浅谈承揽商安全管理

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摘 要：对于承揽商管理既不能因噎废食而一概拒绝，也不能听之任之。我相信只要重视对承揽商的管理，并严格按照法律法规和规章制度、操作规程执行，减少甚至避免承揽商安全事故并非不可能。

关键词：承揽商；安全管理；探讨；实践；

中图分类号：TM621 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

随着社会化分工的不断细化，“服务外包”已成为时下很多单位的选择。比如物业外包、劳务外包、建筑装潢施工等等，有些是临时性的，有些是长期性的。“服务外包”在给公司带来了便利、节约了管理成本的同时，也因管理不当给企业带来一些麻烦，关系处理不当甚至会带来巨大的经济损失。

以笔者所工作的街道为例2014年共发生六起工商贸企业安全死亡事故，其中五起都与承揽商有关。特别是2014年10月28日发生的一起局限空间四人死亡事故就是典型的层层转包案例。一个仅四十余万元的污水管道清淤项目经过两次转包，并疏于安全管理。施工人员违反有限空间作业管理制度，在未经审批、未经检测、未配备齐全相关劳动防护用品的情况下冒然下井，且事故后盲目施救造成事故进一步扩大。事故发生后，相关单位受到处罚，多名相关责任人被追究了刑事责任。

所以加强承揽商的安全管理已成为安全生产管理的重要组成部分，结合工作经验，就承揽商安全管理谈一点自己的粗浅看法，供大家参考。

一、承揽商管理不善原因分析

（一）承揽商素质良莠不齐。目前注册公司程序简化、门槛较低，特别是没有前置审核要求的公司，注册起来相当简单，所以导致很多公司管理水平不一，甚至出现了不少“皮包”公司。

（二）从业人员流动频繁。目前以建筑企业为代表的很多单位都存在人员不固定的情况，平时只有管理人员上班，有业务了临时招聘，或者再层层转包，在处理工伤事故时我见到过一个仅仅不足百万的小装修工程，居然出现了五层转包关系，里面很多工人都是按天算工资的。这一方面避免养“闲人”减少了公司维持成本，也导致了管理涣散、责任心不强等弊端。

（三）安全培训不足。除了少数需要专业技能进行资质认定的行业外，大多数承揽商存在安全培训不足的情况。很多工人本身文化程度不高，接受培训不足，所以安全意识、知识、技能以及应变能力等都存在欠缺。

（四）作业环境不熟悉。多数承揽商进厂（或场）工作时间较短，对工作环境不熟悉，特别是作业环境较差、危险因素复杂的单位（比如管道与装置林立的化工企业）就更容易发生事故。

二、加强承揽商管理的措施

（一）承揽商的选择。承揽商提供的是服务不同于其他商品的采购，不能仅凭价格来确定，所以在初始选择承揽商时，要将其资质审核作为首要条件。比如说电梯的维保，就要首先查验其是否具备相应的安装、维保资质，审核资质时还要注意查验是否存在挂靠现象。除了查验单位的资质外，还要认真查验直接管理和服务人员的资质，以避免不专业人员提供瑕疵服务带来安全隐患或不必要的损失。上述管理人员和服务人员的资质除签订合同时审核外，还要保留其资质的复印件，施工进场前要逐人核对务必做到人证一致，避免个别未取得相应资质的人员混进现场施工或服务。

除了资质以外，承揽商的口碑也是很重要的，要向该承揽商服务的其他客户、同行等侧面了解其服务质量和水平，口碑不好的承揽商服务水平也不会太好。尽量选用公司正规、信誉好、规模较大、服务水平高的承揽商。

（二）安全管理协议的签订。由于承揽商与公司接触密切，利益相关点和风险较多，所以必须签订一份详尽的安全管理协议，约定好双方的责任和义务对可能出现的情况尽量明确约定以规避风险。笔者在处理此类事故时，发生过多起因安全管理协议过于简单而发生的推诿、扯皮事件，最后不得不到法院，使事情一拖再拖，双方都耗费大量人力物力来处理纠纷。在签订安全生产管理协议时要注意把握几个原则：一是合法性，不合法的约定不具有法律效力，起不到保护的作用。二是表述规范，避免歧义。有时因一字之差被人钻了空子，带来不必要的麻烦或损失。三是权责利明确。要对双方的权利、义务和责任进行明确的约定。四是可操作性强。一份不能落到实处的协议，终究也是纸上谈兵，无法切实保护自己的合法权益。

（三）岗前安全培训。因为每个公司都有自身的特点和管理文化，承揽商进场施工必须要遵守业主的相关管理规定。所以要在入场前要对承揽商的管理人员和每一位进场员工进行安全、环保和职业卫生等方面的业务培训，避免因其不知而扰乱了业主单位正常的工作秩序。培训应包含本次施工或作业存在的安全风险和常见安全隐患进行分析与讲解，并对作业中应采取的安全防护要求、作业注意事项、应急措施和事故报告与联系制度等进行明确告知。

培训中要对承揽商的工作活动范围予以明确，避免其越界活动带来不可控的安全风险，并对准许范围内的危险源及危害因素进行分析，避免其误操作带来损失。

（四）日常的监督与考核。首先要把好人员入口关，每天查验，进入工作场所的人员一定是具备相关资质并经过安全培训的人员，防止其他人员混入。还要建立动火、登高、受限空间等高危作业环节的审批制度，存在以上作业的务必经过安全确认和审批。此外，还要安排人员加强现场巡查，发现未按规定佩戴劳动防护用品、违章作业行为及时制止。对于作业中出现或存在的安全隐患及时排查、整治，确保安全作业。

总之，对于承揽商管理既不能因噎废食而一概拒绝，也不能听之任之。我相信只要重视对承揽商的管理，并严格按照法律法规和规章制度、操作规程执行，减少甚至避免承揽商安全事故并非不可能。

参考文献：

[1]周桂江；发电厂黑启动的方案探讨[J]；科技创新导报；2011年04期

[2]胡严炳；发电厂应对大用户直购电试点有关问题的探讨[J]；品牌（理论版）；2009年Z3期

[3]孟恒信；发电厂厂用 6kV 母线装设快速保护的探讨[J]；电网技术；1998年03期