齐齐哈尔市创业环境优劣势分析
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[摘 要]本文以GEM模型为基础分析了齐齐哈尔市创业环境优劣势。认为优势有政策及政府项目支持、有形基础设施完善以及不断开放的市场环境;认为劣势有政府支持力度有限、金融支持尚属初级、创业教育与培训薄弱、研究开发转移力度弱、商务环境需要改善和尚未形成创业文化等。并为此提出了几点想法和建议。
[关键词]齐齐哈尔市;创业环境;优势;劣势
[中图分类号]F272[文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0085 ― 02
一、问题的提出
齐齐哈尔市是黑龙江省西部地区的政治、经济、商贸、科技、文化教育中心和重要的交通枢纽。长期以来该市一直面临着较大的就业压力。创业对就业有着倍增效应，近些年该市将鼓励创业作为解决就业的有效途径之一，并施行了一系列行之有效的政策与举措。但目前该市尚存在着创业氛围不浓厚、创业层次偏低、创业数量偏少、创业形式单一等诸多问题，创业带动就业成效并不突出。创业成效取决于区域创业环境的好坏。2002年，美国巴布森学院和伦敦商学院联合主笔的“全球创业观察”（GEM模型）中将创业环境分为九大要素，即：政府政策、金融支持、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商务环境、有形基础设施、国内市场开放程度、文化及社会规范等。本文即以GEM模型为基础对该市创业环境进行分析与研究，从中发现优势及劣势，为后续研究提供前提与基础。
二、齐齐哈尔市创业环境优势所在
（一）政策支持
1.国家及地区创业政策的积极引领
长期以来国家、省、市各级政府一直重视创业带动就业工作。除了国家及省级层面的《中华人民共和国就业促进法》（2007年）、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（2008年人社部等11部委）、《黑龙江省人力资源和社会保障系统关于支持和服务重点产业园区建设的意见》（2012年）、《省政府关于在全省设立博士后创新创业实践基地的决定》（2012年）等系列法规文件外，市政府及相关部门也出台了一系列具体引领创业政策及措施。如2006年的《齐齐哈尔市机关事业单位工作人员为创业者承担小额贷款担保管理办法》、2012年的《齐齐哈尔市人民政府关于加快中小企业发展的意见》、2012年的《齐齐哈尔市科技创新创业人才推进计划》、2013年的《齐齐哈尔市人力资源和社会保障系统关于支持和服务重点产业园区建设的18条政策》以及2013年的市工商行政管理局《关于支持小微企业和个体工商户膨胀式发展服务措施》等。
2.国家及地区区域振兴政策的惠及
齐齐哈尔市是国家重要的重工业基地，位于“哈大齐”工业走廊建设区北端，同时也是我省“老工业基地改造工程”重点城市。该市地处松嫩平原，生态资源丰富、农业基础好，全部耕地分布于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区内。在区域振兴方略的惠及下在该市创业不但能便利寻找到创业机会，同时也会享受到国家振兴东北老工业基地和省“经济区”、“十大工程”建设等系列政策的支持。
（二）政府项目支持
目前该市提供的政府项目支持主要集中体现在新创企业的孵化方面。至2013年底全市已培育了50个创业孵化基地，如百花集团、富区高新技术开发区、经济技术开发区、依安陶瓷产业园、富裕农机装备制造产业园以及龙沙区中小企业集中发展园等，为了激励园区企业吸纳更多人员就业市政府对园区企业实行了补贴、贴息、减税等政策手段。创业孵化基地为该市创业提供了强大的支持平台。
（三）有形基础设施比较完善
齐齐哈尔是黑龙江省西部地区的交通枢纽，拥有4C等级机场一家，开通了至北、上、广、深等多条航线;境内全部县区均通铁路和公路，滨州铁路贯穿镜内与平齐、齐北、富西等铁路干线相互交织成密集的铁路网线;境内的大齐、齐泰、齐甘、齐嫩等高速公路从不同方向延伸与域外高速公路相连接。路铁空三位一体共同构筑了齐齐哈尔便捷多维的交通运输网络。此外该市通迅业发达、网络建设及信息通信技术成熟;该市拥有巨大的火电制造能力、丰富的水电资源和风电资源;该市紧临大庆油田，境内亦拥有丰富的石油储量，天然气、石油产品供给便利;此外嫩江及星罗密布的河湖为该市提供了优质的水资源;该市注重生态环保，排废排污设施完备。完善的基础设施为创业提供了保障。
（四）不断开放的市场环境
长期以来齐齐哈尔市重视城市形象建设，实施开放市场政策。早在1999年就推出并施行了《齐齐哈尔市招商引资优惠政策规定》，近些年又对原有的涉及到税收、土地使用、收费等优惠政策进行不断的调整和补充。开放的市场环境吸引了不少企业或大项目落户鹤城。其中比较有名的如黑龙江龙华新能源汽车、中国一拖大农机、国奥生态农庄、缘子绿色食品、北京首农、佐源木糖醇、中粮60万吨玉米深加工项目、百佳居陶瓷、天维大豆浓缩蛋白等，不断开放的市场环境为创业提供了前提。
三、齐齐哈尔市创业环境存在的劣势
（一）政府支持力度有限
与国内创业成效较好城市相比，该市政府对创业支持力度有限。首先表现在创业扶持政策不够细化与系统。目前该市除了针对大学生创业实施了一些差别化政策外，对于其他创业者来讲所享受的政策是趋同的，政府没有充分考虑到大、中、小不同企业市场进入障碍和市场竞争力等方面的差异，差别准入政策不明显;同时目前该市所实行的创业政策多是围绕激励企业创建这一主题，而缺乏保护企业后续成长的扶持政策。其次财政支持力度小。目前该市普惠性创业激励主要局限于税费减免，缺乏政府直接资助和直接项目。此外设置的政府性创业扶持基金种类少、额度小、受惠企业面窄。财政支持弱化削减了该市对创业者的吸引力。
（二）金融支持尚属初级
目前齐齐哈尔市金融支持创业的举措仍主要局限于贷款，做得比较好的是小额贷款。目前该市已将小额贷款额度提高至5―10万元，享受范围已扩展到所有从事符合国家产业政策的微利项目。但获得货款前提是担保与抵押品，并且小额贷款的适用范围还有限定性。目前随着创业层次与创业规模的日益多元化，单纯的银行贷款在资金提供方式、提供总量等方面已经无法满足企业多种需求。目前齐市债券市场不发达、限制条件苛刻，风险投资业落后、投资机构少、资本规模小，企业很难通过发行债券及风险投资资金等形式获取资金。资金短缺仍是制约该市创业的一大难题。同时该市保险市场不发达，缺少创业风险分摊机制，创业潜在的风险削弱了创业者的信心。
（三）创业教育与培训薄弱
系统完整的创业教育应散布于基础教育、普通高等教育、职业教育及继续教育等不同阶段。目前齐齐哈尔市创业教育与培训主要由市劳动就业局主抓由其所属的市创业培训服务指导中心具体执行。从2003年SYB创业培训基地的成立到2013年市政校企促进大学生就业创业联盟的创建，系列创业教育与培训活动组织与行为者都是政府及其相关部门;目前该市社会性的创业教育与培训零星而分散;普通高校虽设有创业课程，但多属于选修课程，受重视程度不够;继续教育基于教育目的不同涉及创业教育情况参差不齐;相比之下该市职业教育部门对创业教育重视程度要好一些，但内容多着眼于技术性培训，缺乏创业准备性培训;理论上讲基础教育应引入创业原素，但目前该市基础教育却以中考、高考为导向，题海战术、填鸭式教学严重抑制了学生健全人格的发展和创新创造能力的培养。
（四）研究开发转移力度弱
好的科学与技术研发向企业转移可以创造出新的商业机会。由于齐齐哈尔市科研院所和高校较少、研究开发力量单薄，近些年一直存在着科研成果不丰的情况，同时由于缺乏科研成果推介与引进机制，现有的科研成果向企业顺利实现转化率并不高，甚至出现了不少优秀的成果只能长期躺在实验室慢慢失去先进性的情况。研究开发转移力度弱一方面削弱了相关部门和人员对科学与技术研发的热情，另一方面直接抑制了科研对创业机会的创造及对创业层次的提升作用。
（五）商务环境需要改善
商务环境主要是指区域内商业服务机构发展状况及其对创业者及新设企业所能提供的服务。目前齐齐哈尔市从事商业中介、专业咨询、法律及会计等商务服务机构不多，具有业内专业影响力的机构较少;该市分包商、转包商、供应商市场尚属初级，没有形成规范化、专业化发展。气候等因素的制约使在该市创业成本高，需要好的商务环境来吸引创业者。但是由于连年GDP增速较低、人才流失严重等因素的影响使商务环境改善速度慢，无法对创业产生积极的推动作用。
（六）尚未形成创业文化
齐齐哈尔是东北重工业城市，长期计划经济下国有大中型制造业为主的产业结构以及过去大型企业良好的待遇使人们形成了以进入大型企业为荣，依托大企业来实现小我价值的观念。虽然施行市场经济后改变了一部分人的观念，但总体看这里民众创业意识低、风险承担能力差，虽然政府通过各种媒介不断加强创业政策宣传和创业意识培养，但目前尚未形成良好的创业氛围，缺乏创业的积极性和主动性，更谈不上创业文化的形成。
四、几点想法与建议
根据上述分析，提出以下建议。首先建议政府组建面向政府及全社会提供创业建议及咨询的具有公益性的创业与就业专家咨询机构。其次建议政府根据地方经济发展规划，围绕主导产业引导创业，以尽快形成产业集群效应;同时不断提高待遇吸引并留住人才以尽快形成人才集聚效应。第三建议政府对大、中、小、微企业实行差别化扶持政策，以使不同规模企业能均衡健康发展;出台扶持企业后续发展政策，帮助新建企业顺利渡过创业危险期;搭建科研成果引进与输出平台，努力促进科研成果转化;加大对创新型、科技服务企业政策倾斜，实现创业层次升级。第四建议通过政府参股等形式吸引更多民间资本介入到创业活动中，如组建创业发展基金、创业风险投资基金等形式完善创业融资体系;加大民营资本对区域商业服务机构的介入等。第五建议相关部门加大对创业政策及理念的宣传，努力打造创业文化。第六建议政府采取行政指导等形式在教育系统别是在基础教育阶段引入创业元素。〔责任编辑：史焕翔〕