关于完善农村市场经济体制的若干思考
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【摘要】农业是国民经济的基础，农村经济是社会主义市场经济的重要组成部分。完善农村市场经济体制，积极探索解决农村经济发展中存在的矛盾和问题，对于加快农村经济发展、增加农民收入，有着十分重要的现实意义。
【关键词】市场体制；农村经济；发展方式
中图分类号：F23文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-038-02
农业、农村、农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。明确指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”从中我们可以看出，农业是“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。正是基于这样的认识，我们说，没有农业的市场化，就没有农业的现代化，更不会有真正的城镇化。
一、完善农村市场体系
建设现代农村市场体系不仅是社会主义新农村建设的重要任务，也是我国经济发展进入新的战略机遇期提出的战略任务。换句话讲，农村是否有完善的市场体系，关系到社会主义市场经济新体制的建立和正常运转。农村市场体系建设是涉及到社会各个方面的系统工程，从目前的实际情况来看，还存在一些现实问题。其一是有形市场建设方面，既存在发育不充分的问题，又有人为盲目建市的问题。其二是生产要素市场发展缓慢、甚或滞后，制约了农村产业结构的调整和农村资源的合理配置。其三是现货市场向期货市场发展还处在起步摸索阶段，尚有许多现实问题从理论和实践上厘清。
加强现代农村市场体系建设是解决“三农”问题、统筹城乡发展、推动经济社会又好又快发展的重要途径。当前应着重从以下几个方面着手：其一是加强农村集贸市场的改造和建设。商品市场是市场体系的基础，农产品只有依靠市场才能卖出去。因而，要在传统集市的基础上发育市场，按照商品流通的规律和地域要求，对传统的集市贸易进行改造，创新农产品流通体制，发展中介组织，科学布局标准化农产品批发市场，建立适应农业产业化的市场体系，形成多层次、多元化的市场格局。其二是积极培育和发展农村要素市场。市场经济条件下，社会再生产过程的完成和资本价值的增值依然是通过生产要素在市场流动中的优化组合来实现，全要素市场化是市场经济发展的内在要求和必然结果。从我国的实际情况来看，发展农产品市场，培育农村生产要素市场，对于发展农村经济、增加农民收入，有着十分重要的意义。当前，农村要素市场的发展比商品市场缓慢得多，因而，要重点发展劳动力、资本和土地市场，推动三大生产要素的合理流动，把资源分配提高到新的水平。其中，尤为重要的是改革与创新农村金融体系，解决农业发展融资难的问题。其三是发展商贸流通。要树立贸易主导经济发展、“贸易兴农”的市场经济思维方式，建设农村社会物流体系，实现商流、物流、信息流的统一，为农村商贸和经济的发展服务。其四是建设好农业生产资料市场。农业生产资料市场的发展是实现农业再生产和扩大再生产的重要条件，它关系到农业的增产和农民的增收，是实现农业现代化必不可少的环节。要通过改革农资补贴、发展农资连锁网络、严格市场准入、培育中介组织、加大监管力度等措施，不断完善农业资料市场。其五是建设好期货市场。选择需求量大的大宗农产品进入期货市场，扩大农产品及加工产品出口，推广“农超对接”。其六是加快市场体系的软件建设。依法保护农民进入市场后的合法权益，开展公平竞争，反对垄断，以形成合理的市场运作与流转秩序。其七是加大农村商务流通队伍和人才培训力度。
二、加强对农村市场经济的宏观调控
农业宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分。市场经济下的农业宏观调控是指国家根据社会经济发展的要求，自觉运用经济、法律和行政等手段，并主要通过市场，对农业生产和流通进行主动调节的一种政府行为，是政府干预农业的一种表现形式。农业宏观调控目标，既要反映农业和农村经济的发展规律，同时又要体现整个国民经济发展对农业所提出的基本要求。
其一是保障总量平衡和结构平衡。农业是国民经济的基础，农业的基础地位任何时候都不能动摇，这是由我国的基本国情决定的。换句话讲，我国是一个人口大国，保证十三亿人口的丰衣足食，这是排在第一位的大事。正因为如此，农业宏观调控目标，不能脱离农业和农村经济的实际情况，农业宏观调控目标的确定，既要反映农业和农村经济的自身规律，又要体现整个国民经济发展对农业所提出的基本要求。就目标调控来讲，一方面要保证农业经济总量的平衡，另一方面，保证农产品品种结构的平衡、质量结构的平衡和区域之间的平衡。其二是依据市场导向，调整农业产业结构。从产业结构的分布和递次，对农业结构进行调整。首先调整第一产业，即调整农业中的种植业结构，保证粮食高产高效的措施应在提高单位面积产量上下功夫，而不是一味地盲目扩大粮田面积。其次注意林、牧、副、渔、各业的增长速度与比例。第三是在农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服整个农村产业结构中，根据产业优势、资源优势、区位优势和市场需求，确定各地的主导产业，有市场需求，有经济效益，有资源，就可以发展。第四是注意产业结构需求变化的趋势，及时提出主导产业转移和替代任务。其三是加大公共财政投入，提高农业综合生产能力。各级财政应优先保证农业农村发展所需资金，重点支持农民增收、农业结构调整、农业基础设施建设、农村民生改善等。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，变分散投资为集中投资。建立完善的管理制度，加大涉农资金的监管力度，杜绝农业资金“非农化”现象。健全国家对农业的支持保护体系，保证农业补贴政策效能充分发挥。其四是完善涉农价格保护和价格补贴制度。其五是有计划地发展农村社会化服务。将农户的市场选择纳入农业发展的轨道，抓好农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。其六是完善农产品价格形成机制，分散和补偿市场风险。在市场经济条件下，从农业的特点来说，它是社会效益大而经济效益低的产业，与其他产业相比，它承担着自然与市场的双重风险，并且背着城乡二元结构、工农业产品价格剪刀差等历史遗留下来的沉重包袱，在市场竞争中往往处于不利地位。因此，国家既定的保护政策必须严格执行。其七是制定农村金融体系发展的整体规划，完善相关法制和制度环境，确立新型农村金融组织的法律地位，运用金融手段支持农业发展。
三、坚持和完善农村基本经营制度
党的十报告明确提出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”家庭联产承包责任制是我国农村社区合作经济组织内部的一种责任制形式，也是当前农业生产的主要经营方式。党的十一届三中全会后，我国农村经济和经营体制发生了深刻变化，以家庭联产承包为主的集体统一经营和家庭承包经营体制基本确立，为农村社会主义市场经济经营主体的确立奠定了坚实的基础。但是，家庭联产承包责任制毕竟是在农村生产力低下、经济上以自给为主的历史背景下，为解决农民温饱问题而实施的一种变革性措施，因此难免使生产要素的使用趋向平均分配。生产要素的平均化会导致土地粗放经营，同时会提高小规模经营的机会成本，这是不符合社会化大生产和市场经济要求的。正因为如此，从农村的实际出发，结合市场经济的要求，赋予坚持农村基本经营制度新的内涵与任务，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，使双层经营体制更好地为农户家庭经营提供服务，更好地与现代农业发展的要求相适应，就成为当前农业发展的迫切要求。
其一是坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。一句话，赋予农民更加充分且有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系长久稳定，确保农民能够凭借土地承包经营权获得持续稳定的收入。其二是创新和完善农业生产经营组织体系。一方面，加大培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等的力度，把分散经营的农户纳入农业产业化经营体系，实现小生产与大市场的有效对接。另一方面，尊重农民意愿，坚持把发展农民专业合作社作为推进农业规模经营主推手和建设现代农业主力军来抓，夯实提升统一经营层次和规模的组织基础。其三是加大政策和财政的支持力度，发展集体经济。鼓励各地从自身实际情况出发，以乡、村或村民小组为单位组建社区集体经济组织，集中发展某一产业，壮大农业经营规模。其四是围绕发展现代农业，坚持为农民服务的方向，建立健全现代新型农业服务体系。政府要采取有效措施和引导力度，健全服务组织，着力形成公共、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。其五是完善村级公益事业建设筹资机制。要完善“一事一议”制度，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，正确引导农民自愿出资出劳，加快村级公益事业发展。其六是建立健全新型农村集体治理结构，这是强化新型农村集体经济组织经营管理的基础。