试论发展区域循环经济的相关对策

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[摘 要]随着全球环境的污染和资源的紧张，“循环经济”这个概念逐渐受到各国的重视，当前国家非常重视区域循环经济的部署和规划。然而，区域循环经济在我国虽然是研究和发展的热点，但仍处在初级阶段，只有少数地区制定了区域循环经济的发展规划。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状，提出目前发展区域循环经济存在的问题，并针对相关问题进行了对策分析。

[关键词]区域循环经济;环境污染;政策体系;回收利用

[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0079 ― 02

我国作为人口大国，人均资源占有量少，发展循环经济是必然的趋势。自20世纪90年代“循环经济”这个词传入中国以来，就迅速受到人们的关注。当前，循环经济已成为我国经济发展的重要战略名词，2012年我国通过《“十二五”循环经济发展规划》以后，国务院迅速制定了《循环经济发展战略及近期行动计划》，不断通过理论和实践推进循环经济的发展。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状与问题，分析了发展区域循环经济的相关对策。

一、区域循环经济的内涵

区域循环经济指以区域为空间单元，形成区域内或区域间的循环经济网络，在此基础上进行资源的循环充分利用，以低消耗、低排放、高效率为特征，形成可持续发展的生产模式和生活方式，建立生态产业链，实现区域与自然生态的和谐共进。其中，区域没有确定的定义，就是指一定范围内的空间，拥有一定的地理面积、人口和产业规模，可以是一个行政区域，也可以指一个工业区、居民区等等。区域与区域之间既有联系又有差异，在发展区域循环经济时要注重结合区域对象的具体情况和其周边的环境。区域循环经济的执行主体往往以政府、企业为主。

二、我国发展区域循环经济的意义与现状

循环经济对于我国的发展有着重要的意义，它是对我国传统经济增长模式的重大改革，是落实我国可持续发展、科学发展观的具体措施。由于我国社会经济发展的不平衡，不同地区的发展阶段各不相同，无法对全国不同区域的循环经济发展采取统一的模式，只有根据不同区域的发展阶段和环境状况，充分整合和利用当地资源，来规划循环经济的发展方案，才能更好推进循环经济的发展进程。因此，以区域为单位的区域循环经济是推动我国循环经济发展的有效路径，是使我国迈入“全国循环经济”的必经阶段。

目前，虽然我国越来越重视区域循环经济的发展，批准了如《甘肃省循环经济总体规划》等区域循环经济的发展规划。然而，由于起步晚，基础差等原因，我国资源利用效率仍然较低，远落后于国际先进水平，这不仅对我国造成了严重的环境污染，还制约了企业的生产效率的提升。采取相关有效的对策，加速区域循环经济的发展，是现阶段推进我国社会经济可持续发展亟待解决的问题〔1〕。

三、当前我国发展区域循环经济存在的问题

（一）对区域循环经济的定义和重要性认识模糊

由于我国区域循环经济还处于起步阶段，许多人对于区域循环经济的认识比较模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解区域循环经济的概念，只认识到它是一定区域内保护环境的一种方式，没有意识到它对于推进经济增长和社会发展的重要作用;只认为它对于一个地区的循环经济发展有关键作用，没有注重区域之间的联系，更没有去深入理解区域循环经济的战略意义。因此，地方政府往往缺乏发展区域循环经济的积极性，没有认识到区域循环经济是我国现阶段循环经济发展的重点。并且，相关部门在制定区域循环经济发展规划时往往只是单纯的将一个区域作为整体，没有从关联性上看问题，没有注重将全国各个区域看成有机的整体，没有形成循环经济产业链的意识与战略规划〔2〕。

（二）企业缺乏推进循环经济的内在动力

当前我国市场机制还不完善，由于企业污染环境的成本低、天然原材料的成本低等因素，从某种程度上鼓励了企业对于自然资源的滥用。反而，循环经济的高技术含量却大大提升了企业的生产成本，尤其对于地区性的中小企业，运用可再生能源可能使他们面临亏损，陷入生存危机。

（三）没有建立完善的区域循环经济政策体系

现阶段，由于我国循环经济刚刚起步，许多企业与个人不仅没有形成循环经济的生产和生活的理念，有的甚至还会有排斥的态度，这就需要国家强制推进。虽然我国目前已经制定了一些推进区域循环经济发展的政策和规划，但还远没有形成一个完善的体系，也没有针对生态循环产业的建设制定具体的行业规范和行为规范。由于缺乏相关政策引导和相关行业规范作为行动依据，许多企业和个人即使支持循环经济的发展，也只会把它当成一个宏观的概念，不知道应该怎样从自身做起，没有掌握推进循环经济的方式方法。有些企业为了一己私利，不惜以破坏生态环境为代价，忽视身边其他人和子孙后代的利益，忽视国家的长远可持续发展〔3〕。

（四）缺乏资金和技术投入

区域循环经济的发展仅靠企业的力量是远远不够的，大部分企业没有能力或意愿去推进区域循环经济的发展，必须要政策性的大力投入和政府进行协调。虽然目前国家开始重视区域循环经济的发展，但由于缺乏具体的规划，难以立项，无法获得资金和技术的投入。资金和技术投入的缺乏延缓了企业普及清洁生产的步伐，使推进区域循环经济的战略文件往往成为空文。例如，太阳能等再生能源的利用，由于缺乏资金的投入和成熟技术的支持，太阳能无法代替不可再生能源，没有持续稳定供应，未能有效保证企业生产，这严重制约了其进入能源市场。

（五）缺乏垃圾回收利用的体系

目前，我国废弃物回收没有形成一条龙的体系，从最初阶段的垃圾分类不清，到回收利用未实现专业化、规模化、企业化、产业化。目前，我国垃圾回收从业者仍以个体户为主，回收市场混乱，回收和再利用的连接渠道不紧密、不专业。这严重影响了我国垃圾循环再利用的有效性和充分性。

四、促进区域循环经济发展的对策

（一）构建区域循环经济产业体系

近些年，人力资本和原材料价格不断上涨，环境问题频出也给人们带来许多启示，政府、企业纷纷意识到技术升级对于提升经济效益的重要性。

政府应统筹规划，理解循环经济的核心思想，以科学技术、可再生能源为依托。保证清洁生产，使生产过程清洁高效，避免对环境造成威胁。政府应积极联合区域内和区域间相关企业，优势互补，资源共享，形成互通的产业链。从原材料采购、生产加工、再加工、废料再利用等生产循环的各个环节进行把控，发展生态工农业，促进资源能源的循环利用，形成生态产业链。

同时，政府应大力发展垃圾的回收再利用的产业，形成废弃物回收利用的产业链。从生活垃圾的回收到生产垃圾的回收，都进行详细合理的规划。对于生产垃圾，各区域应设立专业回收部门，明确回收费用，统一回收。其次，各区域应依据当地垃圾回收规模，设置一定数量的垃圾处理设备，通过对废弃物进行再利用，有效减少资源浪费，形成垃圾回收再利用的区域循环经济一体化模式。同时，政府应注重垃圾处理设备的引进和研发，加大投入，提高垃圾的利用率。

（二）构建区域循环经济多维动力体系

生态环境的污染对于人类生活所产生的负面影响往往具有时滞性，是一个长期缓慢的过程，所以往往不被人们感受和关注。然而，等到负面影响显现之后，再想补救已为时过晚，需要付出极大的代价。首先，区域政府应积极响应国家号召，集合民间力量，鼓励支持中介机构、学会等企业和社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务， 宣传环境保护、资源节约的重要性，加强各地区区域循环经济“人人参与”的意识，提高每个人保护环境动力。其次，相关部门应积极制定和完善具体政策，形成以区域政府为主体进行规制、区域企业为主体发挥市场机制的力量、推动社会力量积极参与的区域循环经济多维动力体系，明确职责，清晰定位，使各方资源能够有效配合，齐头并进。

（三）加强区域循环经济的宏观调控

在集合多方力量、发挥市场机制作用、形成多维动力的同时，政府还应采取具体的宏观调控措施，通过影响市场主体的行为，有效推进区域循环经济的发展，缓解区域经济发展与生态环境保护之间的矛盾，实现人类与自然的和谐共生。政府应以“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则， 以明晰产权的基础理论为依据，通过推进有偿使用制度，使企业和个人为自身环境污染的行为付出代价。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生资源的原材料的价格，落实促进循环经济发展的价格政策，提高当下企业浪费资源、污染环境的成本，促使企业为降低生产成本，通过技术升级、回收再利用等方式去减少资源的浪费。另一方面，政府可以对于个人，尤其是城市居民的生活垃圾收取处理费，并根据垃圾品种细分收费规则，对于某些废弃物实施有偿回收，并且将其制度化，通过制度化保证实施，有效鼓励个人主动将生活垃圾进行分类。

（四）发挥区域内资源优势，形成示范区、示范点

在制定区域循经济发展规划的时候，应根据区域经济发展的现状，合理调整区域内的产业布局，并结合区域自身特色，建立特色绿色产业体系，既满足了区域经济发展的需要，又实现了区域循环经济的发展，为区域的可持续发展提供了保障。

政府在建设特色绿色产业体系的过程中，应通过申请立项等方式，积极开展循环经济试点工作，通过寻求各方支持，加强规划，建立循环经济综合评价指标体系，对于区域重点行业进行重点建设，加大重要领域的技术资金投入，重点突破，建设示范区、示范点，形成科学有效的循环经济发展模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。同时，通过示范区、示范点的建设，形成集聚和辐射的效应，吸引其他区域的资源促进重点产业的绿色循环路径的不断升级，此外还可以带动区域内其他产业的循环经济的进步与发展。

五、总结

区域循环经济是循环经济发展过程中形成的发展和实践的重要方式，随着区域经济的不断完善与发展，必将成为推动我国经济发展的重要产业。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状，指出目前发展区域循环经济存在的问题，并针对相关问题进行了对策分析，提出构建区域循环经济产业体系、构建区域循环经济多维动力体系、加强区域区域循环经济的宏观调控、发挥区域内资源优势等相关对策建议。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王乐，武春友，吴荻.区域循环经济的概念与内涵研究〔J〕.湖北社会科学，2012，（05）.

〔2〕谭焯匀.区域循环经济发展的影响因素、路径选择和保障机制探讨〔J〕.四川行政学院学报，2012，（04）.

〔3〕李珂，庄从从.浅谈区域循环经济发展的路径及其保障机制〔J〕.中国市场，2014，（29）.〔责任编辑：史焕翔〕