浅谈事业单位科研经费精细化管理

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摘要：我国科技实力日益强大，新科技开始主导现代经济的发展。国家积极实施科教兴国战略，因为科技是综合国力和国防实力不断增强的保证。科研单位作为实施的主体，在科教兴国中占据重要位置。从当前的发展看，科研经费来源渠道很多，总体呈增长的趋势，但不代表科研经费的管理中不存在问题，如今最大的问题就是如何精细化管理科研经费，使科研经费得到有效利用。文章从问题入手进行分析，提出科研经费管理的一些措施，为事业单位科研经费管理提供一些经验。

关键词：事业单位；科研经费；管理

一、经费管理现状

当前的世界，国与国的竞争不仅仅只是单纯的经济竞争，科技力量成为了另一个衡量国家综合国力的标准。改革开放以来，我国就十分重视科研建设，对此的投入资金也逐年攀升，足够的资金是科研单位开发和研究大项目的保障，但现在我国事业单位的科研经费管理的违规现象时常出现，违规套取科研资金的情况也十分常见。因此，事业单位科研经费的管理亟待加强，将经费管理精细化，解决科研经费违规问题。

二、存在的问题

（一）投入和配置“碎片化”

在我国现行的科研经费管理体制，存在中央和地方的事业单位部门间职能界定不清晰的问题。财政部负责科研机构经费预算安排和核定运行经费和业务费；科研基础建设经费以及项目的立项和资金分配和管理是国家发改委的责任；工信部及国家自然科学基金委等则负责分工职责等。但在实际的操作中，却存在科技专项界限不明确，科技资源分散等情况会导致重复申报或是重复购置科研设备的现象。科研经费管理不完善，会导致地方事业单位的部分项目支持资金不足，科研成果达不到效果。

（二）管理方法不完善

目前，我国的科研经费有很多的项目，部委下发的主要有重大民口科技专项、科技支撑计划和自然科学基金等资助项目，地方政府也会拨给事业单位一些科技项目的资金，虽然资金的来源一样，在经费管理的原则层面上基本是一致的，但在具体的实施中，每个地方有着不同的经费管理办法，辽宁省卫生和计划生育委员会在进行科研成果验收时，只是简单的制定一个统一的经费管理办法，没有做到按照不同类型的科研经费的进行不同管理，按照不同科目的支出限制进行精细化的管理以及按照不同科研项目的验收严格程度进行验收，这样的管理方法，过于严格会增加科研的难度，过于放松又达不到科研的效果，往往还会在科研成果验收时发现问题，不仅耽误科研成果的使用，还会在科研经费上造成浪费，严重的话，会使得经费支出没有收获，血本无归。

（三）管理执行的困难

1. “重申报轻执行”

当前，一些事业单位在科研经费管理中存在“重申报轻执行”的思想。在单位科研项目经费的管理中，将重点放在了科研项目申请的部门或是人员身上，对于科研项目具体实施的人员不加重视，这些在科研项目中经历研究困难和付出努力的人员如果没有得到事业单位经费管理层的平等对待，其自身在科研中的积极性就得不到提高，导致执行力度不高，科研项目成果不大。

2. 预算编制不合理

在科研经费管理中，对于科研项目的预算编制不合理，原本该由科研、财务和审计部门共同作用的预算编制，却由科研项目申请的部门自主进行预算编制，由于其专业性不强，没有财务部门、审计部门的重要意见支持，只是凭借自身对于科研知识的了解，主观的进行科研项目的预算编制，就容易使科研预算与实际成本之间差距扩大。有时还会出现这样的情况，一些部门为了能够申请到科研项目，在预算编制中过于乐观，使得科研经费预算缺乏准确性，甚至导致预算失效，对于科研经费预算编制的不合理，可能会使后期具体的科研进行工作困难重重。

3. 监督作用不够

在科研经费管理中，许多项目执行者对于项目的严谨度不重视，项目的执行不按照预算进行。事业单位中的财务人员思想老旧，还停留在传统的核算工作上，没有意识到财务会计的监督作用，对于科研经费支出的项目不进行财务管理。此外，由于财务部门的岗位职责划分问题，没有专门从事专项资金管理工作的岗位，进行管理的人员大多身兼两职，无法全力以赴。由于经费管理的职权划分不明确，导致整个科研项目的执行显露出诸多不合理的地方，从而导致科研经费不能落到实处，科研项目不能保质保量的完成。

三、经费管理措施

为了实现科研经费精细化管理，首先，财务管理精细化是基础，要做到将财务的专业意见贯穿到科研经费管理的每一个阶段，从开始到结束要全程参与，并且要发挥财务人员的监督作用，及时发现科研经费过程中存在的问题并提出改正措施，从而建立一个完善的适合自身的科研经费管理系统。

（一）加大重视程度

单位可以通过宣传科研经费管理的重要性，加强经费管理人员的管理严谨性，使每一个进行科研项目申报的部门或人员都能认识到做好科研经费的精细化管理的重要。此外，还可以通过组织科研经费管理方法的培训，提高参与科研的人员的经费管理意识。对于科研项目的管理也要落实到位，建立详细的项目管理办法，共同讨论执行的方法，共同推进项目的完成。

（二）健全管理办法

制度是管理进行的保障。在事业单位科研经费管理中，需要建立健全相关制度。事业单位要根据自身的情况，制定符合自身的科研经费管理制度，科研经费管理制度必须涵盖项目申报、执行和控制及验收的全过程。这样才能做到对科研经费管理的精细化。

（三）加强经费管理

为了解决“重申报轻执行”的问题，事业单位的经费管理人员需要与财务人员进行合作，听取财务人员对单位财务的分析，准确掌握单位的经济能力，从而编制出合理的预算模式。单位应结合自身的科研发展方向，充分发挥单位的技术优势，利用专业的人才，选取有有利于自身发展的科研项目进行申报。在项目申报过程中，根据自身固有的资产和科研活动进行科研设备的购置，通过对已有设备资料库的分析，列出购物清单预算。因事业单位独有的性质，规模有限，往往有一些适合自身研发的项目超出自身的科研规模，这时可以通过联合其他的科研单位，共同承担科研项目的开发，同时做好科研经费管理，重视财务部门的作用以及核算管理工作。在科研过程中，对于经费的开支要事前给予专业的意见，保证经费合理的落到科研项目的实处。另外，不同类型的科研经费管理，需要制定不同的预算支出，这样才能保证科研经费管理的精细化。

（四）完善统筹管理

对于科研项目较多的事业单位，可以成立专门的科研项目管理部门，加强科研项目开发的过程的申报、执行和验收管理。对于具有大规模科研项目的事业单位，尽量不要分散管理，这样就能在一定程度上避免重复购买科研设备，造成浪费的情况。统筹管理还有另一好处，就是资源能够共享，增加科研项目的可行性。

（五）加大监督力度

科研经费管理涉及到的事业单位的财务，因而监督是必不可少的。在保证科研经费合理使用下实现科研成果最大化，就需要加强科研经费管理的监督力度。首先需要成立专门的监督部门，确保监督的进行，其次，给监督部门配备专业的人才，保证科研经费管理监督的有效性，最后，科研经费管理监督部门要考核经费使用是否按预算执行，避免经费流失等情况。

四、结语

我国事业单位的科研项目大多由国家支持，为了使科研经费落到实处，加大科研经费管理是十分必要的，只有管理好科研经费，才能使科研项目取得有效成果。

参考文献：

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[2]李明.行政事业单位科研项目经费管理问题分析与研究[J].今日科技，2014（11）.

[3]池璧.构建三级监管体系，加强科研经费使用监管[J].经营管理者，2016（05）.

[4]李文彦.浅谈科研经费管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（10）.

（作者单位：辽宁省卫生计生委卫生计生监督局）