关于汽车产业政策的研究和探讨

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[摘 要]汽车产业对国民经济快速、健康发展起着重要作用，直接关系到一个国家的就业结构、运输结构、贸易结构、消费结构和工业结构，而一个国家汽车产业的发展水平是衡量该国经济实力、工业化水平以及自主创新能力的重要标志之一，因此，汽车产业被大多数发达国家、新兴工业国列为支柱产业。对汽车产业政策的现状及走向进行研究，尽快弥补我国汽车产业核心技术缺失以及自主创新能力薄弱等缺陷对于促进我国汽车产业的快速发展，使我国尽快迈入汽车强国之列具有重要的现实意义。

[关键词]汽车产业 自主创新 竞争力

中图分类号：F407.471 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0172-01

产业政策是政府对经济干预的重要宏观调控机制，是政府为实现社会和经济某种目标对产业进行科学宏观调控，发挥经济体制优势的内在要求，使产业结构、组织、布局等有效地适应需求结构要求的政策措施。日本是较早研究产业政策的，有日本学者认为“产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。日本经济的高速发展与产业政策的运用是密不可分的，其成功经验值得学习和借鉴。党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，在理顺政府与市场、政府与企业等社会关系方面取得了实质性突破。由此产业政策更应激发市场活力、形成创新动力、释放增长潜力，坚定走向公平公正可持续发展的新格局。

1、我国汽车产业的现状

我国从1953年长春一气动工兴建到2009年1389万量的汽车销量，毋庸置疑的成为汽车生产和消费大国，发展速度举世瞩目。目前，奔驰、通用、丰田等跨国公司仍占据着品牌营运、整车与零部件设计与研发、关键与核心零部件制造等主要环节。

一般情况下，汽车产业是各个地方的支柱产业，牵动着地方利益，但我国汽车产业现处在全球价值链的末端，制约汽车产业由低端化向高端化发展的因素有很多，如自主品牌面临严峻挑战，据宇博智业市场研究中心汽车行业市场调查分析报告指出，中国自主品牌市场占有率下降。2011年，自主品牌乘用车共销售611.2万辆，较上年下降2.6%，占乘用车销售总量的42.2%，占有率较上年下降3.4个百分点；自主品牌轿车共销售294.6万辆，较上年增长0.5%，占轿车销售总量的29.1%，较上年下降1.8个百分点。我国汽车产业还存在严重缺乏核心技术、发挥产业集群优势不充分、区域经济发展不协调等诸多问题。因此，随着经济全球化的不断发展，进一步发挥政策对汽车产业的引导和促进作用，进一步探索和完善汽车产业政策成为适应不断变化的经济形势和产业发展趋势的新课题。

2、研究汽车产业政策的意义

改革开放35年来，我国经济年均增速9.8%，创造出独一无二的“中国速度”。总理在与民营企业家的座谈时曾提出：“探讨如果中国将来的发展稳定在7%左右，但和世界其他主要经济体相比仍然是比较高的速度，从这个角度叫中高速。

当前中国正处在转型升级的关键阶段，要在必要和可能之间、在转型升级和保持合理增长速度之间，找到一个黄金平衡点，

使经济发展处在合理区间，才能不断增强经济发展协调性和可持续性”。近些年来，由于汽车产业在国民经济中的特殊地位，我国政府已经密切关注其发展。截止目前中国最具影响力、权威性、影响广泛的汽车产业政策是1994 年《汽车工业产业政策》和2004 年《汽车产业发展政策》，这些从总体上看，对汽车产业的发展起到了积极的作用，然而并未解决汽车产业发展的制度、过度垄断、创新激励机制欠缺等问题，“分布散、投资乱、质量低”三大问题一直困扰着汽车产业，结构不合理、自主研发能力弱、核心技术依赖高的问题尚未明显解决。同时受2008年全球金融危机的影响，国内外出现了对汽车产业政策不同见解和反思的学术氛围，包括2009年3月国务院《汽车产业调整和振兴计划》在内的产业政策不断增加。为兑现中国加入世贸组织的承诺，取消了国产化比例、外汇平衡等与世贸组织规定不一致的方面，为汽车产业发展提供了政策导向。

当前世界经济不确定不稳定的因素不断增多，发达国家信用评级频频遭到考验，欧洲危机的不断演变，实体经济受挫，失业率高居不下，世界经济复苏步伐缓慢。

2013年12月3日，被称为“汽车城”的美国底特律市正式申请破产保护，成为美国史上规模最大的城市破产，破产的根本原因就是底特律的汽车产业。由于历史、政策、制度等差异，我国可能不会出现底特律破产的情况，但当前汽车产能过剩、产业单一的局面给城市发展带来的隐患不容忽视。2013年12月，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013～2020年）》，要求到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。在此背景下，研究汽车产业政策问题有着较强的理论和实践意义。

3、促进中国汽车产业政策的建议

积极培育国内竞争的汽车市场环境，制定开发市场政策。放宽市场准入限制，由市场来淘汰没有竞争力的企业。现行的合资合作政策应调整，取消“超国民待遇”的政策，为民族企业营造良好的竞争环境，大力扶持自主品牌汽车，激励自主创新。

积极培育技术创新动力机制，明确自主创新的主体地位。企业产权清晰，现代企业制度不断完善，如河北长城、安徽奇瑞、浙江吉利等企业能很快做成老国企很长时间才能完成的事业，究其原因在于产权结构的健全、权责的明确、政企的分开。

积极培育产业共性技术平台，研究开发投入的加大。国务院正式新“国九条”中，建立健全私募发行制度，完善围绕创新链需要的科技金融服务体系，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展，对于汽车产业投入提供了新的契机，促进企业增加技术创新投入。当我们发展到一定阶段，就会在高端技术层面上竞争，高端和核心技术必须依靠自主创新来促进产业技术升级，因此，加强研究开发，形成自主知识产权才是关键。

积极培育创新网络组织，重视产学研合作的加强。首先，省政府应组织相关部门构建产、学、研共享的公共技术交流平台。通过这一平台，使产、学、研等研究主体实现优势互补，共享技术创新资源，分担创新难题，分散创新风险，进而实现创新过程的合理衔接和有序循环。其次，构建有效的技术转移机制，缩短科研成果的投入转化时间，加速其商业化的运转效率。据统计，目前全国科研单位的科技成果转化率不足20%，真正实现产业化的科技成果不足5%。产生这种现象主要有两方面的原因：一是由于科研单位与企业分离，自成一体，导致科研成果只是单一的实验室成果，缺乏市场需求，不具备市场化的条件；另一个原因则是由于没有合适的渠道和机制，科研单位与企业之间没有架起桥梁，导致创新性成果不能及时转化为具有竞争力的产品。为此，应在产、学、研部门之间建立科技中介组织，把其打造成加速创新成果市场化和产业化的重要推手，以更好地实现技术成果的商业化运用。培育一批具有示范作用的产学研联合体，重点加强汽车专业人才创新能力的培养，打造更多拥有自主知识产权的核心技术，切实提高汽车产业的核心竞争力。

参考文献

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[2] 胡立法，唐海燕.制度变迁与和谐社会[J].经济体制改革，2007（11）.

[3] 刘伟，张辉.中国经济增长中的产业结构变迁和技术进步[J].经济研究，2008（11）.

[4] 唐晓华，振兴装备制造业研究，2012，（1）.

[5] 聂炳华，环渤海国际合作科技创新圈构建研究，2013（10）.

作者简介：胡宇，男，生于1980年4月，辽宁锦州人，渤海大学，研究实习员，研究方向：公共管理通讯。