穷则变?变则通?通则久
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编者按：贵州深入落实指示精神，脚踏实地推进各领域体制机制创新，全面深化改革取得诸多突破性进展。今年5月4日，贵州省委全面深化改革领导小组第二十二次会议强调，贵州各地推动改革工作向纵深迈进，呈现出上下联动、蹄疾步稳、重点凸显、亮点纷呈的良好态势，为经济社会发展注入了动力、增添了活力。
“三变”成全国农村改革样本
提起过去的苦日子，韩立先的眼眶立刻就红了。
“以前我家连饭都吃不饱，一下雨房子就漏水，丈夫病重干不了活，日子都不知道该怎么过……”
韩立先家有二亩地，一年的收成只够吃八个月，不多的收入大部分要给丈夫看病，新债加旧债，越欠越多，一家的日子就这样熬着。
韩立先一家曾经的贫穷境遇，是毕节市七星关区撒拉溪镇兴隆村一幅令人心酸的“贫困肖像”。
2013年，在毕节市区有关部门的支持下，兴隆村建起了村办养鸡场，并优先考虑贫困户在养鸡场打工。韩立先成了养鸡场的一名工人，她上班第一个月就领到2500多元工资。
而今，韩立先家不但还清了亲友欠款，还准备用积蓄盖新房。这些钱，很大一部分来自她作为“股东”的财产性收入。韩立先通过精准扶贫小额贷款贴息资金项目从农商行贷款5万入股养鸡场，每月工资加上年底分红，每年收入超过6万元。
任何改革，都必须“以百姓心为心”。扶贫资金入股，农民变“股东”，促进农民增收致富，这是贵州目前正全面推广的农村“三变”改革关键举措之一。在毕节，农村“三变”改革工作联席会议制度已建立，《毕节市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》明确了“2016年试点带动，2017年全面推开”的时间表和路线图。
农村“三变”改革发源于六盘水市。早在2012年，盘县返乡农民企业家陶正学带头，以“风险共担，利益共享”的原则，成立银湖股份制农民专业合作社，他们用“5万元一股，共50万元的股金”，逐渐撬动资金7亿元，书写了一个“资金变股金”的创富故事。
2015年，六盘水市钟山区44个村的村级集体经济累计达6978万元，其中经营性收入2200万元，比2014年翻了两番；44个村的经营性收入均超30万元，其中6个村超过100万元，有效推动了农民增收。
这些成绩，都有赖于农村集体经济跨越式发展的“金钥匙”――“三变”改革。
积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”发展新模式，有效利用土地资源、扶贫资金，六盘水为有效破解“三农”发展难题走出了一条新路。
资源变资产，即促进已承包到户、高度分散的耕地等农业资源，通过流转集聚和规模经营，盘活闲置的、未承包到户的集体资源和实物资产。
资金变股金，即投入到村到户的扶贫资金、财政资金、集体资金等分散资金引导转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。
农民变股东，即在政府统筹规划基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术、劳动力等多种方式入股企业变为股东。
“三变”改革在国家层面也获得认可。在2015年中央扶贫开发工作会议上指出，通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。
“‘三变’是中国农村供给侧结构性改革的重要抓手。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，“三变”的实质，是以产权为纽带，实现农村资源、资产、资金的规模聚集、治理改进、效率提升。
供给侧结构性改革迅速推进
“日新之谓盛德。”当下，贵州“比任何时候都更需要改革动力的支撑”。贵州发展滞后，根本上是改革开放滞后；贵州与发达省区在发展上的差距，最主要的是改革开放上的差距。“实现科学发展、推动跨越、同步小康，除了深化改革开放，别无他途”。
“贵州与全国发展的差距，表象是总量上的差距，根本是结构上的差距，特别是供给体系的质量和效率大幅落后于发达省份。”2月底公布的贵州省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》（下称“供给侧改革意见”），揭示了贵州发展滞后的根本所在。
贵州是全国第三个出台“强力推进供给侧结构性改革”政策的省份。
“供给体系”与“贵州特色”，是贵州“供给侧改革意见”的两个关键词。前者明确了改革对象，从农业、工业、现代服务业、大数据新型业态以及降成本、强服务等方面，编制了清晰的任务清单，而贯穿其中的一条主线，即是“贵州特色”。“供给体系”提供了体制、产业格局的构建与规划，“贵州特色”意在增强产品差异化竞争力，“品种丰、品质优、品牌强”，是“贵州特色”要塑造的市场形象，也是供给侧改革希望达成的理想目标。
贵州“供给侧改革意见”强调“降低税费成本和制度易成本”，其中明确“取消我省自行设定的行政审批事项，对生产经营活动的许可、投资项目的审批核准、各类机构及其活动的认定及办理时限少于周边省区市，降低企业办事成本”，这些鼓舞人心的商事制度变化，正在贵州各地各领域落地实施。
在减轻企业税费负担、降低企业成本方面，贵州采取了切实措施。2015年，贵州全面实现工商用电同价，商业用电价格每度降低0.23元，工商业用电价格平均每度降低2.15分。据实计收基本电费，为大工业企业减轻负担2亿元以上。这正是供给侧结构性改革的题中之义。2015年，贵州成为全国输配电价改革试点省份。
旅游业供给侧改革是贵州改革的重点任务。“贵州真山真水处处是，乡音乡愁时时有。”历经时光雕琢，贵州山水尽显自然天成之美；浸润历史氤氲，贵州山水尽显人文风情之淳；律动现代文明，贵州山水尽显天人合一之贵。贵州将构建“全域旅游”新格局，建设山地旅游大省，让山水美景成为地方经济发展“助推器”。
大数据、大生态产品供给水平的提升，着力发展“新经济”，是贵州供给侧结构性改革的另一重点。贵州“供给侧改革意见”提出，深入实施绿色贵州建设行动计划，加快国家大数据（贵州）综合试验区和生态文明先行示范区建设，加强大数据政策法规体系建设，为商用、政用、民用提供丰富的大数据产品和服务，为人民群众生产生活提供优质的生态产品和环境服务。
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的主要任务。贵州提出千方百计补齐脱贫攻坚、教育医疗事业、基础设施“三块短板”，做优大数据、大旅游、大生态 “三块长板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。
各领域深化改革破冰前行
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”贵州贯彻落实全面深化改革战略部署，以法治思维为先导，坚持战略导向、问题导向、需求导向，聚焦各领域体制机制改革，简政放权、商事制度改革、企业改革等重大改革事项加快推进。
在贵州全面深化改革进程中，经济体制改革是主轴，国企改革是重点。
久联、赤天化、开磷、盘江等国有企业积极开展兼并重组、整体改制，西南能矿地矿股份顺利在新三板挂牌上市；产投集团、黔晟国资开展国有资本投资、运营公司试点，稳慎推进集团子公司层面混合所有制改革；六枝工矿和遵钛集团等省属企业“三供一业”分离移交试点有序推进。
积极推进简政放权，规范政府行为，释放经济活力与空间。
价格改革“能放则放”，户籍改革“统一城乡户口登记制度，进一步放宽户口迁移政策”，深化行政管理体制改革“建设有为政府、效能政府、法治政府和廉洁政府”，深化行政审批制度改革，规范权力清单“激发市场活力和内生动力”，简政放权深入推进，市场体制日臻完善。商事制度改革加快推进，工商登记先照后证全面铺开。各级政务服务中心“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务得到社会广泛认同与好评。
社会民生领域改革深入推进，群众“获得感”“幸福感” 不断增进。
考试招生制度、高校教学评价等一批教育综合改革配套政策开始实施；贵阳大数据产业技术创新试验区获批建设、成立贵州省众创联盟，围绕产业链的科技资源配置机制改革深入推进；城乡居民大病保险政策全面覆盖，医保支付制度改革覆盖所有县级公立医院；网上改革走在全国前列……
文化体制机制创新势态强劲，改革活力凸显。
多彩贵州文化产业发展集团、贵州日报报业集团传媒有限责任公司、当代贵州期刊传媒集团有限责任公司等7大国有文化集团为旗舰的文化产业格局形成，国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制合作取得积极进展。挖掘、总结出“天人合一、知行合一”的贵州人文精神。
生态文明体制机制改革扎实推进，为绿色贵州保驾护航。
生态文明建设突出“护”，落实主体功能区规划，实施山水林田湖生态保护和修复工程；突出“建”，推进绿色贵州建设和环保设施建设两大行动；突出“治”，实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度；突出“管”，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，实施“绩效考核评价”“自然资源资产领导干部离任审计”“生态损害责任终身追究”三项制度；突出“产”，推动生态产业化、产业生态化。
精准扶贫、精准脱贫成效显著，扶贫开发改革走在全国前列。
《“33668”扶贫攻坚行动计划》和《关于打赢扶贫攻坚战确保实现同步小康的决定》为主要内容的“1+6”和“1+10”扶贫开发系列文件，构建起新阶段脱贫攻坚的政策支撑体系。贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和指标体系，经国务院扶贫办转发全国各省区市推广。开展和探索“政、企、民”参与合作发展的集团式帮扶。
贵州基层改革探索亮点频现。“法治毕节”建设努力维护公平正义、弘扬法治精神，促进全民守法；金沙县环保局因“怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”被金沙县检察院告上法庭，成为全国首例行政公益诉讼案，此“破题”之举引发广泛关注；黔西南州“干部召回制度”剑指“慵懒散”，“向惰政宣战、向惰政问责”，有效推动了作风建设；湄潭土地制度改革探索继续推进，集体土地拍卖走出关键的第一步……
改革与开放齐头并进。贵州积极做好“近海、近边、近江的大文章，下大力解决开放通道、物流体系、要素保障等问题，深化新一轮区域合作”，不断借鉴沿海发达地区“在发展中创造的成功经验和做法”。贵州省委、省政府主要领导多次带队前往兄弟省区考察交流，“走出去”“引进来”，贵州对外开放不断迈上新台阶。
改革是一场深刻革命。发展市场经济、激发市场活力，贵州与发达地区依然体制机制上的差距与鸿沟，必须全面深化改革。“越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潜力也越大；越是困难，改革越是要破冰前行。”在贵州，这已成为各地各部门的深度共识，“想改、善改、实改”，争当改革促进派、实干家，贵州改革氛围愈加浓厚。