浅谈目前市政工程招标工作存在的问题及对策
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【摘 要】随着时代的发展，城市化进程的加快也在一定程度上提升了市政工程的进步，但是在市政工程招投工作中还存在一些问题，本文首先分析了当前市政工程招标工程中存在的问题以及相关解决措施。
【关键词】市政工程；招标；问题；措施
引言
在市场竞争状态下，企业为适应市场而提高自己的工程质量，同时招标人也拥有更多选择，能够做出更好的判断。这些对于市政建设市场都是良性的发展二但是，在实际操作过程中仍然存在偏差，导致招标方的权益无法保障，对此，我们必须采取相应措施，保障市政工程招投标市场健康有序地发展下去。
1、市政建设工程和招标概念
市政工程指的就是由政府投资建设的非经营性质的基础设施、环境保护设施以及社会公益设施等，例如城市园林绿化、道路、燃气、桥梁、排水、污水处理等，这对城市的建设和发展起着不可替代的作用，为城市的发展奠定了基础。与招标相对的就是投标，招标投标就是指货物、服务及工程的招标方按照特定的程序将招标对象的交货条件、规格及数量等相关信息进行公开，吸引符合条件的承包商和投标方，在良性竞争的基础上进行出价投标，招标方在此条件下选择适合自身的承包商或投标方进行合作的一种符合市场规律的交易行为。这种交易行为对购买方来说是招标，是招标方向潜在投标方、承包商发出的购买邀请； 对投标方或承包商来说是投标，是投标方向招标方发出满足购买要求的邀请，招标方向满足招标条件的投标方发出的中标通知代表了招标方对投标方的承诺。招标与投标属于市场交易行为中两个相对的方面，交易双方同时具有一定的权利与义务，受到法律的保护，保证了交易双方在一定成本投入的基础上得到应有的收益。
2、市政招投标制度的现状
中国的市政工程招投标制度的实施是非常成功的，就目前的情况来看，通过实施招投标制度，政府投资建设的项目仅近些年来就节约了大约6 000 亿元，所以说，招投标制度在实际建设中的落实情况还是值得肯定的。但是市政工程招投标制度实施以来也得到了不少的质疑。比如，在某些市政建设项目中，项目招投标制度的公开、公平与公正性存在漏洞，不少承包人总是想着自身的利益不顾及工程项目的安全性，利用非法的手段来获取工程的承包权，另外，工程的转包分包事件也时有发生。甚至有的承包商为了挽回招标时的损失在工程建设中偷工减料，降低要求，使得市政工程项目从根本上没有得到保障，进而滋生了一系列基础设施建设问题，出现了大量的所谓“豆腐渣工程”，这些“豆腐渣工程”不仅造成了资金的浪费，还对人们的生命财产安全产生了严重的威胁。
3.1、加强对招标管理工作的监管力度
招标活动是工程建设项目的重要组成部分，因此，要加强对项目招标过程的管理，加大招标监管部门的监督力度，加大对招标程序的监督，不断提高监督水平，各部门要履行监管职责，把工作重点放在工程项目招标的监管管理程序上来，明确监管工作的内容，做到项目招标公告等文件的透明性，及公开，并将招标结果公示到工程建设项目网上来。定期检查招标管理人员，如果在招标活动中出现违规违纪行为，严肃处理，加大管理部门的执法制度，严厉打击执法不严的现象的发生。
3.2、健全并规范招标市场
为工程建设招标过程提供规范化的服务，准备设施设置齐全，规范化收集、整理招标信息等，为工程建设项目提供有效的信息服务，在管理招标过程中，工程项目要配备相关的懂得招标专业性质的技术人员，防止交易中出现问题，工程建设市场要自觉接受各级招标监管机构的监督管理。
3.2、完善招标文件，防范各种风险
招标人要及时研究政策的变化，防范可能带来的各种潜在风险，特别是涉及到工程质量、安全、进度和造价等内容要遵循“双方风险合理分担”的原则，在招标文件中详细约定，相关措施不仅要符合现行政策，同时还要具有很强的可操作性。2013版清单特别针对计价进行了一些约定，比如招标人除承担外部法律法规的风险、内部变更类风险，同时还和承包人共同承担“工程量偏差”、“物价变化”等风险。这就要求招标人不仅要在前期施工图纸的深度、合理性等方面下功夫，尽量减少变更，同时还要采取有效措施确保工程量清单准确、完整，才能真正降低风险。针对挂靠施工、违法分包转包等问题，除上述第三条提及到的严格进行资格预审之外，还可在招标文件中对挂靠施工、违法分包转包进行定义，比如发生以下情况视为挂靠施工、违法分包转包：项目经理不参加第一次工程会议、连续两次不参加工程例会等。一旦定义为挂靠，即可根据《招投标法》的规定，上报有关部门按违法犯罪进行查处。当然，彻底杜绝这些问题，还需要政府大力整治。
3.3、优化评估过程
在具体的招投标工作中，无论是招标人或者是评标专家都应该严格对待，不能草草了事，需要严格遵守相关的评标程序，适当地延长评标的时间，因为给予评标专家足够的时间是保证评标质量的前提，只有在充足的时间内专家们才能够认真地分析出各项的经济及技术指标。对于评审过程中出现有歧义性的条款要认真研究招标文件和相关法律法规，公平、公正的站在招投标各方主体的角度上看问题，谨慎判定，切不可以将标书草率地判定为废标。
3.4、建立完善的工程担保以及保险制度
近些年来，所谓的“豆腐渣工程”越来越多，为了人民群众的财产安全、切实地保护好市政工程项目的质量，就需要积极地推广以及普及工程担保制度。这种制度被广泛地运用在市政工程招投标、合同履行、质量维修等等方面，它是招标人获得工程合同的保障，这种制度是用来制约与监督承包商的违约行为的，它是市政工程市场经济体制下的内在稳定器。合同的履行程度与中标人的利益之间是挂钩的，这样中标人才会重视具体的施工过程，缓解将工程分包转包的现象，进而保证了市政工程建筑的质量。
3.5、延长评标时间
由于评标时间短，专家无法在有限的时间内全面地评估所有竞标企业的真实情况，选出的企业也就未必真的适合招标者的要求。所以，在招标工程中，我们建议适当延长专家评标的时间，这样有利于对投标企业的实力进行一个较为全面的评估，在所有竞标企业进行一个横向对比，这样，最终的结果也就相对较为客观。此外，在招标信息公告，或者招标活动前的其它声明当中，我们也建议告知投标方，需要完善投标资料信息，尤其是要有针对性。对于即将开展的市政工程建设项目要有全面的了解，并结合自身情况给出合理的工程建设计划。
3.6、推行网上工程建设项目招标
网上工程建设项目招标目前还处在初步发展的阶段，开展网上招标项目可以更好地进行工程建设项目招标管理体系，招标过程中全程进行网络化办公，开展网络监管管理，改变了传统形式上的招标管理，减少了人为因素的干扰作用，维护了项目招标的客观公正性。目前招标网站建设良好，为开展网上招标创造了条件，招标项目中各级部门作为网上招标监管部门，要做好相应的网站宣传和引导工作，进而推行网上工程建设项目招标工作的实行。
4、结语
中国的招投标制度已经取得了非凡的成就，但是仍存在一些不足之处，各种不规范的事件时有发生，招标人规避招标、过度招标等现象严重影响着城市中的基础建筑设施的质量，也关乎着人们的生命财产安全。所以说，为了营造一个公平、公开、公正的竞标环境需要各方的积极配合与努力，切实落实好市政工程招投标的规范化目标。