园区发展的内涵及特性

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作者：侯冰 单位：郑州大学公共管理学院

从社会发展理论的视角探索我国高新技术园区(以下简称园区)社会发展问题，有助于对园区社会发展中的发展与代价、所得与所失作出客观评价，进而从科学发展的内在要求出发，寻求解决园区社会发展问题的良策，推动园区社会协调发展、良性运行。从科学发展观出发探究我国园区发展的内涵，对推进园区现代化建设意义重大而深远，其中蕴含着对以往发展与代价的深刻反思，同时深刻体现着对坚持人本化、协同性、科学发展的价值追求。以科学发展观引导园区社会发展，观念要先行、发展要协同，剔除非科学的单纯经济增长的昔日光环，打破来自观念上、体制上、行动上的各种障碍，在以人为本原则下，按照科学发展方式实现园区的经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

一、园区发展内涵

的认识来源人们对园区社会发展的认识，是随着社会经济发展以及对社会经济发展中园区社会发展内涵的研究而逐步深入的。但是，人们对园区发展内涵科学、全面、深入的认识，并非一个完全自发的过程，而是通过对不同社会时期、不同社会条件与不同社会需求层次的研究、分析才达到的结果。正如恩格斯所认为的那样:“我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。．价值哲学角度哲学把社会界定为“善”的集合体，认为社会发展意味着一种道德的上升运动，即由过去的“恶”向未来的“善”的实践过度。哲学视角坚持以社会元发展理论(即社会发展观)研究为社会发展研究的理论支撑以及基本出发点。其中，价值哲学强调价值与手段的统一，把社会发展归结为人类为其社会追求并付诸于实践的、规律性与合目的性有机统一的创造性活动，把发展视为一种趋“善”的过程，认为发展并不简单地等于进步，二者之间的差异还涉及到一个“代价”:它是与社会发展的价值取向直接相关的概念，其基本含义是人类为社会进步所做出的牺牲、付出，以及为实现这种进步所承担的消极后果。12代价与社会发展相伴相生、亦步亦趋，就社会总体发展而言，代价的付出是无法回避的问题。但是，这并不意味着代价是永远不可避免的，问题的核心是在发展与代价的博弈中，如何用“有为”的代价取代“无为”的代价。回归我国园区建设，如果发展目标符合规律，采取的手段合理，运用的防范措施具有超前性，那么，社会发展就可以最大限度地促进社会进步，减缩社会付出的代价;如果园区社会发展超越了合理代价的“度”，就会制约经济发展，付出过分代价。价值指向趋善过程必然要面向人本，所以只有把人的发展和价值提升作为园区发展的终极目标和尺度，才能对其发展起到积极科学的推动作用。2．经济学角度经济学认为，社会发展以经济发展为基础，是经济发展的最终目的与动力。对于社会发展而言，经济学主要探讨一个国家、一个社会采取哪种社会发展模式更为合理，而这又取决于基本国情，特别是以自然资源为主要内容的基本情况。物质基础是一切社会发展的落脚点，对社会发展具有重要意义。一方面，社会发展总是在一定的物质基础上进行的;另一方面，物质的选择决定了社会发展的方向。14在此基础上，坚持以生产力发展和经济发展为基础衡量社会发展，最根本的是要看生产力是否得到快速发展，经济增长是否满足社会成员日益增长的物质文化需求，人民的根本利益是否得到切实保障，生活水平是否得到真实的提高。此外，经济学视角的社会发展十分重视可持续发展理论的研究，其重点是要解决人口、环境保护和资源持续利用之间的相互协调问题，而社会发展理论的重点则是解决社会本身发展过程中的特有理念、规律以及发展质量等问题。以高新技术产业化方式建构起来的园区社会，从经济学视角来探讨其社会发展，涉及科学与技术、科技与社会、社会与发展、发展与环境等关系，只有社会发展目标与其所依赖的物质基础本质相一致，只有坚持园区短期发展与长期发展目标相一致，正确处理人与自然、环境的关系，全面围绕提高园区生产力水平、提高园区经济发展水平和提高园区人民生活水平这一核心目标，才能实现园区的科技与经济、经济与社会的全面、协调可持续发展。3．社会学角度社会发展的基本内容涵盖于社会学研究视野之内。社会学是关于社会良性运行和协调发展的条件和机制的综合性具体社会科学，即注重研究特定社会的经济、政治、社会生活和思想文化几大系统之间以及各系统内部不同部分、不同层次之间的相互促进关系。社会是社会关系的集合，对社会关系的主体———“人”的研究始终是社会学坚持的价值理论取向。社会学从人本角度出发，将社会发展看作是从物质到精神的社会关系由个人向社会整体的自由延伸，即由个人的全面发展逐步带动经济、政治、社会、文化等社会存在的总体发展。马克思把人的全面而自由的发展作为社会发展的出发点与最终的价值落脚点，认为以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式是最高级的社会发展形式。这种以“人”为核心的人文价值取向，一方面把社会发展的真实意义复归于人，认为社会发展的本质是人的发展，强调以关注人的终极目标的人文取向为一个健康、现代的社会必不可少的有机组成部分，只有从人与社会发展的同一出发点探讨社会发展才具有真实意义。另一方面，强调社会发展的价值同时又内涵了其终极目标在于从一切物质的、精神的多种状态下解放出来，无论是经济的发展还是科学技术的发展都应当是按照人的需要、人的本性而进行，经济与科技只是人类社会发展的手段而不是目的。15在此意义上，园区社会发展应始终把“人”的全面、自由、充分的发展作为核心目标，不断提高园区教育水平，扩大就业，完善社会保障，维护社会安全稳定，为“人”的自我价值与社会价值实现提供宽松、自由、开放的社会环境。

二、园区科学发展的内涵

社会发展观是人们关于社会发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。所谓园区科学发展问题，特指以园区社会为载体的，内含经济、政治、文化、社会建设以及生态建设的科学发展问题。科学发展观不仅为园区建设指出明确的方向，也使中国特色社会主义发展理论在实践中得以延伸。首先，经济发展是园区建设的要义所在。经济发展始终是发展的中心内容，是社会发展和人的发展的物质基础。作为区域经济“增长极”的园区，应时刻坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济带动能力与辐射能力，为社会发展提供不竭动力与物质保障。其次，人的发展是园区建设的核心目标。以人为本是科学发展观的实质和核心，园区科学发展应把“人”作为社会主体和中心，时刻做到把“人”的发展作为园区建设的根本出发点与落脚点，摒弃传统的把人作为“赚钱”工具和手段的物本主义倾向，实现以满足人的需要、提升人的素质、实现人的全面发展为宗旨的科学发展。再次，把系统性建设作为园区科学建设的基本要求。一要着眼于对经济、政治、文化、社会系统“四位一体”的全面思考，实现园区经济建设、政治民主建设、文化建设和社会建设的全面发展;二要着眼于社会各系统间以及各系统内部的协调发展，形成结构合理、功能完备、速度相宜、效益兼顾的社会发展形态;三要摒弃以“人对物的直接追求与无限占有”为特征的极端人类中心主义思维和以资源生态被破坏为代价的发展模式，牢固确立“人类对自然的索取必须与人类向自然的回馈相平衡”的可持续发展观。最后，把统筹兼顾作为园区科学发展的根本方法。园区所具备的社会实体特质，决定了其内部存在着不同阶层与群体，只有通过统筹不同群体的利益关系、兼顾物质资本扩张与社会分配，才能实现各结构层次间的相互和谐。因此，园区的科学发展不仅映射了科学发展观的要旨，同时遵循了科学发展观的根本立场、观点和方法。

三、园区科学发展的特点

科学发展观内含时代性、实践性、科学性、辩证性、系统性和开放性等社会哲学特性。我国园区的科学发展是对以往先进的社会发展理论的变革与发展，是应对园区发展问题与新时期园区发展新要求的认知观，是科学发展观在园区建设中的深化与运用。因此，园区科学发展的特点，突出表现在以下几个方面。一是强调以高新产业化为主导的园区经济建设。以产业化为主导的园区经济发展模式，是我国社会主义市场经济制度下的一种现代性制度创新。科学发展观指引下的园区经济建设，一方面，强调以获取由地理空间上的产业聚集带来持久长远的经济外部效益;另一方面，强调以建立在互信基础上的长期互惠互利关系为纽带，通过园区企业的交流开放、协作共赢，形成独具优势的高科技产业。同时，注重利用优越的社会政策，构建规划合理、设施完善、服务配套的发展环境，有效整合园区社会的经济资源、科技资源和创新资源。二是强调以民主法治化为基础的园区政治建设。以民主法治化为基础的社会政治建设，既是园区现代化的必然要求，也是我国社会主义民主政治在园区政治生活中的具体体现，又是园区科学发展的要旨所在。一方面，要着力培育园区现代化民主精神、营造园区先进的政治文化氛围、建立园区和谐的政治沟通机制;另一方面，要确立园区的法制地位，使发展园区民主政治、保障园区公民权利、推进园区社会事业、健全园区社会保障、规范园区社会组织、加强园区社会管理等各项工作逐步走向法制化道路。三是强调以创新精神为背景的园区文化建设。科学发展观统领下的园区社会文化建设，既蕴含着社会主义主流文化的核心价值观，又具有园区社会独特创新意识和创业精神的文化特质。创新文化是在高科技产业化的物质生产和科技创新中形成的园区文化特质的核心要素。园区通过发挥文化的整合、导向与塑造功能，从园区独特的创新文化背景出发，不断发展先进文化及其所形成的园区社会主导价值理念，实现以创新文化为主要内容的园区文化特质在个体认知、情感、行为不同层次上的内化，激发园区社会的创造活力。四是强调以公民福祉提升为宗旨的园区社会建设。园区社会建设不仅是协调人与社会关系的切入点，而且与公民福祉紧密联系。公民福祉提升应以保障和改善民生为重点，以实现基本消费平等化为要义，保障就业、提高个人收入和不断完善园区社会保障体系;应以保障人人享有发展的成果为根本，科学地进行园区资源的分配与再分配;应以园区社会体制改革为前导，以扩大公共服务为指向，以完善公共管理为手段，以人的价值提升为目的。五是强调以社会进步为目标的园区和谐建设。加强园区和谐与社会进步，是园区科学发展的集中体现。园区社会和谐作为社会进步的重要表征，不仅体现在以社会生产力和人的发展为基础，还体现在以和谐发展的方式整合园区社会关系，促进社会各种力量良性互动和各种群体利益关系的协调。园区社会进步的全部意义在于努力使园区社会成员全面发展从可能变为现实。而促进园区社会和谐的一个重要原则，就是坚持以人为本，把人自身及其社会和谐发展作为社会进步的根本目标。

四、园区坚持科学发展的意义

科学发展观是社会主义现代化建设指导思想的新发展，是统领我国经济社会发展的根本指导方针。园区作为发展先进生产力、走新型工业化道路的示范区，率先实现小康和现代化的新城区，以及对外开放成果的展示区，业已成为推动国家与区域经济社会发展的一个重要社会实体，坚持以科学发展观为指导，既是实现自身发展的必然选择，又可以对区域社会坚持并实现科学发展起到重要的示范作用。坚持科学发展观是实现园区自身功能价值的必然要求。当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。“十二五”规划纲要明确提出，要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。总理在《关于科技工作的几个问题》中指出:“科技是经济社会发展的强大动力，加快科技发展是全面参与国际竞争并赢得主动的迫切要求。”园区作为高新技术产业的区域载体、技术辐射源和知识经济发展的先行区，不仅关系到我国培育和发展战略性新兴产业的成败，更对我国经济持续发展与竞争力持续提升产生重大影响。只有摒弃传统发展思维，树立科学发展理念，才能突破协调、持续的发展瓶颈，实现自身集聚功能、辐射功能、孵化功能、示范功能、渗透功能与波及功能的统一，最终实现社会全面发展与人的自由发展的统一。坚持科学发展观是解决园区经济可持续发展的必然出路。内部经济结构与外部生态环境结构的相互协调决定着园区社会系统的持续稳定发展。长期以来粗放的经济发展模式，导致我国园区经济难以持续发展。园区作为区域经济的“增长极”，只有以科学发展观统领自身发展，才能破解持续发展的难题，正确处理园区经济增长与资源利用、社会建设与环境保护之间的关系，把自身科技优势正确利用到提高资源利用效率、实现经济效益型增长上去，最终为国家、地方的经济发展提供不竭动力。坚持科学发展观是协调园区社会利益的必然要求。调整园区内部各种社会关系，平衡各方利益，是保证园区社会良性运行和协调发展的前提。园区社会结构建设，是涵盖社会阶层、收入分配、家庭和就业等多项社会结构组成要素的优化协调。就此而言，深入贯彻落实科学发展观，既是协调园区经济结构与社会结构关系的必然选择，也是统筹各层次、各阶层间不同社会需求的必然选择。