关于水市场失灵问题及其防范对策综述

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摘要：水市场失灵的原因主要有:水市场存在着外部性,市场难以克服水市场的垄断,水市场存在着信息不完全及高昂的交易费用,水资源具有公共产品属性以及传统文化和习俗的影响等。本文主要分析了通过加强国家对水资源的宏观管理和完善基础设施建设,加强水市场管理,建立和完善水权法律制度,清晰地界定水权,能够减少水市场失灵带来的资源配置的低效率,提高水资源利用水平。本文提出了自己的一些观点。

关键词： 水市场； 失灵； 防范；

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

水市场是指水权交易市场。水权是水资源的所有、使用、收益、让渡等权利，它是一组权利的集合，是可以分解的。我国宪法规定水资源属国家所有，水权交易主要是水资源使用权的交易，水市场也就是水资源使用权交易市场。通过建立水权交易市场，使水资源通过市场经济的方式来配置，能使水资源的配置效率更高。但是，水市场存在着许多无法解决的问题，即所谓的市场失灵。

二、水市场失灵原因分析

1.外部性的存在。外部性可分为正的外部性与负的外部性，即外部收益和外部成本。在水权交易及水市场中这两种外部性都会存在。由于买水行为使水输入地区的环境得到改善，当地居民和企业得到一些额外的利益，这就是水权交易带来的外部收益。外部收益虽然受到当地居民的欢迎，但买水者的利益却没有得到完全的实现，从而影响其积极性。水交易的外部性主要是指外部成本，水交易与水市场带来的外部成本主要包括：①上游地区卖水对下游地区的影响，特别是上游地区的水权所有者将水权出卖给消耗型用水户，必然会影响下游的水量和水质。②对卖水地区其他用水户的影响。如果本地区过量地向外卖水，可能导致本地区某种用水产业和经济发展的衰退。③不规范的水市场不利于取水总量控制，不仅会影响本地区的环境，可能还会对整个流域两岸的环境造成影响。④农业用水户把水卖给工业用水户，还会由于工业用水户的排污而导致环境的恶化。

2.水市场垄断难以克服。水市场中的垄断主要表现为：①水市场的自然垄断。农业灌溉及城市供水系统需要大量的基础设施，其固定投入非常大，而储存和输送水的边际成本却比较小，具有典型的自然垄断特性。在存在自然垄断的情况下，如果政府禁止垄断则可能会造成消费者更大的损失，水市场的自然垄断很难克服。②政府造成的垄断。政府通过特许或拍卖的方式将水权分配给一些大的集团或个人，将会造成垄断。③少数人对资源的控制，将会使他们具有垄断力量。南亚地区的水井拥有者，由于他们拥有水井而对其他用水户索取高价，从而影响市场效率的发挥。

3.信息不完全。水市场中存在着极为严重的信息不完全状况，极大地影响了市场在水资源配置中作用的发挥。主要表现在：①水资源供给的不确定性，影响了对供给信息的搜集。水资源的供给受降水量、蒸发量、输水系统渗漏率的影响较大。降雨量和蒸发量受地理环境和气候影响较大，气候的变化随机性较强，在现有的科学技术条件下很难准确地预测。准确搜集水资源供给信息的成本非常高昂。②水资源需求的不确定性。水资源的需求，特别是农业灌溉水的需求，受气候及农作物的种类的影响较大。③水市场的水权交易价格及其他市场信息搜集比较困难。完善的水市场信息包括：水权交易价格，水权的性质，水使用权的期限，水量，水质，流域水流量的稳定性及可靠性，当地水交易的限制性规定，输送水工程的可靠性及便利性，买卖双方的基本状况、资信状况，交易的支付方式，水权交易的程序等信息。这些信息存在于许多不同的机构之中，搜集比较困难。

4.交易费用高昂。在水权交易市场中，由于输送水的基础设施具有非常高的资产专用性，水量、水质、气候条件等因素的不确定性非常强，水交易过程中存在很高的交易费用。导致水市场交易费用高的最主要原因是水权不明晰。清晰地界定水权需要就水使用量、水权的使用期限、用水顺序、水权的可靠性、水质等问题进行明确的界定，而界定这些因素非常困难，导致水权交易费用较高。

5.水资源的公共产品属性。由于公共产品的非排他性与非竞争性，使得私人无法通过市场交易提供公共产品。水资源兼有公共产品与私人产品的双重属性。由于水是人类社会所必需的最重要的物质条件，水资源的开发利用是多目标的，这些目标通常会混合在一起。有些用途具有典型的公共产品的属性，如防洪、水土保持、环境用水等；有些用途具有私人产品的性质，如灌溉、城乡用水、发电、工业用水等。由于水资源具有公共产品的性质，纯粹运用市场调节会影响公共用水的供给，导致市场失灵。

6.传统文化和习俗的影响。在人类社会发展史的绝大部分时间内，水资源公有的思想一直占主导地位。人们不愿接受水权交易的思想，影响着水权交易及水市场的发展。

7.水市场失灵的其他原因。导致水市场失灵的其他原因还包括：地理条件及基础设施的限制，法律和政治的影响。偏远山区的农村由于地理条件及人们的支付能力有限，可能导致水市场建立不起来。完善和发达的水交易市场需要发达的输水系统，这就需要大量的基础设施建设。相对于水的价值来讲，长距离输送水的成本非常高昂，也限制了水市场作用的发挥。政治与法律可能会限制水市场的形成。巴基斯坦、土耳其、也门、埃及等国家水市场发展缓慢，主要是由于当地的水市场改革政策与政治利益、粮食安全、投资政策存在着冲突。

三、水市场失灵的防范措施分析

1.建立和完善水权法律制度，清晰地界定水权。为了尽快促进水权交易及水市场的发展，促进水资源的节约利用，应尽快完善水权方面的法律制度：①完善《水法》，增加有关水权及水市场方面的规定，使水权交易及水市场运行有法可依。②制定《水权取得、转让实施细则》，就水权的取得、转让、消失等问题作出具体的规定，使水权交易具有可操作性，减少相关部门及相关利益方之间的冲突。③制定《水市场监管条例》，应就水权买卖双方的权利与义务，水权转让合同的格式、条款、违约的处罚，水权转让的申请及注册登记，中介机构的行为规范，水资源及水权信息的披露，第三方利益的补偿等内容作出详细的规定。④完善相关的财政税收法律制度，增加有关水交易方面的规定，减少国家税收的流失。

2.加强水资源的宏观管理。政府宏观管理的重点应体现在以下两个方面：①加强水资源的统一规划，在国家、流域、省以及县级层次都应有各自的水资源规划。这些规划应该基于详细调研与科学论证的基础上，遵循和谐发展、可持续发展的原则来制定。②政府对水资源的宏观管理并不是要替代市场理论前沿具体要求。只有适度规模的集中供水单位才能符合这些要求。

3.有利于工程可持续运行，延长工程使用年限。集中式供水工程供水规模相对较大、运行管理人员素质较高，因此，相对于分散式供水工程而言，其抗击自然灾害能力强，工程质量好，管理水平高，工程寿命长。

4.有利于推广用户参与式管理模式。参与式管理是近年来国际社会流行的农村发展理念，主要指受益群体应该成为发展项目的主体，即“帮助群众组织起来，自己帮助自己”。集中式供水工程，有利于推广用水户参与管理，使用水户真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，包括参与工程规划、设计、施工、验收、运行管理的各个阶段，甚至是评估阶段，从而在各个阶段控制工程质量。

参考文献：

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[2] 郭孔文.关于村镇供水安全若干问题的探讨[J].中国水利，2006

[3] 李晶，岳恒等.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国水利，2006.