知识免费服务，实际上是市民因其已通过纳税，政府实际购买了服务，即是免费公共图书为市民服务。

我国公共图书馆免费服务是大势所趋，从经济意义上来说，国家兴办的一切公共设施，都是用纳税人的钱兴建，这些公共设施和服务，理应为每个公民提供基本和无偿的公共服务，这就是图书馆的公共性、无偿性法理与制度的依据。

三、 免费服务带来的问题和解决办法

公共图书馆免费服务是时代进步的象征，也是中国迈向现代的一个缩影，但在公共图书馆免费开放中，在管理上难免会出现和产生一些问题，必须灵活把握，尽快予以解决。

首先，把握好免费不能无极限。免费只是提供给公民的基本文化权益，并不是无限地获取任何资信和技术，甚至获取危害国家安全的信息，同时也不能认为公共图书是国家资源，就任意占有或肆意毁坏，避免对公共资源的滥用，使别人失去了享受基本文化的权利，公共图书馆要把握一个原则是尽量使公益达到均等化，对社会一些弱势群体实施倾斜政策，使他们更好地享受社会资源。。

其次，处理好免费与收费之间的矛盾。公共图书馆的服务是纯公益性，如借阅、阅览室开放、一些基本学术知识讲座等，它应是全免费的。但如一些复印，就有一定成本核算，纸张、机器折旧、人工等这些成本需少，但也是公共资源，不应由个人占有公共图书馆不可能完全承担起在公共图书馆不应支出所需费用。

最后，实行免费服务必然会加大图书、文献的流量，在产生良好社会效益的时候，也会带来一定问题。其一是读者增加，流通量肯定增加工作量，管理人员不够，特别是一线窗口及公世区域管理的服务范畴扩大，工作强度增加，管理难道增大，容易造成服务不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科学合理分配人力资源，以免好事办成坏事。其二是运营成本增加，图书馆的经费来自于财政支付，政府作为公共图书馆财务的支撑者，在费用免除的情况下，增加投放资源，作为公共图书馆，加大经费投入，对于发达地区也许不是问题，但欠发达地区，只是吃饭财政就显得捉襟见肘。

因此，针对全面免费开放所出现问题，需要采取如下措施：一是完善各项规章制度，实行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，实行岗位津贴，对于每个岗位根据其工作量，定下量化考核标准；三整合内部科学工资源，提高工作效率，让想干事、能干事的充分发挥个人潜能；四是提高管理者的水平和能力；五是发挥社会力量，共同管理。