关于财政涉农资金优化整合的思考与建议
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财政涉农资金是指各级政府安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，种植业、养殖业项目资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保等保障资金，“雨露计划”“阳光工程”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等。目前，除了中央财政对“三农”的支出，地方各级政府对“三农”的投入力度也很大。各级政府的涉农支出逐年增长，但资金的使用效果一直不尽如人意。因此，针对我国财政涉农资金管理中存在的问题进行思考，并提出相应的建议，具有现实意义。
一、我国财政涉农资金管理中存在的问题
（一）涉农资金多头管理，使用效益低下
涉农资金管理方式通常是成立县涉农资金监管工作领导小组，负责全县涉农资金监管工作。相关的行政主管部门包括财政部、农业部、水利部、国家林业局、国家发改委、国土资源部、扶贫开发办公室等多个职能部门。各涉农政府部门的手中均掌握着一定额度的资金分配权力，各部门按照其管理范围，分别确定扶持项目，甚至同一政府部门内部的不同司局、处室也存在涉农资金相互重叠的现象。这一现状导致涉农资金使用分散，使用效力和政策效应大打折扣。
（二）涉农资金审批权限大多数集中在中央，资金使用方向与地方的实际需求有脱节现象
涉农资金的审批权限一般集中在中央层面，使用主体主要在县乡两级。由于我国幅员辽阔，许多中央统一制定的支农政策并不能很好地适应每个地方的实际，极易导致“好钢用不到刀刃上”。同时，部分专项资金要求地方政府配套，加重了地方政府的财政负担，地方政府一旦拿不出配套资金，便会出现专项资金沉淀，造成资金浪费。此外，为了追求利益和政绩，很多地方单位会到上级部门跑项目、争资金，这中间难免会产生人情项目，“跑部钱进”最终损害的是农民群众的根本利益。
（三）涉农资金审批缓慢繁杂，监管难度较大
涉农资金种类多、项目杂，资金申请过程中经历层级多，参与资金分配部门多，审批和下拨时间跨度大，存在信息沟通不畅、审核监管不到位的现象，并由此出现弄虚作假的情况。例如，审计署重点抽查的2013年林业贷款贴息、成品油价格补助、农机具购置补贴、中央基建投资、县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等6个财政专项资金的可疑项目中，被骗取套取的专项资金达18.59亿元，占抽查金额的37.6%。
（一）做好健全完善涉农资金整合的顶层设计
涉农资金整合牵涉部门众多，需要协调处理的矛盾和问题纷繁复杂，仅靠财政部牵头或是省级、县级整合，很难取得突破性进展。因此，有必要由国务院牵头建立中央一级的涉农资金整合的统筹协调机制，突破各部门之间的利益阻隔，在此基础上，各省、市、县也应当建立相应的统筹协商机制，清晰界定各涉农部门的整合职责。同时，还应当从中央层面建立健全基础数据的信息化管理制度，构建支农信息平台和信息通报制度，既便于各部门自身减少重复性工作，还便于掌握其他部门涉农资金的使用情况，减少乃至杜绝资金用途交叉重复的现象。
（二）适当下放涉农资金项目审批权限，厘清各项涉农资金管理制度
应当从有利于地方政府更好履职的角度出发，将适合地方管理的涉农资金项目审批和资金分配工作下放给地方，为地方政府提供更好的财力保障。同时，要允许地方结合自身实际需求，适当调剂使用涉农资金，以便提高资金使用效益。审批权下放后，必须及时清理现行支农资金使用管理制度，为整合涉农资金提供制度保障。
（三）扩大地方自，建立财权与事权相匹配机制
可考虑建立“清单式”事权划分机制，明确中央及地方各级政府间的涉农事权和支出责任，以清单方式促使涉农事权清楚明了，同时保障各级政府拥有履行支农事权应具备的相应财力，应当对现有农口部门的涉农专项转移支付进行全面梳理，清理、整合、规范涉农专项转移支付。对已经到期或不符合公共财政支持方向的专项资金予以清理，交叉重复的要予以整合，用途不规范的要予以规范。
（四）加强涉农资金整合后的监管力度，构建涉农资金绩效考评和全方位监督体系
应当注意通过强化上级监管、引入社会监督、鼓励农民参与等措施做好资金使用的监管，确保基层政府切实管好、用好涉农资金。上级部门下放审批权后，应要求下级部门制定涉农资金使用的相关管理办法及实施方案，以便了解涉农资金的实际使用情况，避免使用过程中出现低效和腐败现象。从具体操作层面看，应当做好绩效评价和专项核查工作。应当建立起有效的考核机制和考核指标体系，形成有效的奖惩机制。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心财政金融处）