从成本角度分析电子政务服务集成模型
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摘要 ：从信息 集 成 和 业 务 集 成 的 角度 将 电 子 政 务 服 务 分 成 了 4 种 模 型 ，对 各 种 模 型 的 运作 机 制 进 行 分析 和 比较在 进 行 一 定 简化 假 设 的 基础 上 ，对 各 模 型 中 的 用 户 成 本 和 政 府 成 本等 做 了定 量 的评 估 分析 ，认 为有 信 息 集 成 和 业 务 集 成 的 电子 政 务 服 务 模 型 最 能 减 少 用 户 成 本和 社 会 成 本 ，而 合 理 的 政 府 业 务 流程 重 组 是 减 少政 府 成 本 的 关键 。
关 键 调 ：电 子政 务 模 型 ；成 本 ；信 息 集 成 ；业 务 集 成
一.引 言
随 着 全 球 信 息 化 的 发 展 和 知 识 经 济 时 代 的 到来 ，信 息 技 术 的 革 命 引 起 r 社 会 牛 产 、生 活 的 巨 大 变化。 人 们 也 越 来 越 关 注 信 息 技 术 给 企 业 、政 府 带来 的效 益 和 变 革 ，更加 注 重 相 关 的 绩 效 评 估 研 究 ，在这 些 方 面 进 行 人 量 的理 论 方 法 和 实 践 研 究 。 对 于 政 府 信 息 化 的 研 究 更 为 复 杂 ，亦 足 当 前 的一个 学 术 热 点 。 电子 政 务 对 政 府 的 管 理 和 服 务 提 出了 新 的 要 求 ，政 府 如 何 进 行 电 子 政 务 建 没 以 实 现 政府 管 理 方 式 创 新 ，如 何 运 用 信 息 及 通 信 技 术 改 造 传统 的 政 策 管 理 方 式 ，以 满 足 公 众 对 政 府 管 理 水 平 和服 务能 力 的 更 高 要 求 ，解 决 其 所 面 临 的 紧 迫 的 经 济和 社 会 问 题 ，推 动 经 济 与 社 会 发 展 ，进 一 步 节约 社 会
成 本 ，以 及 如 何 建 立 一 套 适 应 信 息 技 术快 速 发 展 的政 府 绩 效 评 价 机 制 等 ，这 些 已 成 为 包 括 中 国 在 内 的各 国政 府 普 遍 关 注 的 问 题。
电子 政 务 面 向 社 会 提 供 的服 务 模 式 主 要 有 政 府对 企业 （ G 2 B ） 和 政 府 对 公 民 （ C，2 C ） ，这 里 将 企 业 和公 众 统 一 称 为政 府 提 供 服 务 的 用 户 。 本 文 从 信 息 集成 和业 务集 成 m 发 ，提 出 了 电 子 政 务 服 务 的 几 种 分类 模 型 .并 对这 些 模 型 的 运 作 机 制 进 行 分 析 ，在 进 行一
定 简 化 假 设 的基 础 上 ，对 各 模 型 中 的 用 ，、成 本 、政府 成 本 、社 会 成 本 等 做 了定 量 的评 估 和 分析 。
模型 I 为传统的政府服务模型 ，在该模型中信息和规则均没有进行整合 ，用户为办成一项 事务 （ 如申报等 ）需要了解这项事务的整个流程 ，包括每个步骤 （ 即各处理结 点 ） 的规则和所需的信息 ，这实质上用户端集成 。在政府管理初级阶段和信息技术不发 达的情况下 ，该模型经常被采用 。是典型的传统办公的电子化。在该模型中，每一次处理都需要用户输入一次信息，2007年国家电子政务总体框架指出：“到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成……法律法规体系初步形成……有效降低行政成本，提高管理能力和公共服务水平。”但我们却看到，在电子政务总体规划的顶层设计上出现了许多认识上的分歧和做法上的差异，比如在国家层面上对全国性网络建设的具体方法争论颇多，难以统一，至今还没有一个部门全国性电子政务网络IP规划，使全国性的网络建设不可能迈出实质性的第一步。又如在地方层面上，部分地区的总体规划缺乏承上启下的整体观念，盲目追求技术与设备的先进性，却忽视至关重要的管理因素，自建了标准不一的高速宽带网络，大大增加了建设成本，这在管理上突显出弊端：缺少统一建设规范和对国家电子政务建设进行强有力的统一领导与具体协调指导，这一状况和电子政务建设的巨额投入相比极不相称，有可能造成建设成本失控、行政成本剧增和人民财产的浪费，而且由于分散、自发的建设几乎无法整合，必然严重影响我国电子政务建设进程和整体应用成效，使得事倍功半。目前中国已颁布了60多个与电子政务相关的法律法规与规章，但从电子政务立法的整体情况看，目前还是处于―个纲领性立法尚未出台的状态，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面，造成财政的浪费。因此，从成本节约的角度来说，实施统一的电子政务总体规划、完善纲领性法律十分迫切，只有这样，才能对资源进行大范围合理的整合，避免不必要的成本浪费。
三.电子政务项目实施阶段（事中控制）
1.严格控制设备采购成本。采购是各级政府为了开展，以法定方式、方法和程序，使用国家财政资金从国内外市场购买商品、工程或服务的消费行为。2003年《政府采购法》颁布实施后，政府采购范围和规模不断扩大，全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元增长到2007年的4000亿元，年均增长39.5%，数据增长一方面是我国信息化发展的必然结果，但也有一部分是成本浪费造成的。目前电子政务采购中存在采购价格偏高的情况，国家人El计生委信息中心副主任洪亢基认为：“目前政府电子采购还处于解决程序问题的阶段，市场上购买产品可以还价，政府采购过程却没人说话。很多厂商进入政府采购名单，便将价格提高到最高限。”如何将钱用在刀刃上，就需要对采购严格把关：（1）加强监管和惩罚的力度，对恶意“漏标”、“串标”者要进行严肃处理，在招投标工作中进行正当竞争，政府就能采购到性价比较好的商品。此外，应加强x.-t协议供货产品价格的监管，要求供应商承诺协议供货价格不高于同期的市场销售价，当产品价格发生调整时，须及时通知政府采购监管部门，或定期自觉更新报价。（2）简化流通环节，政府采购中提供商品的供货商往往是一、二级商。而不是生产厂家，同时，政府对供应商的资质要求通常会趋高，譬如要求供应商必须是政府协议供应商，或者要求供应商有多少注册资金等，诸多条件的限制，不但使符合条件的供应商很少，隐含着废标的可能而导致采购时间过长，而且还增加了流通环节，相应地增加了流通费用，价格当然不可避免地趋高，因此必须简化流通环节。
2. 控制运行管理成本。电子政务设备是显性成本，而要运作起来，还要付出更多的成本。一是由于信息技术进步很快，政府信息化投入的无形磨损特别大，著名的摩尔定律认为，每18个月计算机芯片的速度提高―倍，价格则降低一半。正是由于这样的情况，政府信息化服务设施的更新换代频率比传统固定资产要高，需要不断追加投人。加大了投入成本。二是目前电子政务管理中仍有会议费、接待费、培训费等公务支出，往往隐藏着较大的隐性行政成本。为此，必须：（1）实施市场化管理，建立统一的电子政务网络平台，控制技术方面的运行成本。（2）强化行政人员的成本意识，关注细节，讲究办事成本，如突出办公用品标准测算和消耗等，努力节约办公成本，争取以最小的管理投入获得最大的效益，努力打造“节约型”机关。