你在大城市还是小城市?

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什么样的城市才是大城市？你住在大城市还是中小城市？最新出台的标准帮你解读定位，而新标准也能给一些城市带来新机遇。

五类七档新说法

国务院最新的《关于调整城市规模划分标准的通知》，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市（20万-50万为Ⅰ型小城市，20万以下为Ⅱ型小城市）;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市（300万-500万为Ⅰ型大城市，100万-300万以下的为Ⅱ型大城市）;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。

与过去城市规模划分以“市区和近郊区”的“非农业人口”总数为标准不同，新的标准以“城区常住人口”为统计口径，将城市“近郊区的非农业人口”排除在外，这是在“做减法”;而市区人口部分，则不再只计“非农业人口”，而是“常住人口”，常住人口不仅包括拥有主城区户口的非农业人口，还包括那些不拥有主城区户口、但在主城区居住时间超过半年的人，大量的农民工等外来人口将被涵盖进新的统计口径，这是在“做加法”。

中国城市规划学会副理事长石楠表示，淡化户籍的概念，按照城区常住人口统计，更符合实际，“沿海城市农业人口、非户籍人口占比例很大，以常住人口来界定，能真实反映城市人口集聚情况”。

新标准既“做减法”又“做加法”，城市人口是减少还是增多？这取决于这个城市是郊区非农人口多还是城区的流动人口更多。

根据2013年的数据，在新标准下，城区人口超过1000万的超大城市有7个，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉;城区常住人口500万-1000万的特大城市有11个，分别是成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨、香港。这18个城市不仅本地人口多，还因经济发展吸引了大量的外来人口。

似乎，在新标准下，那些外来人口比较多的城市，在城市分级上更容易“占到便宜”。

成都不是“超大”

在“超大城市”榜单上，重庆是唯一入围的西部城市，而被《第一财经周刊》评为“新一线城市之首”的成都，则未能上榜。

新标准的统计口径是城区常住人口，而城区是指“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。据智谷趋势研究中心的解释，城区的街道办下“居委会”所辖人口，计入“城区常住人口”，但乡镇的街道之外的“村委会”所辖人口，并不算城区人口。

成都市的城区常住人口该怎样界定？按网友的理解，除了锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五大城区，龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市都应该纳入统计口径。那么按2010年第六次人口普查数据，9区4市的常住人口加起来有1011万人，达到了超大城市的标准。

而本刊记者查阅发现，到2013年，成都市的户籍人口1170万，常住人口1635万，其中主城区常住人口529.54万人。由此来看，在新标准下，成都是特大城市，但算不上“超大”。而四川省统计局和住建厅相关处室的负责人均表示，在新标准下，成都的城市规模需要进一步调查研究确定，现在还说不清楚。四川省统计局人口处的负责人表示，按他的理解，“市辖区”应该是指主城区，“不设区的市”是指地级市而非县级市，而就“区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”来说，比如温江区政府驻地，如果有和成都主城区建设相连的部分，那么这部分的人口应该纳入城市人口。

新标准有新意义

城市规模“大中小”的划分，关系到政策红利、资源分配，不同“档次”的城市，享有不同的“待遇”。显然，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等，都要按照新标准进行相应修订。

新标准给二线城市带来了诸多利好。中国社科院城市发展与环境所原所长牛凤瑞说，我国现有的很多政策都是根据城市规模来制定。比如，一直在限制特大城市的建设用地供应，按照过去的标准，100万人口以上就是特大城市，现在这些城市还处在发展过程中，远没有到需要限制发展的程度。其他限制举措还包括人才引进、户口迁移等，“不是特大城市了，限制就少了，发展也就更灵活了”。再比如，我国新型城镇化提倡大中小城市协调发展，放开中小城市落户，按过去的标准，只有50万人口以下的才符合放开落户的标准，但现在范围就大了很多。

国家行政学院经济学部主任张占斌则认为，新标准的出台有利于鼓励重点发展中小城市、优化发展大城市和特大城市，从长远来看，更是破解当前愈演愈烈“城市病”的一剂良药，“在城镇化转型升级的大背景下，提高特大城市、大城市‘门槛’并不意味着限制其发展，而在于优化和均衡，保证城市长远规划、社会经济发展的平衡有序。”（感谢李欣忆、董世梅对本文的帮助）