县委办公室在环境保护工作会议上的讲话
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编者按：本文主要从进一步统一思想，认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感；突出重点，扎实做好2010年的环境保护工作；强化责任，建立和完善推进污染减排和环境保护的工作机制三个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作形势，污染减排工作取得了较好效果、优美城镇建设通过验收、迎国庆环境安全保障工作圆满完成、建设项目管理工作扎实有效、空气环境质量进一步改善；工作重点，扎实做好污染减排工作、深入开展污染防治设施运行管理年活动、严格落实环评和“三同时”制度、规范环境执法，开展民生工程；工作机制，严格落实责任追究机制、建立良好的协调联动机制、健全环保工作监督机制等。具体材料请详见：
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实省、市环境保护工作会议精神，总结20*年工作，分析当前环境形势，安排部署今年的环保工作。刚才，会议表彰了环保工作优秀单位，县政府与各乡镇（工委）、有关部门、重点排污企业签定了2010年度主要污染物和环保工作目标管理责任书。希望各乡镇（工委）、有关部门及排污企业，严格按照县委、县政府的安排部署和责任书的要求，进一步强化措施，加大力度，认真抓好今年污染减排和环境保护工作。下面，我讲几点意见：
一、进一步统一思想，认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
20*年，各乡镇（工委）、各有关部门按照县委、县政府的按排部署，以污染减排为中心，以改善环境质量为目标，认真落实环境保护各项目标任务，强化水、大气污染防治和生态环境的保护与建设，较好地完成了污染减排任务和环保工作目标，被市政府评为“20*年度衡水市污染减排和环境保护目标管理优秀县”。
1、污染减排工作取得了较好效果。完成了污水处理厂、晶裕玻璃制品有限公司、绿源养猪场等污染治理工程并达标验收；淘汰了一批高耗能高污染的生产工艺，关停了7家硝染、电镀、制革等重污染企业；认真开展了污染减排集中行动，强化重点企业环境监管，保障了污染减排成果。
2、优美城镇建设通过验收。20*年，我县按照高起点规划、高标准建设的原则，聘请石家庄学院专家编制了《*县优美城镇环境规划技术报告》，并严格按照规划要求，认真组织开展了城区建设工作。同时，加强了优美城镇基础设施建设，污水处理厂已完工并通过验收，正式投入运行；垃圾填埋场已开工建设，年内可竣工并投入使用。通过扎实细致的工作，我县优美城镇建设顺利通过验收。
3、迎国庆环境安全保障工作圆满完成。为保障国庆期间的环境安全，深入开展了“环境污染隐患集中整治行动”，加大监管力度，严打排污行为，共检查排污企业100多家，将污染隐患解决在了萌芽状态；启动了环境突发事件应急机制，及时处理环境案件，维护了群众权益，保障了社会稳定。同时，下大力抓好农作物秸秆禁烧工作，严禁秸杆焚烧现象的发生，为建国六十周年大庆提供了良好的大气环境。
4、建设项目管理工作扎实有效。在建设项目审批中，坚决落实“环保第一审批权”，加强了对建设项目设计、施工、试运行及竣工验收各阶段的环境管理，不定期进行检查指导，确保建设项目严格执行“三同时”制度。同时，加强了重点项目环评的审批与管理，20*年完成了13个重点项目的省市审批及环评工作。
5、空气环境质量进一步改善。深入实施了“县城无黑烟”专项治理行动，对县城内所有大气污染源进行了严格检查，对落后的脱硫除尘设施进行了更新改造，基本实现了县城内所有大气污染源达标排放。
在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县环保工作面临的形势依然严峻，任务还非常艰巨。一是企业环保意识还有待进一步提高。在全球气候变暖、碳排放量增加、生活环境受到威胁的情况下，很多群众还缺少压力感和责任感，还不能自觉遵守有关环保法律法规，还不能用自己的实际行动践行环保，宣传环保，监督环保，支持环保；二是小制革、小电镀、小印染等“15小”企业还没有彻底铲除，在个别乡镇的死角地区还存在死灰复燃现象，时刻威胁着人们的身心安全，侵害着人们的生存环境；三是完成减排任务仍有很大压力。我县工业基础较为薄弱，减排项目少，减排空间小。通过近几年的减排工作，到目前可以说是无项目可选，减排潜力已不足以抵消经济发展和投资规模不断增大所带来的污染增量，特别是近年来新上并已核定减排量的大批治污减排工程，如果监督管理不到位，设施不能正常运行，不仅减排效益不能充分发挥，而且还要倒扣已核定的减排量。2010年是完成“十一五”计划的最后一年，俗称就是要账年，各乡镇（工委）、有关部门一定要准确把握当前形势，充分认识目前环境形势的严峻性和加强环境保护的紧迫性，进一步增强责任意识，把环境保护摆在更加重要的位置，下更大的决心，花更大的力气，认真做好环保及减排工作。
二、突出重点，扎实做好2010年的环境保护工作
2010年是实现“十一五”污染减排和环境保护目标的决胜年，也是谋划“十二五”环保工作的关键年。我们要进一步增强信心，把握机遇，按照“既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破”的要求，以落实污染防治设施运行管理各项任务为重点，强化环境执法监管与服务，促进经济结构调整和发展方式转变，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，进一步改善环境质量，实现经济发展与环境保护的双赢。
1、扎实做好污染减排工作。污染减排既是党和国家确定的一项硬指标、硬任务，也是改善环境质量、保护群众权益、促进社会和谐的有效手段。这就要求我们，不管遇到多大困难，不论遇到多大压力，都必须坚决完成任务目标，不容有丝毫松懈。具体工作中，要抓好以下两个方面。一是加大治污工程建设及监管力度。工程减排是污染减排的核心手段，是实现污染减排的依托和载体。因此，必须要抓好污水处理、脱硫设施安装等减排工程和减排项目建设，确保如期完成。特别是污水处理厂建设直接关系到我县能否完成COD减排任务目标，所以，必须严格按照运行要求，建立健全包括运营标准、岗位职责、技术规范、操作规程、监测办法、安全要求等在内的系统管理制度，建立健全包括进出水流量和水质、运行时间、处理水量、生产用电量、污泥产生和处理量、药剂投加量、自动监测仪器的校验报告等在内的运行档案，落实制度要求，提高管理水平，确保正常有效运营。晶裕玻璃制品有限公司要按时完成双碱脱硫在线自动监控工程及验收工作。同时，对已经安装和投运的治污设施要加强监测，确保稳定运行，对设施建而不用的要严肃查处。二是加快淘汰落后产能。发改、环保等部门要加大对高耗能、高污染行业落后产能的淘汰力度，严格按照我省实施的区域禁止和限制建设项目的要求实施取缔关停。同时，要坚持上大压小，积极推进清洁生产工艺改造和循环经济发展。
2、深入开展污染防治设施运行管理年活动。2010年，要以全省“污染防治设施运行管理年”活动为载体，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，切实提高现有污染防治设施运行管理水平。今年，我县将全面开展重点污染源污染防治设施运行管理专项行动，定期和不定期对重点污染源进行现场监察，全面掌握重点污染源污染防治设施运行情况，建立重点污染源污染防治设施运行台帐。各重点排污企业要建立污染防治设施运行操作规程、岗位责任、人员培训、运行信息公开、事故预防和应急管理制度，特别是要建立和落实定期维修制度，确保设施稳定运行，不得擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用污染防治设施。县污水处理厂、新城区、马屯丝网基地，是当前和今后各级检查的重点，要确保污染治理设施的正常运转，并积极探索有利于环境保护和有利于企业发展的征费方法，确保依法征收，科学征收，并征收到位，用经济手段促进治污设施正常运转。同时，按照环保有关法律法规要求和省市环保工作会议的统一部署，要全面落实排污许可证制度，8月底前，所有重点企业及符合办理排污许可证的企业都要持证排污。环保部门要加强对排污企业的环境监测，每季度至少要监测一次，充分掌握企业排污的第一手数据，并将监测报告纳入排污企业污染防治设施运行台帐，切实加强污染治理设施运行管理。
3、严格落实环评和“三同时”制度。要把好建设项目审批关，加强建设项目中后期管理，切实落实《环评法》和“三同时”制度，强化后期验收工作。要深入开展建设项目环保专项检查，对未经批准先行建设、未经审批擅自开工、未经验收就投入生产等违法行为，依法严肃查处。对中央政策支持、符合扩大内需的建设项目，要正确处理好服务与把关、当前和长远、效率与质量、宏观与微观的关系，坚持环保审批“绿色通道”，推进全县产业结构优化升级。
4、规范环境执法，开展民生工程。环保部门要以“保民生”为出发点和落脚点，规范执法行为，加大执法力度，对影响群众生产生活的环境问题，要严肃查处。要以开展“环境执法规范提高年”活动为契机，切实规范行政行为，转变机关作风，提高服务水平。要继续深入开展“查处环境违法行为、保障群众健康”环保专项行动，对于污染治理设施不能稳定运行，经整改仍达不到要求的，实行挂牌督办、公开曝光等措施，提高处罚到位率，切实解决群众反映强烈的热点难点环境问题，维护群众的环境权益。另外，要进一步加大巡查力度，严防小制革、小化工等“15小”企业有向我县转移，坚决不能让外地污染源在我县生根发芽。
三、强化责任，建立和完善推进污染减排和环境保护的工作机制
环境保护是一项系统工程，需要政府、企业和社会各个方面的共同努力。各级各部门和各单位一定要从全县发展大局出发，以工作落实为主线，分工负责，齐抓共管，共同促进全县环境保护工作开展。
1、严格落实责任追究机制。国家对环保工作日趋重视，把环境突发事件问责作为强化责任追究的一项重要内容。我们应该引起高度重视，从思想上绷紧这根弦。在这里，我再强调一下，各乡镇（工委）、有关部门对环境保护工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，是问责的对象。所以，在环保工作上，我们不能有丝毫的懈怠，要根据各项目标任务，精心谋划，细致安排，认真开展督导检查，确保各项任务如期完成。各企业法人代表是本企业第一责任人，要自觉履行社会责任，依法开展生产经营，加强工艺改造和技术创新，切实做到依法排污。我县将严格落实污染减排问责制度，凡涉及到减排工作的乡镇（工委）、部门、企业，必须按要求落实减排措施，年终不能完成年度减排任务目标的，县政府将对其作出相应处罚。
2、建立良好的协调联动机制。环境保护是一项复杂的系统工程，点多面宽，覆盖范围广。各乡镇（工委）、各有关部门必须做到既各司其职、各负其责，又协调联动、齐抓共管。环保部门要切实发挥牵头作用，深入开展环保联合执法和专项行动，大力查处环境违法行为。各相关部门要发挥自身职能作用，相互支持、密切配合，形成环保工作的强大合力。发改、工促等部门在制定产业规划和政策时，必须与环保政策协调一致，相互衔接、相互促进。环保、国土、工商、公安、金融、电力等部门要加大联合执法力度，并建立信息共享平台，完善定期沟通和协调机制，切实做到步调一致、密切配合。凡是环保不过关的企业，必须落实土地不供地、工商不发照、电力不送电、金融不放贷等制约政策和手段，真正形成合力，遏制违法排污企业，从而实现环境质量的根本改善。
3、健全环保工作监督机制。要发挥社会和舆论监督作用，完善公开透明运行机制。环保部门要做好“12369”环境污染投诉电话的受理工作，对群众反映的线索，要认真核查、及时反馈，调动公众参与环保的积极性。各乡镇（工委）及环保、宣传、广电等部门要广泛宣传环保政策，曝光违法行为，积极营造良好的环保工作氛围。
同志们，做好今年的环保工作任务艰巨，责任重大。各乡镇（工委）、各有关部门要按照县委、县政府的要求，开拓创新，真抓实干，确保环保工作各项目标任务的完成，全力推动我县环保工作迈上一个新台阶。