县委常委在全县工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是在全县上下开展深入学习实践科学发展观活动形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全市财税、审计、统计、物价工作会议精神，全面总结2008年全县财税、审计、统计、物价工作，正确分析当前形势，安排部署今年的财税、审计、统计、物价工作。刚才，财税、审计、统计、物价部门负责人就2008年的工作和做好今年的工作分别作了发言，总结全面，重点突出，安排得当，措施有力，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、攻坚克难，财政税收等各项工作取得显著成绩

2008年，全县财税、审计、统计、物价等工作，坚持以科学发展观为统领，以服务全县经济为宗旨，为全县改革发展和稳定的大局提供了有力地保障。

（一）完成预算收入，经济实力进一步增强

2008年，我们积极克服冰冻雨雪灾害、生产资料价格波动、减收增支等因素对征管带来的不利影响，采取得力措施，圆满完成了收入预算。全年完成大口径财政收入13230万元，同比增长22.14%；完成一般预算收入5531万元，同比增长16.49%。财政收入超额完成年初确定的目标任务。财政保障能力显著提高。全县总财力达到7.69亿元，全年完成一般预算支出7.48亿元，占调整预算的98.37%，同比增长41.64%，增加支出2.2亿元，较好地保障了职工工资发放、机关运转、社会稳定和教育、卫生、社会保障等重点支出。竭力筹措资金，重点支出得到有效保障。全年累计拨付企业技术改造、少数民族财源建设贷款贴息等专项资金1841万元，扶持企业发展。其中县级安排民族工业、草畜产业、项目前期等五项财源建设资金430万元，重点支持财源建设项目和项目前期工作。筹措资金1500万元，支持工业园区土地征用和水、电、道路等基础建设。增加财力投入，民生工程建设扎实推进。积极筹措资金，较好地完成了省、市、县为民承诺的各项实事，有效解决了群众在就医、就学、饮水、住房等方面的一些突出问题。各项强农惠农政策得到全面落实，全年累计发放各类惠农财政补贴9316万元。完善监督机制，财政监督得到加强。建立起财政事前、事中、事后监督检查相结合，经常性检查和专项检查相结合的财政监督检查机制，财政监督的覆盖面进一步扩大，财政资金的安全性、规范性、有效性得到保障。

（二）强化审计监督，审计工作取得新成果

去年，在审计工作中，全面落实科学发展观，认真履行审计监督职责，大力推进审计工作创新，积极探索新的审计工作方式。一是强化预算执行审计，提高财政绩效水平。紧紧围绕财政预算执行一条主线，对19个部门和单位预算执行进行专项审计和审计调查，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，较好地完成了财政预算执行审计任务。二是开展专项审计调查，增强政策落实力度。围绕国家重大宏观调控政策和涉及人民群众切身利益的问题，加强对重点专项资金的审计和审计调查，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果。全年完成62项专项审计，审计专项资金总额7340万元，查出管理不规范资金228万元。三是推进经济责任审计，促进党风廉政建设。严格执行国家和内部各项经济管理制度以及廉洁自律情况为重点内容的经济责任审计工作思路；注重客观公正界定单位财务责任和领导干部个人责任的审计。2008年，全年共审计投资项目28项，全市审计机关根据组织部门的委托对244名领导干部进行了任期经济责任审计，为加强干部监督管理提供了参考依据。

（三）坚持服务大局，统计工作水平不断提高

2008年，全县统计工作紧紧围绕全县经济社会发展的中心工作，努力提高统计数据的质量，为县委、县政府科学决策和准确判断经济社会发展形势提供了统计服务。一是依法依规，及时完成统计报表任务。严格执行统计制度和统计方法，围绕“四不”（不漏报、不瞒报、不少报、不虚报）主线，按时保质完成了国民经济核算、工业、农业、贸易和投资等统计专业的任务，还依时按质完成了人口和劳动力、规模以下工业抽样、工业品价格、企业景气和妇女儿童监测评估等专项调查的任务。二是精心组织,积极开展经济普查的前期准备工作。第二次全国经济普查工作是去年统计工作的重中之重，也是全面准确掌握经济发展数据，为科学决策提供依据的重大经济活动，县委、县政府在人员培训、机构建立、经费保障等方面全力支持经济普查工作的有序、顺利展开。全县经济普查工作已完成了组织落实、制定方案、业务培训、清查摸底、普查试点、宣传动员、入户登记、数据处理等阶段性工作，为下一阶段工作奠定了坚实基础。三是突出重点,努力提高统计数据的质量。通过贯彻省政府出台的统计巡查制度，开展对部门和乡镇的巡查工作，统计环境得到明显改善。特别是通过加强宏观数据与部门数据、专业数据的紧密衔接，强化各专业和部门数据的审核、评估和监控力度等数据质量调控措施，使全县主要数据比较真实地反映了经济社会发展的实际。四是强化监测，不断提升统计服务水平。切实加强对经济运行的监测，深入分析研究经济运行中出现的新情况、新问题，不断创新统计成果，向党政领导和有关方面报送了大量统计信息和分析报告，为党委和政府科学决策提供了重要依据。二是统计数据质量明显提高。

（四）发挥干预职能，物价工作再上新台阶

不断加强价格调控，深化价格改革，大力整顿和规范市场秩序，积极解决民生价格问题，为县域经济发展起到了积极作用。一是应对价格异常波动的作为更加积极。面对去年价格异常波动，物价部门及时启动价格应急措施，疏导价格矛盾，实行提价审报和调价备案制度，开展重点商品、重点市场价格巡查，保持了干预商品价格的基本稳定。二是服务中心的主题更加突出。积极推进水价改革，跟踪调研水价改革中存在的矛盾和问题，落实了水价改革方案。落实差别电价政策和对列入国家鼓励类的商业用电与工业同价政策，切实减轻了企业负担。整顿规范了旅游景点门票和景区服务价格，推进了我县旅游业标准化建设。三是履行调控职能的措施更加得力。准确把握价费调整时机，合理调整了城区供暖价格、供水价格、公路客运班线票价。认真落实义务教育阶段“两免一补”等收费政策，积极推进按单病种或服务单元收费等医疗制度改革。认真开展节假日市场价格检查和各类专项检查，进一步规范了价费秩序。四是服务发展的效果更加明显。深入开展了“价格服务进万家”活动，加强价格监测、成本监审、价格认证、价格诚信建设等服务性工作，解决了大量涉及群众切身利益的价费矛盾，很好地服从和服务了全县经济发展和社会稳定的大局。

二、科学分析形势，切实增强做好各项工作的信心和决心

当前，我县经济发展面临着严峻的形势，今年很有可能是我县经济工作最为困难的一年。受国际金融危机快速蔓延的影响，全球经济持续低迷，经济衰退时限难以预见，国内经济运行困难明显增加，保持经济增长的压力很大。全球性经济危机从去年下半年开始，对我县经济社会影响开始显现：工业经济出现了多年来少有的大幅度下滑，以碳化硅为主的企业全面停产，工业品销售不畅，价格大幅下降，市场用户萎缩，库存迅速增加，企业效益下滑。严峻的经济形势对我县财政收入产生了较大影响。去年四季度以来，我县税收增幅明显放缓。根据目前经济形势分析，今年我县财税工作面临前所未有的挑战：一是主体税源萎缩。以碳化硅为主的工业企业是影响我县财政收入的重要因素之一，即使下半年市场供需趋旺，也难以扭转整体减收的局面。二是新增税源乏力。突出表现为新落地投产的大项目较少，尽管受积极财政政策拉动供需稳定，部分企业虽逐步恢复生产，但所占份额较小，短期内难以形成税收增加的重头戏、培育税源的新亮点。三是减收因素明显。今年将扩大增值税抵扣范围，降低小规模纳税人征收率，停征个人存款利息所得税；此外受企业效益下滑和国家实施增值税转型、小规模纳税人征收税率调低、减免个人利息所得税、燃油税费改革、房地产交易税收政策的调整等一系列税费减免政策的影响，我县财政收入保持持续增长的难度进一步加大。四是支出压力增大。随着国家实施积极的财政政策和保民生政策，将加大对交通、水利、“三农”、教育、社会保障、卫生、保障性住房建设和生态建设等方面的投入，要求县级财政配套的资金多，保工资、保运转刚性支出多，财政支出压力进一步增大。五是增收压力增大。今年市上下达我县的大口径财政收入任务是14547万元，比我们年初提出的计划增加了1515万元。尽管第一季度全县大口径财政收入完成3969万元，同比增长了29.83%，但增幅已比上年同期回落了5.44个百分点。经济发展的外部环境和内在矛盾叠加在一起，使我县经济发展面临的形势更加复杂，面临的挑战更加严峻。

尽管形势十分严竣，但今年我县保持经济平稳较快增长的有利条件也不少。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的一系列政策措施，2008年至2010年通过新增国债，带动各种投资4万亿元，主要用于改善各地民生、基础设施、生态环境建设等六大领域，这对于我们来说，将是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是国务院出台的支持藏区经济社会发展政策，为藏区经济社会协调发展创造了良好的机遇，也必将对我县经济发展和财税增收带来有利条件。三是我们坚持“五四五”发展思路，加快经济结构调整和产业转移，县域特色经济保持快速发展，一批重大项目陆续建成投产，大大增强了全县经济发展的保障能力。四是全县上下通过深入学习实践科学发展观活动，认识更加统一，行动更加自觉，凝心聚力谋发展的氛围已经形成，为我们干事创业、加快发展提供了有力保证。所以，在当前形势下，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们一定要有清醒的认识，充分估计形势，应对正确、措施果断，切实增强责任意识、紧迫意识和危机意识，坚定加快发展的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强工作主动性、预见性和前瞻性，毫不松懈地把工作抓紧、抓实，就一定能够完成今年的各项工作目标任务。

三、统筹安排，全力做好各项工作

2009年，全县财政工作的目标任务是：大口径财政收入14547万元，增长9.95%。其中国税部门6820万元，增长8.20%；地税部门6595万元，增长10.6%；财政部门1132万元，增长17.38%。一般预算收入5998万元，增长9.95%。全年支出预算安排为46344万元。这个目标的确定是县委、县政府针对当前经济发展形势中的不利因素和积极的因素确定的。全县上下，尤其是财税等部门要着眼全局、立足当前，明确责任，统筹安排，确定各项目标任务的全面完成。

（一）发挥调控职能,增强服务意识,积极促进财税增收

在国际金融危机持续影响的形势下，今年我县保持经济较快增长的压力越来越大，全面完成财政税收任务尤其显得重要。财税部门一定要认清肩负的重任，以强烈的紧迫感和责任感，认真落实积极的财政政策，确保全面完成今年的各项目标任务。

第一，积极参与谋划壮大地方税源。税收增长是以经济发展为基础的。各乡镇、部门都要把增加财力作为一个大的问题认真研究,总结经验，探索渠道，寻找新的增长点，开辟新兴财源，拓宽财政增收渠道。财政部门要确立培育地方税源经济的发展思路，推进项目建设和招商引资工作，以提高经济增长的质量为中心，夯实财政增收基础，努力增加本级财政的可用财力；税务机关要积极参与研究发展和壮大地方税源,全面落实税收调控政策,为纳税人提供优质服务。

第二，认真落实好各项税收优惠政策。一方面,对于按税法规定我们有权制定和调整的税收政策,要结合实际,最大限度地使其有利于经济和社会发展。当然,在目前税权分配格局下,我们的这个权限是很有限的。另一方面,对于国家出台的鼓励经济发展的各项税收优惠政策,我们要积极地抓好落实。比如,国家在促进科技进步、支持第三产业发展、回避金融风险、安排下岗职工和失业人员再就业等方面制定了许多税收优惠政策,各级税务部门要紧密结合当地实际,抓好贯彻落实,涵养经济税源。

第三，努力促进财税收入的稳定增长。一要毫不松懈地抓好上级项目和资金的争取工作。围绕中央实施积极的财政政策、支持藏区经济发展的大好机遇和全县开展“项目建设攻坚年”的具体要求，进一步加大项目前期投入，积极配合各部门做好项目的储备、论证、衔接争取工作，努力争取更多的项目和资金，加快县域经济发展。二要全力支持重点项目建设。不断加大对道路、供水、供电等基础设施和公共服务设施建设的资金投入，努力改善我县的投资环境。三要充分发挥财政投融资作用，积极利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，吸引金融资金、社会投资参与经济建设，放大财政资金“乘数效应”，扩大投资规模。四要突出抓好组织收入工作。要进一步强化征管措施，完善征管手段，加强对重点行业、重点企业和重点建设项目的税收征管，确保税收及时足额入库。严格执行收支两条线管理制度，规范政府非税收入管理，努力增加财政收入。

第四，着力调整财政支出结构，切实保障和改善民生。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，调整优化支出结构，加大对涉及民生的各项资金投入，努力解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。一要大力调整优化支出结构。加大对关系全县经济社会发展全局的重大建设项目以及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等社会公共领域和民生领域的投入，促进经济社会和谐发展。二要继续加大财政支农力度。围绕实施促进农民增收“六大行动”，积极争取筹措资金，落实各项扶持政策和强农惠农政策，改善农业基础条件，促进农业增产、农民增收。三要努力保障教育优先发展。落实好城乡义务教育经费保障机制、家庭经济困难学生政府资助和生源地信用助学贷款政策，促进教育公平。积极争取筹措资金，全力保障*二中建设和农村义务教育危房改造项目建设，改善教育基础设施条件。四要大力支持医疗卫生事业发展。完善农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度，进一步扩大城乡医疗保障覆盖面。支持乡镇卫生院和社区卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。五要加大社会保障投入，全力保障省、市、县为民承诺的各项实事顺利完成，努力解决群众在就业、就医、住房、饮水、出行、养老等方面的突出困难和问题。

第五，着力提升财政管理的科学化。按照全市财税工作会议上提出的推进财政体制改革的要求，抓好各项财政改革，力争取得新进展。一是结合省对市、市对县财政体制改革，进一步完善“乡财县管”财政管理体制，推进乡镇财政职能转变。二是加快实施部门预算改革，确保明年全面推开。三是加快推进国库集中收付制度改革。按照“横向到边、纵向到底”的总体要求，进一步扩大支付范围。四是健全政府采购管理制度，规范政府采购规则程序，不断扩大采购范围和规模。五是深化“收支两条线”管理改革，全面清理、整顿和规范现有行政性收费项目，确保非税收入及时足额上缴国库或财政专户。六是努力争取“省直管县”试点，加强汇报衔接，力争进入财政“省直管县”行列。七是加强财政监督检查，进一步完善事前、事中、事后监督检查机制，加大对财政专项资金询查核查力度，确保各类专项资金安全、规范、有效使用。

（二）坚持原则，抓主抓重，努力加大审计监督力度

2009年，全县审计工作要紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”的总要求和促进经济又好又快发展这条主线展开，不断增强工作的前瞻性和主动性，增强大局意识和宏观意识。审计中既要依法查处严重违规问题，发挥审计监督的“治标”作用，更要关注改革发展中遇到的新情况，提出完善政策、加强管理的建设性意见，发挥审计监督的“治本”作用。要把是否有利于经济又好又快发展作为揭示问题、分析原因和做出处理的重要标准，正确处理审计和经济的关系、改革创新和现行政策的关系、宏观和微观的关系，有效发挥保障和促进作用。

一是深化预算执行和其他财政收支审计。要围绕财政体制改革，加强对财政支出和财政性资金使用的审计监督，保证国家财政政策和宏观调控措施的贯彻落实，提高县乡依法生财聚财理财水平。要突出对重点部门、重点资金和重点事项的审计，注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况，维护财政资金安全，促进优化资金使用效率效果。

二是加大固定资产投资审计力度。近年来基本建设投入增长较快，特别是基础设施和公益项目建设力度加大，资金投入量逐年递增。今后要重点关注重大投资项目和重点建设工程，紧紧盯住建设资金管理使用、建设项目管理、工程质量管理情况以及调结构、扩内需等宏观调控政策的执行情况。要坚持原则，强化措施，严格把好审计质量关，及时揭示项目建设和固定资产投资管理中的普遍性、倾向性问题，从体制、制度层面提出建议，促进建设资金的规范管理和有效管理。

三是安排好关系民生的审计项目。开展社会保险基金收支和管理情况的审计，促进社保基金管理部门加强资金管理，不断健全和完善社会保障制度；开展城镇居民医疗保险运行情况和部分社会保险参保单位缴费情况的专项审计调查,促进社保基金筹资机制的完善和基金征缴、管理的规范。开展水利专项资金、新农村建设资金管理使用情况的专项审计调查，客观反映资金管理和使用中存在的问题，促进提高资金管理水平和使用效益。

四是不断加强和改进工商企业审计。企业审计要以促进企业规范经营行为、加强内部管理和制度建设为目标，把监督检查企业绩效情况与维护国有资产安全和质量相结合，与促进企业转变发展方式、提高抗风险能力相结合，与贯彻落实“保增长、渡难关、上水平”的目标任务相结合。完善审计监督与国有资产监管相结合的工作机制，针对企业存在的问题和生产经营中存在的暂时困难及时向有关部门反映和提出建议。

五是稳妥推进任期经济责任审计。加强经济责任审计规范化、制度化建设，在规范审计行为、提高审计水平上下功夫。全面推进经济责任审计，要围绕加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，从而促进各级领导干部依法行政，廉洁自律，提高决策和管理水平。

（三）健全体系，力求精准，不断提升统计服务水平

作为经济社会发展的一项基础性工作，统计工作是党委政府了解国情国力、县情县力实施正确决策和科学管理的重要手段和保障。政府进行科学决策，需要准确的统计数据作支撑，需要统计调查准确反映国情国力和县情县力。要实现科学发展就必须建立健全科学的统计指标体系和评价体系，客观、准确、全面反映经济社会发展情况。一要继续提高统计服务水平。进一步加强对经济社会运行情况的统计监测，研究经济运行特点和规律，及时预测预警。要按照主要统计指标数据“下管一级”的原则，加强数据质量审核评估工作。要围绕党委政府的中心工作和重大部署，深入开展专项统计调查。要及时掌握全省、全市及周边市县的情况，密切关注国际金融危机的最新情况，客观评价对本地区造成的影响，搞好对比分析，为党委政府当好参谋助手。二要加强统计基层基础建设。要尽快建立乡镇与省市县统计系统的网络连接。省上要求，从2009年起，全省统计系统要全面实施乡镇（街道）统计站信息化建设项目，所有乡镇街道的报表、信息都要在网上直传直报，实现国家、省、市、县、乡五级互联互通。如果我们的网络建不起来，就无法上报报表和信息。现在各乡镇的微机已配置到位，必须要尽快完成乡镇与省市县的网络连接。财政部门要统筹安排，给予资金支持。三要加强部门统计工作。部门统计作为政府统计的重要组成部分，和统计部门一道承担着为决策服务的重任。统计部门要以《部门统计管理规定》的颁布为契机，切实负起协调和管理部门统计工作的责任，继续做好对部门的统计巡查工作，加强对部门统计工作的检查指导，进一步加强对部门统计调查项目的审批和备案管理，增强为部门服务的意识，扩大信息共享。其他部门也要高度重视统计工作，完善统计规章，健全统计机构，充实统计人员，坚决执行国家统计制度，服从统计部门的工作指导，确保部门统计工作规范，数据准确。四要认真做好经济普查工作。第二次经济普查已进入关键阶段。县普查机构和普查人员要高度重视，及时解决普查中存在的问题，依法查处拒报、瞒报、人为干扰普查工作等违法行为，保证普查所需经费。同时，认真做好第六次全国人口普查的各项准备工作。重点做好普查机构组建、人员选配、制定方案和经费预算工作，财政部门对普查经费的落实要给予支持，确保各项普查和调查工作的顺利开展。

（四）围绕大局，加强监管，积极做好价格调控工作

紧紧围绕“保增长，抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，强化价格监管，深化价格改革，完善价格政策措施，规范市场价格秩序，促进我县经济平稳较快发展与和谐社会建设。

第一，围绕保增长，进一步加强加强价格调控。统筹安排政府性调价项目，妥善处理价格改革与价格稳定的关系，把握好价格改革的方向和力度。建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监督体系，密切关注国内外粮食、钢材、化肥等重要商品的市场价格动态，继续加强对猪肉等副食品价格监测。完善重要商品价格信息报告制度。加强价格宣传，把握与论导向，稳定群众心理，梳理现行价格补贴政策，研究建立价格调节基金。加强和改进价格调控与监管工作，积极应对市场价格异常波动，确保社会的稳定。要围绕重大价格调整与改革措施的出台，加强市场价格形势分析，准确判断价格走势，开展价格与市场跟踪监测，研究提高应对措施，适时提出完善价格监管的建议，当好县委、县政府的参谋助手。

第二，围绕重民生，进一步强化价费监管。一要积极疏导供暖、医疗、公共交通等公用事业价格矛盾，深化公用事业领域的价格改革。二要继续加大清费、治乱、减负的工作力度，进一步清理整顿行政事业性收费。坚决落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等的价费政策，规范教育收费行为。切实加强和改进药品价格监管，继续降低政府管理的药品价格，进一步规范医疗服务价格，理顺医疗服务比价关系，想方设法减轻患者医药费用负担。三要进一步推进明码标价和价费公示制度，倡导价格诚信和明码实价，营造良好的价费环境。四要加大价格监督检查力度，规范市场价格行为。开展对惠农价费政策落实情况和农资价格的检查，进行医药、教育、住房、交通等价费专项检查。加强重要节假日期间市场价格的监管，严厉打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为，切实保持市场正常价格秩序。

第三，围绕推进公共服务，进一步创新价格服务方式。突出重点强化为企业、为农民的价格公共服务，开展做好重要民生商品价格信息公开工作，在全面开展“价格服务进万家”工作基础上，拓展服务领域，丰富服务内容，改进方式，完善公示制度。大力宣传价格法律、法规和政策，提高企业的价格管理水平，规范经营者价格行为，维护消费者的合法价格权益。要继续搞好农畜产品价格调研和信息服务，为引导农业产业结构调整、增加农民收入服务。完善价格举报工作制度，严格按照法定程序办理价格举报案件。认真做好涉及广大群众利益和服务于司法、服务于社会的各项价格鉴定认证工作。

第四，进一步规范市场价格秩序。继续开展强农惠农价格收费政策落实情况检查，促进农民增收减负。开展涉企收费和中介组织、行业协会收费检查，今年重点对质监、安监、公安、劳动等行政事业单位专项检查，减轻企业负担。开展资源性产品价格检查，保障价格政策顺利实施。开展医药、教育、交通运输等价格收费检查，促进社会和谐。依法开展反价格垄断执法工作，严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为。继续抓好明码标价工作，积极倡导推进明码实价，营造良好的市场消费环境。加强节假日市场、旅游市场价格监管，建立节假日市场巡查制度，及时处置倾向性，苗头性价格问题。积极推进诚信建设。

同志们，做好今年的财税、审计、统计和物价工作，任务艰巨，责任重大。工作目标任务已经明确，关键在于抓好落实。希望大家要以高度的责任感和使命感，以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新，加强协作，形成合力，全面完成今年的各项工作目标任务，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。