城市低收入群体二代贫困的新型扶贫模式探析

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摘 要：本文主要针对河南城市低收入群体的二代贫困与援助政策的相关研究进行综述和探索：一是针对河南城镇低收入群体二代贫困现状的研究与分析。二是关于河南城市低收入群体二代贫困原因的探索及代际传递原因的解释。三是关于河南城市低收入群体的二代贫困的援助政策的相关解读，主要从社会保障、教育公平、就业援助方面进行总结。

关键词：贫二代；代际传递；社会保障体系

当前，我国正处于社会转型期，也是社会矛盾凸显期。改革开放 30年的发展，使我国在经济政治文化等各方面取得巨大成就。与此同时，社会中的贫富差距问题也日益明显。城市居民收入差距的迅速扩大使得城市贫困问题持续发展，城市贫困阶层的规模也逐渐扩大，城市低收入群体的贫困可能由其父代进一步延续到他们的子代，形成贫困的代际传递。因此，以河南城市为例研究贫困阶层的二代趋势发展，对于解决河南城市二代贫困制定扶贫有效对策具有重要的意义。

一、引言

贫困，是人们生活、收入差距的一个相对概念。在当今世界，一般分为两类：一类是绝对贫困，也称极度贫困，是指难以生存的问题。一类是相对贫困，是指当一部分人或家庭的收入比社会平均收入水平低到一定程度时所维持的生活状况，即不公平的问题。

二代贫困即贫困的待机传递。最早是美国的经济学家于20世纪60年代初提出 “贫困代际传递”（Intergenerational Transmission of Poverty）概念。贫困代际传递是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇，继承父母的贫困和不利发展因素并将贫困和不利发展因素传递给后代这样一种恶性循环。

二、河南城市低收入群体二代贫困概况

（一）河南城市低收入群体特征

根据抽样调查郑州市低保家庭和低收入家庭的成员发现，性别构成为男性占样本的 489%，女性占 511%；年龄构成为 40 岁及以下占 50%，41 ～50 岁占 468%，51 ～60 岁占36 0%，60 岁以上占 122%；文化程度构成为小学及以下占 109%，初中占 420%，高中或中专占 377%，大学及以上占 94%。

通过调查数据显示出郑州市低收入人群具有以下特点：一是发生贫困的个体具有阶层属性，在贫困格局中，发生贫困的个体阶层多为社会中低阶层。二是贫困者多文化程度较低，据典型调查，户主为大专及以大学学历的贫困家庭只占全省贫困家庭的9%左右，大部分的贫困家庭是由文盲、小学、初中的户主家庭组成。三是贫困人口具有年龄倾向性。

（二）河南城市低收入人群概况

第一，城市低收入群体向上流动意识不足。第二，城市低收入群体代际收入流动固化。第三，城市低收入群体代际职业流动固化。

三、河南城市低收入群体二代贫困原因解析

（一）家庭成员子代与父代职业继承原因

现代社会与社会流动关系最为密切的制度有三个，它们是：就业制度、收入分配制度以及与之密切相关的教育制度。就业和收入分配制度与人们的社会地位和社会流动的联系是直接的，不同的职业性质可以从几个方面影响一个家庭收入、生活质量、子女教育、抵御年老和疾病等风险的能力、人际网络、社会地位。父辈职业的弱势限制着子女的就业选择，使得他们缺少与同龄人站在同一起跑线上竞争就业岗位、参与经济活动的机会。

（二）家庭成员子代与父代教育程度和职业技能原因

受教育水平是社会流动理论中所谓的自致性因素，它的提高可以弥补先赋性因素的不足，是实现社会垂直流动、提升社会地位的基本要素。在就业环境日益严峻的今天，教育水平的高低以及是否掌握职业技能成为职业获得与否的关键。在社会流动自由性日益增强的今天，凝结在就业者身上的人力资本价值在劳动力市场上愈发受到重视。因此，教育水平和职业技能状况是职业获得和社会地位提升的条件，也是影响贫困代际传递的关键因素。

（三）家庭成员子代与父代社会资源原因

作为社会资本缺失的“贫二代”，相比较普通人群缺少了包括经济资本、政治资本和教育资源的社会资本。首先，社会资本是一种可以吸取的某种资源的、持续性的社会网络关系；其次，这种网络关系不是那种依靠亲属关系和血缘关系建立起来的自然关系，是通过某种制度性的关系来加强的。再次，社会资本具有潜在性和现实性，当这种网络被调动时，即产生他就是现实的社会资本；最后，作为一种网络资源，社会资本受益程度依每个人的实践能力大小而有所区别。

四、河南城市“二代贫困”社会治理方案

城市低收入群体的二代贫困既是以往城市贫困问题的延续，同时又具有新的城市贫困问题的特征。因此，对于城市低收入群体二代贫困的治理，就需要从保障体系、教育公平、就业促进、救助政策等方面进行分析。

（一）建立更加完善的社会保障体系。生育保险、养老保险、工伤保险、失业保险和医疗保险是社会保障制度的五大内容。实现政府基本公共服务的均等化，即在教育、居住、医疗、养老保险和生育等方面实现人们占有的均等化，必须及时强化和优化劳动力输入地各级政府的属地管理责任，根据常住人口合理配置各种公共资源。

（二）提高城市低收入群体家庭子女受教育程度。对于教育要创造公平的教育环境，将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标，继续普及义务教育到每一个角落，特别是在经济欠发达地区，实现教育机会均等。要想消除或弱化贫困代际传递现象，最直接有效的策略是完善国家对公民的教育保障政策。同时，使人人平等地享受高质量的义务教育，追求教育质量公平。

（三）促进城市低收入群体子女的就业。对于就业政策方面，要帮助城市低收入群体的子代获得更多更好的就业机会，实施城市低收入群体二代的就业援助。就业援助是指政府对城市低收入群体二代就业实行专项援助以帮助他们实现就业的政策或制度。

（四）对于救助政策方面。虽然我国现阶段已经建立了城市居民最低生活保障制度，但是关于城市贫困问题解决的基本的保障政策方面仍有不足，面临着制度不完善或缺失的问题。要根据城市低收入群体不同的特点和致贫原因，实施分类救助。（作者单位：中原工学院）

教育部人文社会科学研究项目的规划课题“城市低收入群体阶层地位代际传承模式研究”（12YJA840009）

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