浅谈预算单位公务卡结算问题及建议

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摘要：随着我国社会主义市场经济的迅速发展，目前我国的财政管理方式已经无法满足市场的需求，预算公务卡制度的推行已经成为加强我国财政建设的重要组成部分。文章主要对预算单位公务卡结算中存在的问题进行分析并提出了几点建议。

关键词：预算单位；公务卡结算；问题；意义；建议

公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡的总称。预算单位工作人员的公务卡主要用于财务报销或者日常公务的开销。公务卡的使用可以有效地将预算单位的财务管理与金融工具相结合，实现现代化的消费支付方式，同时还可以使结算更加快捷便利，财务支出更加透明化，更利于预算单位对财务资金的监控。

目前，我国国库集中收付制度和会计集中核算制度的改革取得了很大的进步。这种制度的实施，建立了完善的财务支付体系，规范了财务支付运行市场的环境，使支付方式由间接改为了直接，减少了支付的中间环节，实现了财务信息系统对资金流向的动态监控，极大地提高了预算单位财政管理的规范性、安全性和准确性。但是，预算单位公务卡在结算环节中还存有大量的现金提取和使用的情况，这对于预算单位公务卡的推行造成了严重的负面影响。

一、预算单位公务卡结算的意义

预算单位公务卡的使用主要是为了完善预算单位的财务支付体系，加强公共财产的管理力度。公务卡的推行不仅能够提高预算单位对资金结算的管理水平，还能减少市场现金的流通，增强预算单位公款消费的透明度，有效地减少，是建立“阳光财政”的有效手段。

（一）减少了市场现金的流通

预算单位公务卡的推行可以有效地减少政府开支现金的使用量，可以有效地减少市场现金的流通，便于财政部门的资金管理。预算单位利用公务卡进行财务结算，不再使用现金付款，既减少了现金管理的许多中间环节，也减轻了工作人员的工作量。在用款方面，不仅节省了许多用款手续的环节，为工作人员用款提供了便利，同时避免了许多现金支付的缺点。

（二）增加了支付的透明度

预算单位公务卡主要用于预算单位工作人员日常公务的开销，一般额度为20000元，最高限额为50000元。同时，在进行持卡消费时，商家、银行、职工三方信息必须一致才能得到预算单位的报销。在财务报销环节，在何时何地用于什么项目都必须有上级领导的签字才可以给予报销。这种支付及报销方式大大地增加了预算单位财务支付的透明度。

（三）提高了财务工作的效率

传统的现金结算形式需要预算单位工作人员先进行借款、提取现金、现金清点等大量繁杂的工作，同时还存在携带大量现金出行的不安全性。在支付过程中，还要进行现金真伪的辨别等，现金支付既繁琐又具有风险性，严重影响了工作效率。预算单位公务卡的推行极大地减少了这种情况的发生，所需款项只要是在规定的合理范围内，经过申报就可以拿卡直接消费，既快捷又方便。预算单位公务卡的推行将预算单位的财政支付方式信息电子化，形成了一种新型的财务支付方式，有效地提高了财务工作的效率，完善了财务管理体系。

二、预算单位公务卡结算存在的问题

自2007年起，为了规范国家预算单位财政支付的市场环境、减少现金支付、提高财务支出的透明度，我国加强了对财务部门资金支出的监控，实行了预算单位公务卡制度。这项政策的出台不仅加速了国库集中支付制度的改革进程，还大大减少了现象。但是，预算单位公务卡在其使用过程中还存在着诸多问题，主要表现在以下方面。

（一）预算单位对公务卡结算的认识不足

传统观念的根深蒂固使预算单位工作人员很难从传统的现金结算方式转变到公务卡的结算方式，对公务卡结算的支付方式还不能够很好地适应。同时，还存在工作人员对公务卡的认识不足，对公务卡的使用情况不能完全掌握，致使公务卡在推行阶段严重受阻。

（二）公务卡结算环境较差

公务卡的结算主要通过刷卡机，但目前在我国的一些小城市，刷卡机还没有普及，致使公务卡在使用过程中还存有一定的局限性，在工作过程中必须携带大量的现金。同时，公务卡在使用过程中还存有手续费等问题，这些问题的存在导致商家更倾向于现金支付。使用预算单位公务卡进行消费结算时，有时信息不能及时进行反馈，对公务卡的使用情况不能及时了解和审核，使得工作人员对公务卡结算产生不满情绪。这些外部环境因素的存在都导致公务卡结算的工作效率下降。

（三）公务卡结算的监控力度不足

预算单位即使由传统的现金支付方式转变为了公务卡支付方式，但一些工作人员在刷卡过程中还是存在和商家达成共识、从中收取好处的现象。一些预算单位工作人员在执行公务时，对于超出实际金额的消费还向上进行报销。因为公务卡只有月底才进行清算，这一特性的存在为滥用资金、收取贿赂提供了一定的条件。这种现象的存在主要是因为预算单位公务卡结算的监控力度不足，在公务卡的结算过程中缺少相应的监控措施，使预算单位公务卡的实施不能顺利进行。

（四）公务卡结算的体制不健全

在公务卡的推行过程中，预算单位并没有建立健全的公务卡结算体制，公务卡不能进行统一有效的管理。虽然各个地方都制定了公务卡使用的管理制度，但都没有具体的实施方案及报销流程，形成了各自为政的局面，严重影响了公务卡结算的准确度及真实度。

三、完善预算单位公务卡结算的建议

预算单位实施公务卡支付消费是对财务资金支出进行有效监控的一种重要方式，对减少财政支出、提高公款消费透明化具有积极作用。公务卡的大力推进不仅能够使预算单位财务资金的流向更加清晰，还能提高预算单位财务管理的水平，加强我国的财政管理。

（一）加强对公务卡结算的认识及宣传

目前，还有部分工作人员对使用公务卡消费结算还不太适应，因此预算单位必须加大对公务卡结算宣传力度，让工作人员转变传统的现金支付观念，积极地使用公务卡进行消费结算。对公务卡结算的优势进行宣传，使预算单位的工作人员加深对公务卡结算的认识，同时预算单位还要积极地引导工作人员使用公务卡进行消费结算，充分发挥公务卡结算的优势。

（二）加强公务卡结算的基础建设

想要扩大公务卡使用的范围，就必须完善公务卡结算的外部环境，增加公务卡结算的基础建设。国家相关部门及地方政府必须积极地对公务卡结算使用的硬件设施进行大规模的建设，为公务卡结算的大力推行提供一个良好的平台。同时，商家也要提高对公务卡结算消费的认识，充分认识到刷卡消费的快捷性、便利性、安全性。对预算单位公务卡结算基础建设的完善，可以提高预算单位对公务卡的使用率，提高公务卡的工作效率，使预算单位财务支付更加便捷，更加透明化，使我国财政支出管理更加完善。

（三）加强对公务卡结算的监控力度

加强预算单位公务卡结算的监控管理力度主要体现在两个方面。一方面，对预算单位公务卡结算的使用一定要建立严格完善的制度，对其结算过程进行规范管理。对于消费资金的具体使用情况，一定要严格按照责任制落实到个人，进行责任划分，这种制度的实行可以有效地减少受贿现象。另一方面，为了大力推行预算单位公务卡，必须建立监督小组，对工作人员的划卡消费进行监督。建立公务卡监督小组，主要是对工作人员在使用公务卡结算时超出的金额进行监督，避免月底清算时财务支出与实际支出不相符，同时可以有效地提高预算单位财务的管理水平。

四、结语

综上所述，实施公务卡支付制度是为了加快预算单位财务体制改革的进程，加强对预算单位财务管理的监督，提高国家财政支出的透明度。虽然我国预算单位公务卡结算在其推行过程中还存在预算单位工作人员对公务卡结算的认识不足、公务卡外部环境较差、公务卡结算的监控力度不足、公务卡结算的体制不健全等问题，但经过对公务卡制度的完善及公务卡内外环境的改善，我国的财政管理水平必能得到最大限度地提高，最终实现其规范化、合理化。

参考文献：

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（作者单位：河南省南阳水文水资源勘测局）