政府对上市公司,再也不能这样“补”
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇政府对上市公司,再也不能这样“补”范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
巧立名目 自由量裁 只补不管
2013年3月15日，株冶集团（600961.SH）的证券简称突然变为“*ST株冶”。由于2011年度及2012年度经审计后的公司净利润均为负值，上交所对株冶集团实行退市风险警示的特别处理。
2014年3月29日，廊坊发展（600149.SH）2013年年报称，2013年经审计后归属母公司所有者的净利润为-5062.89万元，陷入巨额亏损。而实际上，近5年来廊坊发展一直挣扎于亏损与微利的边缘。
2014年上半年，博汇纸业（600966.SH）波折不断，先是因2013年年报比原定计划延迟两个月披露，被上交所公开谴责。又因一纸重大会计差错更正公告，致使其2013年的季报、半年报陷入涉嫌虚假陈述的窘境，上交所还决定对其纪律处分。
尽管这三家公司的表现不佳，但是依然均获得了来自各级地方政府的补助。
2013年12月31日，面临退市风险的*ST株冶公告称，公司收到株洲市财政局拨付的“环保综合治理补助资金”8948万元。2013年前三季度仍亏损近9000万元的*ST株冶，在这一政府补助下成功扭亏。
2014年3月4日晚间，*ST株冶公告称，由于2013年公司净利润为2321.06万元，上海证券交易所同意了其撤销退市风险警示的申请，并将于3月6日起复牌。公司证券简称恢复为“株冶集团”。
2014年2月14日，西方情人节，廊坊发展没有收到玫瑰，却收到了来自廊坊市财政局的“上市扶持资金”300万元。这份礼物看上去不那么丰厚，但廊坊发展上半年的净利润仅为97万元，扶持资金为净利润的3倍还多，廊坊发展成功“扭亏为盈”。
2014年4月25日至6月26日之间，博汇纸业的全资子公司江苏博汇纸业有限公司则先后4次收到江苏省大丰市大丰港经济开发区财税分局给予的“引进先进设备补助资金”，共计3400万元。这一金额占据了博汇纸业2014年上半年公司净利润的四分之三。
政府补助俨然就像一只无所不能的手，伸手可以去星摘帽，覆手可以扭亏为盈。政府补助从何而来？依何而发？如何监管？虽然政府补助由来已久，但上市公司收到政府补助的资金流动过程却鲜有人提及。
补助名目繁多 增加风险
通过梳理2014年上半年Wind资讯数据以及那些收到政府补助的上市公司公告可发现，在来源上，政府补助既有中央财政部以及财政部与其他部委联名发放的，也有省、市、县财政部门发放的，甚至还有来自中央和地方各级政府的发改、经信、科技、环保等部门发放的。
由此可见，上市公司能收到的政府补助总额庞大，种类项目繁多，相关补助政策多且杂。
据统计，上市公司主要涉及的政府补助项目包括：增值税返还，所得税返还，科学技术补贴，产业结构调整补贴，特种行业补贴（例如农业等），建设环保补贴，公共设施运行补偿，出口补贴及贴息，政府奖励等等。
如此繁多的种类项目和相关政策显示，无论是中央还是地方政府发放补助，似乎都有很大的“自由空间”。据南方某省财政厅熟悉上市公司补助发放的知情人士向《中国经济周刊》透露，除中央下发的政策性补助和财政扶补助以外，该省财政厅每年还会根据具体情况临时设立若干种名目的政府补助。
“实际上就是‘捐赠性的政府补助’。”该知情人士坦言。而至于此种捐赠性政府补助的目的，则主要是帮助企业扭亏为盈或使企业的盈利状况发生重大改变。“这类补助往往存在于微利或亏损企业，多为非政策性的。”
而根据《中国经济周刊》记者对包括发改委、工信部、科技部、财政部、交通运输部、商务部等中央部委单独或联合下发的政府补助规范性文件的梳理，并没有发现关于上述类型补助的规定。
《中国经济周刊》为此分别联系了廊坊市财政局和大丰市大丰港经济开发区财税分局，但这两家单位均未对此事作出回应。
中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华告诉《中国经济周刊》，各级政府向企业的补助过多过滥，实际上阻碍了市场在资源配置中起决定作用，它不一定有利于企业成长，还减少了基本公共服务资金，增加了的腐败风险。
企业能否获地方补助，全靠财政厅领导拍板
通过梳理2014年上半年Wind资讯数据以及那些收到政府补助的上市公司公告可发现，中央部委给企业发放的政府补助基本都与当前产业政策有关：一方面是针对关乎国计民生的产业如粮食、水电，或承担环保、就业等社会责任的企业给予政策性的补助；另一方面是针对促进和帮助高科技企业、高新技术产业的发展等所进行的财政扶持性补助。
“虽然由于信息不对称的存在，中央政府有时也很难准确地获得各个地区或者企业的真实经济情况，导致了中央政府在进行政府补助的分配上很难做到公平合理。”一位长期研究企业补助的学者向《中国经济周刊》表示。
“地方政府往往将促进辖区内的经济发展作为重要行政目标，加之地方政府官员政绩考核指标的诱导，引发了地方政府间以争夺资本、发展经济为目标的地方政府间竞争。政府补助就成为了地方政府扶持当地企业发展的重要形式。”上述分析人士向《中国经济周刊》说。
而上市公司往往能给地方政府带来各种经济资源，企业上市后产生的巨额税收也是地方政府的主要收入来源，上市公司退市肯定是地方政府不愿意看到的结果。
“加之一些上市公司董事会中，本就有具有地方政府官员背景的董事，部分获得补贴的上市公司也必须要承接地方政府指派的项目，这都使地方政府与上市公司的关系变得更加密切和复杂。由于这种利益相关性，当上市公司经营业绩不佳濒临退市时，地方政府往往通过提供各种财政补贴手段帮助企业度过危机。”上述分析人士对《中国经济周刊》说道。
有些地方政府通常运用隐性补助的方式，临时设立某种补助名目向公司发放政府补助。