关于国外天然气经济研究动态及其建议
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摘要：20世纪80年代中期，美国和欧盟国家开始天然气产业规制改革，引入竞争机制，纵向拆分垄断企业，将管输与销售业务进行分离。规制集中于第三方接入、服务无歧视提供、定价模式和管输费率方面，总体表现为放松趋势。国外天然气价格变化与形成机制对我国天然气价格和市场需求造成了一定影响。
关键词：国外天然气；经济；特征；建议
1、国外天然气产业概况
天然气作为一种优质、环保能源，在世界能源结构中占有重要地位，它是一种特殊商品，从被开采出井口到配送给终端用户需要特殊的运输方式。当前，全世界天然气运输主要采用两种方式：管道传输和液化运输，管道方式是其中的关键，国际能源机构统计，每年全世界约75%的天然气通过管道网络传送到终端用户手中。从产业组织角度看，依靠固定管道网络来传输其产品的天然气产业典型地表现出网络型产业的特征。天然气运输管道投资具有资金密集、回收期长和沉淀性强的特点，管道运营企业的边际成本长期低于平均成本，规模经济特征明显，由一家企业来提供此服务是最具效率的，并且管道网络能够较长时间运营，经济租金持久存在，天然气管道网络一旦投资建成，管道网络运营企业在相对于消费者的谈判中便拥有了较强的市场势力，具有自然垄断性。因此，天然气产业由于技术和经济上的原因成为了规制研究的重点。国外特别是发达国家的天然气产业已经建立了一套相对成熟的规制体系，并仍处于不断完善之中，我国天然气产业起步较晚，行之有效的规制体系缺位已成为制约我国天然气产业发展的重要因素。
2、国外天然气产业发展特征
从世界范围看，多数国家天然气产业的发展普遍经历了几个阶段。初期，由于基础设施建设所需投资巨大，尤其在管道输送设施方面，为了加速管网设施的建成和保证投资能够得到合理回报，各国政府通常赋予了天然气企业垄断专营特权，部分国家甚至采用国家垄断方式。企业的运营通常是纵向一体化的，集天然气采购、运输、销售和配送业务于一体，向终端用户提供捆绑式服务，政府则对整个产业实行严格规制。在此情况下，天然气产业基础设施发展很快，管道运输和配送网络迅速铺开。
随着管网设施的建成，垄断导致的低效率逐渐受到质疑，多数国家以竞争机制的引入为重点，一方面对纵向一体化企业进行分拆，或要求其向终端用户提供非捆绑式服务，另一方面开放管网系统，使更多的市场主体参与天然气的管输和销售业务，形成竞争格局。同时还赋予终端用户更多的选择权，允许大批量用户直接从供应商处购买产品。此时，天然气价格不再受政府控制，定价以市场方式进行，规制的重点集中于第三方对于管输网络的接入和管输费用。
天然气产业进一步发展，管输网络和地方配送系统进一步放开，天然气产业链各个环节都由独立企业进行运营，不再存在任何捆绑式服务，包括居民用户在内的终端用户具有更多的供气选择权。天然气交易现货市场之外还出现了二级市场、期货市场，现货交易、短期合约取代长期合约成为主导，天然气产品定价市场化，竞争范围扩大。政府仅对管输和储存网络的接入、网络的使用费率进行规制。
天然气管道输送网络具有“瓶颈”性质，多数国家天然气产业的发展多是以管网运输设施的建设为标志，其完善程度代表了发展阶段，并伴随着一系列竞争性市场的形成。天然气产业内部出现了自然垄断与竞争并存的格局，自然垄断主要集中在输配存环节，竞争局面则出现在生产和销售领域。规制重点集中于输配存环节，总体表现出放松趋势。
3、国内外天然气价格研究
从国际天然气价格来看，2012年马来西亚出口平均价格为3814元/千立方米，俄罗斯出口平均价格为2232元/千立方米，我国2012年进口LNG和管道天然气的平均价格为2809和2744元/千立方米。而中国石油、中国石化和中国海油的天然气平均实现价格分别为1125元/千立方米、1282元/千立方米1299元/千立方米，明显低于国际市场水平。
由于国内天然气价格与进口天然气价格之间存在倒挂，进口天然气较多的上游企业承担了很大的亏损。例如，中国石油公告其2011、2012年销售进口天然气和LNG累计亏损达214、419亿元（经营利润口径）。若维持目前气价水平不变，亏损额度将随着进口量的增大而迅速扩大，明显影响上游公司的盈利能力，打击加大进口的积极性。因此，上游公司成为了推动天然气价格调整的最主要利益相关方。
过去，中国与俄罗斯的进口天然气管线谈判陷入僵局，关键问题之一就是气价问题，以去年数据估算，若按俄罗斯平均出口气价进口天然气，则上游公司需承担倒挂达1000元/千立方米左右，仅考虑东线进口量380亿立方米达产情况下，上游公司亏损将达到300亿元以上。
天然气气价相对于替代能源具有明显优势，这是消费量大幅增长的主要驱动力之一，但除民生用气外，其余用气领域的公共属性不强，当前较低的定价水平未能反应天然气资源的稀缺性，造成了资源可能向低效率行业分配的现象，更加剧了当前天然气供需的紧张，也是对天然气资源的一种相对浪费。
在北美和西欧相继放松天然气市场管制之后，天然气市场的改制与重组一时成为国际天然气经济研究的热点。主要研究内容包括，地区或国家的天然气市场体制结构和运行机制、政府的管制政策、市场供需现状与趋势、天然气交易、市场参与者的构成及其市场地位、所有制结构和发展战略等。在这方面，国际天然气信息中心（CEDIGAZ）的研究成果较多分析也较深入透彻。涉及到亚洲、拉美、西欧、东欧和欧盟天然气市场。
CEDIGAZ在分析研究了亚太地区的天然气市场现状后指出，亚太地区天然气市场的发展与地区内国家的经济发展密切相关。天然气基础设施薄弱，需要加紧建设并加大投资力度，地区北部的国家仍以进口LNG为主要能源，南部国家需加强管网建设以促进资源的开发利用。根据21世纪后欧洲天然气工业的重大变革，天然气市场重组及全面开放的情况，CEDIGAZ又对欧洲天然气市场进行了专题研究，重点研究了欧洲天然气市场的上游公司和下游公司、欧洲天然气贸易、天然气公司战略及欧洲天然气供需总趋势等。
4、我国天然气发展建议
我国天然气经济研究虽然起步较晚，但自上世纪末以来关于天然气政策法规、项目技术经济评价、天然气工业发展战略、天然气市场与价格、市场营销等方面的研究成果，特别是天然气工业政策的研究和价格改革建议，得到国家有关部门的重视、采纳或应用。国外当前研究的重点也是我国天然气工业和天然气市场发展即面临的重要课题。因此，我国天然气经济研究除了继续关注国内天然气工业动态，研究天然气工业和天然气市场发展中的热点问题外，还应加强国内外天然气资源潜力和供需远景，市场管制和运行机制改革进口天然气资源，包括LNG的经济问题、天然气供应的安全性与稳定性、国外天然气价格变化与形成机制对我国天然气价格和市场需求的影响等方面的研究。
结语
世界上还有许多国家使用天然气，但是这些国家的天然气产业，或者还处于起步阶段，或者还未建立现代规制框架，或者大量依靠进口而缺少高压管输网络，因而分析范围就主要集中于美国和欧盟国家。重视国内天然气工业统计与分析研究，开发和建设我国天然气经济数据库，编撰权威的中国天然气工业年度报告与发展展望，可以为国家制定科学、合理的天然气工业和市场管理政策，以及为油气公司拟定企业发展战略提供决策支持。
参考文献：
[1]《国外天然气经济研究》课题组编译.美国天然气工业与天然气交易[R].北京：石油工业出版社，2004：52.
[2]胡奥林.国外天然气经济研究机构及其研究方向.天然气经济.2006.4