全区安全生产执法要点

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》），坚持科学发展安全发展的关键之年。今年工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施国务院《意见》精神，坚持以人为本，科学发展、安全发展的理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为措施，以确保不突破市安委会下达我区的安全生产控制指标为目标，全力以赴做好安全生产各项工作，继续减少事故总量、有效防范和坚决遏制较大以上事故，全面促进全区安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接党的十胜利召开！

为确保全年安全生产目标任务的完成，特制定以下工作要点：

一、加强领导，着力强化安全生产“三个责任”落实

1、落实企业安全生产主体责任。企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人，企业要遵章守法。管生产必须管安全。

2、落实政府属地管理责任。行政首长是安全生产第一责任人，领导班子成员要落实安全生产“一岗双责”制度。管部门必须管安全。

3、落实行业主管部门的监管责任。坚持“谁发证、谁审批、谁主管、谁负责”。管行业必须管安全。

二、突出重点，着力加大安全隐患排查治理力度

4、深入开展重点行业领域的专项整治。

在烟花爆竹行业管理方面。深入开展烟花爆竹企业的安全监管和换证工作；严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存等行为，严格落实烟花爆竹“打非”工作责任；加强协调配合，建立健全烟花爆竹安全监管联合执法机制。

在非煤矿山安全监管方面。深入开展非煤矿山企业安全生产专项整治和标准化建设；严格停、复产验收程序，整顿关闭不具备安全生产条件的矿山；重点打击非法开采、不按设计要求开采、“三超”开采等行为。积极做好龙穴山石料企业的依法关闭工作。

在危险化学品安全监管方面。继续抓好危险化学品生产、经营、储存等安全监管工作，加大危险源管理力度，强化安全技术改造，严格许可制度，严防危险化学品中毒、泄漏、污染和爆炸等事故发生。

在交通运输安全监管方面。强化对交通运输企业、危险化学品运输、水上交通、校车安全、旅游包车、农机车辆、重点路段治理等各个环节和领域的安全监管工作；严防货车载人、超员、超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等违法违规行为，遏制较大以上事故发生。

在建筑施工行业监管方面。严格落实建设、设计、施工、监理等各方安全责任；严密排查治理设施设备安全隐患；严厉打击不法行为；深入治理建设过程中的违规违章现象，严防坍塌、高处坠落等事故发生。

在消防安全防范方面。针对不同季节、不同地域的火险特点，重点围绕人员密集场所、文化娱乐场所和高层住宅等领域，严格落实消防安全责任制、消防应急预案和安全保障措施。公安消防等部门要认真组织开展火灾隐患大排查大整改，加强执勤备战，加强宣传教育，联合全社会力量，坚决遏制火灾事故多发势头。

在学校和学生安全管理方面。对校园及周边的安全监管，坚持齐抓共管、综合防范的方针，建立健全学校、家庭、社会多方联动的防控责任体系。继续加大规范校车运营、预防学生意外溺水事故等工作力度，进一步强化属地管理责任，进一步增强学生的安全防范意识。

在防汛安全工作方面。各地要高度重视、超前做好在极端条件下容易发生地质灾害、水库和河堤溃坝等问题的重点部位的隐患排查和治理，一旦发生险情，要及时启动防汛应急预案，迅速撤退转移群众，确保不发生人员伤亡。

5、健全隐患排查治理制度。树立“隐患就是事故”的预防意识，建全隐患排查、隐患登记、隐患整改、隐患排查治理情况统计报送、重大隐患挂牌督办等制度，不断完善企业安全生产隐患自查自报、自纠自改的工作机制，努力构建政府隐患排查治理监督管理机制，真正实现隐患排查治理制度化、规范化、常态化、长效化。

三、依法行政，着力打击非法违法生产经营建设行为

6、继续集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。突出重点行业和领域，搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，坚持联合执法，健全和完善区域内、行业内联合执法机制。

7、加强“打非”工作的监督检查。加强对乡镇街“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一律”措施。

8、突出严厉打击烟花爆竹非法生产这个重点。各地、各部门要采取切实有效措施，强化各级责任落实，确保不发生非法生产行为和事故。

四、夯实基础，着力加强安全生产管理能力

9、加强乡镇街属地监管能力。继续深入贯彻金政〔2011〕23号文件精神，着力推进乡镇街安全监管机构和队伍建设，有效构建区、乡镇（街）、村（居）三级联动的安全生产监管网络，夯实基层基础工作，强化安全生产监管水平。

10、加强部门安全生产行业监管能力。各部门要严格安全生产准入条件，认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关，强化建设项目“三同时”制度。

11、加强企业安全管理能力。建立安全管理机构，完善安全生产规章制度，健全安全管理基础台帐，严格教育培训制度，实施安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制度，强化现场安全管理，切实做到全员参与、超前管理、系统防范，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力。确保生产作业始终处于安全状况。

12、积极推进企业安全标准化创建工作。按照市安委会下达我区企业安全生产标准化创建任务，完善创建机制，制定推进计划，明确目标任务，稳步有序推进，保质保量按时完成任务。

13、加强安全生产保障能力建设。强化安全经济保障和科技支撑体系建设；加大安全生产执法检查、事故查处力度；加强企业安全生产诚信管理机制建设。

五、精心组织，着力提升安全生产宣教成效

14、开展好全国第11个“安全生产月”活动。利用各种方法途径，大力宣贯国务院《意见》和《安全生产“十二五”》规划。以“科学发展，安全发展”为主题，加强安全知识的宣传普及，全面开展安全生产知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质，努力营造良好的安全生产氛围。

15、加大企业安全生产管理知识培训力度。大力开展企业全员安全培训，健全企业“三级”安全教育培训制度；突出强化企业负责人、分管负责人、安全管理人员和特殊岗位人员的安全培训，提高教育培训的质量和效果。

16、加强各级安全监管知识培训。积极参加省、市组织的各类安全生产执法培训；开展以乡镇街分管领导、安监办主任、行业安全监管人员为主体的安全监管知识培训，全面提高全区安全生产监管水平。

六、科学谋划，着力强化职业危害监管防治工作

17、认真学习宣传新修订的《职业病防治法》。通过多种渠道分阶段、分层次广泛深入开展《职业病防治法》及相关配套的法规、规章制度、标准规范等的学习宣传工作。

18、建立专业监管队伍和技术支撑机构。尽快理顺职业卫生监管职能，区政府确定编制和人员，成立专业监管队伍具体负责职业健康工作，抓紧建立技术支撑机构，建全职业健康体检与职业病诊断结果的信息通报制度。

19、强化职业危害监管防治工作。积极开展职业危害严重的行业职业卫生安全许可工作，全面开展建设项目职业危害预防评价与职业卫生“三同时”工作，深入开展易产生粉尘和使用高毒物品企业的生产作业场所的摸底排查，并做好整改治理工作，督促用人单位落实职业危害防治主体责任。

七、整合资源，着力健全安全生产应急管理体系

20、加强联合应急救援队伍建设。加强沟通协调，健全应急救援队伍建设机制，形成方案明确、分工具体、资源共享，行动迅速的联合应急救援队伍。

21、加强预案管理和应急演练。落实安全生产应急预案备案制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，认真落实“演练周”活动，强化预案的动态修订完善，提高应急处置能力。

八、注重形象，着力强化安全监管队伍建设

22、强化队伍能力建设。继续以“内强素质、外树形象”为目标，牢固树立“科学发展、安全发展，立党为公、执政为民，以人为本、预防为主”三个理念；努力提高“监管监察、事故处置、宣传教育”三个能力。

23、加强队伍作风建设。以深化政风行风建设、党务政务公开、机关效能建设、创先争优为重点，以强化党风廉政建设责任和干部管理为切入点，以解决群众和企业关心的热点难点问题为突破口，不断强化作风建设，推动安全生产工作的创新与发展。