浅谈建设项目工程造价管理与控制

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摘要：本文结合多年工作经验，从建设单位的角度，对建设项目工程造价管理与控制谈一些体会。

关键词：建设项目 工程造价 管理 控制

一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个建设单位非常关心的问题。

一、加强建设项目工程造价管理与控制的重要意义

建设项目造价的含义在理解上主要有二种：一是指完成一个建设项目预期花费或实际花费的全部费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用总和，它包含设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和其它相关费。实质上是指建设工程项目的成本和资金投入；二是指承发包价格，主要是指单一的建筑、安装工程造价，它是第一种价格中已包含的造价。可以看出，建设单位对工程造价的管理，应该理解为第一种意义上的管理。

在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

二、加强建设项目工程造价管理与控制的建议与措施

1、投资决策阶段

（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

（3）资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致的分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（4）加大工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择， 经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

2、 设计阶段

（1）提倡设计招标投标和设计方案竞选方式择优选择设计单位，由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进，结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣， 择优确定中选方案。中选方案的设计概算一般要能接近建设项目的投资范围，这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。浅论工程造价在建设期各阶段的控制。

（2）积极推行限额设计：所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业，每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。

（3）实行设计的奖罚制度。为使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度，对限额设计好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计，考核和奖惩方法， 对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处、科室及成绩显著的个人应予以奖励；对不重视限额设计，不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处、科室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。

3、招标投标阶段

（1）必须熟悉 《招标投标法》 贯彻 《招标投标法》 精神。把好资格审查关， 坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招投标纪律现象。

（2）加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。

（3）强化施工企业的竞争意识， 在竞争中推动施工企业的管理，施工企业为了自身的生存与发展，使企业在竞争中增强质量意识，提高合同履约率，缩短建设周期，较快地发挥投资效益。

（4）制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉好、施工经验丰富等方面考虑。评标时，做到公开、 公平、公正。

（5）重视施工合同的签订工作，避免合同风险，用合同作为造价控制的重要手段，在合同中明确双方的权利与义务，对影响造价的各方面 （造价确定的方法、工程质量、进度、工程款支付方式、违约的索赔等）进行详细的约定，避免纠纷及风险。

4、施工阶段

（1）工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。

（2）审查优化施工方案及施工须序。审查及优化施工方案是控制投资最有效的手段之一。

（3）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

（4）严格现场签证管理。及时做好施工现场记录：制定现场签证的管理程序；加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证。

（5）制定索赔程序，妥善处理各种事项，准确及时处理工程索赔和事件。

（6）做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。

5、竣工结算与后评价阶段

（1）认真熟悉图纸，分析竣工资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。

（2）审查现场签证的真实、合理性。审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须

（3）严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围；确定施工工期，正确进行索赔；确定施工承包方式；审查合同其它条款的落实情况。

（4）审查定额使用，政策调整的合理性、准确性：审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。

（5）认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票做为材料调价依据的作法；审查是否按规定计算材料差价；审查是否存在施工单位将建设单位购买的材料列入工程结算。

（6）审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况，审查是否存在变通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。

（7）在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作须利开展。

三、结束语

总之，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。我们要发挥主观能动性，变被动为主动控制，针对项目运行早各阶段的造价控制特点，采用不同方法和手段进行全过程、全方位的控制，才能确保工程造价控制目标的实现。

参考文献：

[1]李波.工程造价合理确定的研究[J].中国建设信息.2009（2）

[2]郝宏.浅谈工程造价的合理确定[J].科技情报开发与经济.2005（12）.