涪陵区果品产业优惠扶持政策调查报告

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涪陵区果树总面积到2014年底达到22667 公顷，其中50亩以上集中成片果园面积占总面积的61.5%；果品总产量（含西瓜）12.04万吨，果品总产值2.66亿元。基本形成了沿江低海拔龙眼、荔枝特色果树带、沿江鲜食柑橘为主的常绿果树带、坪上及后山南方早熟梨（李）落叶果树带、特色杨梅果树带，涪陵果品产业已成为涪陵区现代农业的特色产业。笔者就2012年以来涪陵区果品产业优惠扶持政策的出台、执行及问题进行调查，提出涪陵区改革果品产业扶持政策的对策建议，以期推进涪陵区果品产业升级。

1.果品产业扶持政策的出台。2012年以来，中央、重庆市、涪陵区涉及果品产业的扶持政策，都是以农业项目形式出台的，扶持政策的管理部门是涪陵区农委，补贴标准不统一，因项目建设内容不同而异。

由涪陵区果品办公室负责牵头管理的涪陵区果品产业扶持政策仅有一项，即：区政府为了推进长江两岸森林工程经果林项目建设， 2009年出台了涪府发〔2009〕53号文件，主要扶持内容是：对用耕地新建经果林的农户，每年每亩补助200元，连续补助3年。文件明确区农建集团作为涪陵森林工程建设的业主，牵头单位为涪陵区果品办公室。

2.扶持政策的贯彻执行。涪府发〔2009〕53号文件从2009年开始实施，到2012年长江两岸森林工程经果林项目建设结束，4年共新建经果林205410亩。补助方式，采取每年底由所在乡镇负责核实农户当年的实际保存面积，报区果办审核；区果办将乡镇通过审核认定的面积发送给区农建集团；农建集团依照区果办审核认定的面积，按照200元M亩补助标准以乡镇为单位兑付；乡镇按照经果林农户的实际面积，分户直接补助到农户。该项扶持政策适用范围是2009～2012年涪陵区实施的长江两岸森林工程经果林项目，区农建集团已经兑现了2010～2014年共4年补助，已补助农户资金2800余万元。还剩下2012年建设的经果林项目在2015年兑现结束。

3.当前果品产业扶持政策执行过程中存在的主要矛盾和问题。

①缺乏普惠性，不利于充分调动多种经济主体投入果品产业的积极性。多数扶持政策以专题项目为主，享受政策扶持的专题项目，又多是集中在大中型农业公司或少数专业合作社；而以生产经营果品为主的小微型农业公司、家庭果场或大户很难享受扶持政策。

②缺乏持续性，不利于果品产业的提档升级。政策扶持偏重于单个项目建设，缺乏项目整体和后期的持续扶持。如：在基础设施建设上，有的只是单个对道路建设扶持或水系建设扶持；在基地建设上，有的只是对栽植扶持或短期管护扶持；在经营机制上，有的只是对组建结构扶持（如专业合作社），很少对经营过程扶持；在从事果品流通领域上扶持政策更少，果品流通风险成本很难降低，果品流通市场培育困难，成为果品产业链中的短板，从根本上遏制了果品产业的发展。

③缺乏功能性，不能有效发挥扶持政策在果品产业建设中的政策杠杆作用。如涪陵区对用耕地新建经果林的农户200元M亩补助政策，由于扶持政策补助标准较低，扶持政策未能起到全面调动农户加强经果林管护的积极性，大面积经果林管护不到位，预期效益没能得到发挥。存在管与不管，管好与管差都能享受补助的问题，不利于经果林合理流转经营，不利于培育适度规模的果品家庭农场和特色果品大户。

4.改革果品产业扶持政策的对策建议。

①增强扶持政策的透明公平性。扩大政策扶持面，无论是从事果品产业的大中型农业公司，还是小微型农业公司、家庭果场或大户，只要符合政策规定的条件，均能享受政策扶持，促进果品经济的转型升级，适应当前农业产业发展新常态。

②保障扶持政策的持续性。果品产业发展具有周期性和长期性，短期扶持作用有限，扶持政策要扶持上马并送一程。

③整合通过财政资金支付用于支持农业生产发展的政策（包括：农田水利建设及管理投入、种粮直补、种植业扶持、政策性农业保险等），促进单一扶持向系统扶持转变，增强从事果品产业的大中型企业、小微型农业公司、家庭果场或大户的市场竞争力。

408000 重庆市涪陵区乌杨路34号果品办 何玉亮

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