浅议新时期农村土地流转的问题及对策
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摘 要：随着我国经济实力的不断提升，城市化的不断发展在很大程度上丰富了人们的物质生活，而城市化发展的同时也必然伴随着出现农村土地流转等现象的产生。土地流转是一种城镇化完善的标志，农村土地使用权合理转让也会对城镇化发展起到一定的积极作用，而城镇化的顺利发展也是我国经济实力的一种象征。另一方面，探究新时期农村土地流转的有关问题也有利于进行土地合理的规划，从而促进农业的发展。
关键词：土地流转；问题；研究
随着我国经济体制的改革与完善，农业的发展受到了广泛的重视。土地流转是推动农业发展和规划农村建设的一个重要途径。经过土地流转，土地规划会更加合理化，土地的流转也在一方面促进了人才的流动，所以土地流转对农业和经济的发展都具有重大的意义。笔者通过对土地流转相关问题的研究，分析了目前我国土地流转的大致情况，提出了新时期农村土地流转发展过程中存在的问题并逐一分析解决措施，对土地流程的完善和农业发展提供价值。
1.新时期我国农村土地流转的现状分析
土地流转现象在政府划分土地后一直存在，发展至今，已经基本形成了统一的规模和形式。笔者通过分析研究，发现新时期我国农村土地流转的现状具体体现在以下几个方面。
1.1 租赁普遍成为土地流转的主要方式
以租赁形式进行土地流转是新时期我国农村土地流转最基本的现状之一。随着城镇化的不断发展与完善，这无疑推进了第二产业和第三产业的快速发展，与此同时也为农民提供了大量的就业途径。而外出打工的收入不仅高，更不会因天气等人为不能控制的而减损，相比较而言工作具有稳定性，所以极大部分劳动力流入城镇。大量的土地被搁置，只能通过租赁方式转租给其他人，从中获取一定的租金。这一方式对比变卖更具有灵活性，所以成为了土地流转的主要途径。
1.2 土地流转的价格更加合理化
近些年来，随着农业的发展，土地流转的价格也更加合理化。土地租金的上涨，一方面体现了土地资源的重要性，也能提高农民对农业的重视程度。如果价格过低，则会导致劳动力对土地资源不够重视，不会精心地对待农业耕作，会导致农业发展缓慢，而上涨土地流转的价格则会提高农民对农业发展的关注程度。但是如果价格过高，又会打击了农民对服务第一产业的积极性。目前我国土地流转的价格较为合理，能够使农民重视农业发展并积极地参与其中。这对农业的发展进程和效率都会有积极作用。
2.现阶段我国农村土地流转的问题分析
土地流转发展至今虽然形成一定的模式，但是不能否认的是仍然有很多问题有待解决，发现问题时解决问题的基础，笔者通过分析，探究出现阶段我国土地流转存在的待完善之处主要体现在以下几点。
2.1 土地流转的程序流程不够完善
我国现阶段土地流转的程序还不够完善，主要体现在土地流转程序和手续不规范。一方面，在实际操作过程中，有的地区由乡、村组织代替农户越权对外签订土地流转协议，合同主体不符合国家有关规定，这是造成土地流转纠纷的主要原因之一。另一方面，大多数农民在进行土地流转时，都没有签订书面合同，只是口头协议，随意性较大。有的虽然签订了流转合同，但条款不齐全，也未进行鉴证和公证。流转手续不完备，将使流转双方的权益得不到有效保障，影响土地流转工作的顺利进行。
2.2 土地流转过程中缺少资金支持
由于农业耕作周期长等因素，农民很难积累大笔资金用于投资农业，包括租赁土地，购买种子化肥等一系列费用。经济问题不能被妥善解决，就难以实现农业的发展。现如今缺少资金流动是土地流转的主要问题之一，而农民解决这一问题的方法无外乎包括求助亲友以及政府等，而大部分农民的经济水平往往很低，如果因天气等原因制约小农经济的发展，则会使农民完全丧失偿还能力，如此循环农民的经济负担会越来越重，甚至还会引起民间纠纷等问题的产生。
2.3 土地流转使农业趋向市场化而侵害农民利益
土地流转在不断发展的过程中，已经从最开始的一对一租赁，转变为一对多租赁模式，具体表现在一位承包大户会大面积的租赁土地进行农事耕作，而一般说来他们付给的租金也会相对更多，而通过一对一租赁形式进行土地流转的农民不得不用高价租土地，这虽然会使得土地的市场价值提升，但却给农民带来了极大的经济负担与压力。土地流转模式的改变使农业不断趋向市场化，这样的结果一方面会使农民的利益直接受损，而承包大户的利益得到了保障，就会陷入一个循环模式。另一方面，农民冒着高风险却赚的微博的收入也会打击农民进行农事耕作的积极性，这样也会阻碍农业的进一步发展。
3.新时期土地流转过程中产生问题的对策分析
土地流转的完善对我国农业和经济的发展具有重要的意义和作用。土地流转发展至今存在一些问题，在认清楚问题的情况下，我们要积极采取相应的措施去解决，只有扫除了阻碍其发展的因素，才能使土地流转飞速发展。笔者通过分析研究，列举出以下解决对策，为土地流转的进一步完善提供参考价值。
3.1 加大对土地流转程序过程的规范力度
对于土地流转程序流程不完善问题，政府要加强土地流转程序和登记管理，只有加大管理和排查力度，才能使流程规范化。同时也要要求土地流转的相关人员按照规定的程序做好登记和备案工作。增加人们进行土地流转的安全感，扩大流转规模，同时也可以使政府掌握土地流转的实际情况，便于制定正确的政策措施。同时，加强土地流转的合同档案管理也是一项重要的工作，合同档案是土地流转的原始文字依据，必须得到妥善的管理。各地农业承民合同管理机构要对农村土地流转合同的内容进行审查、鉴证和指导，同时还要注重提高合同档案的安全性和保密性。
3.2改善实行小额贷款的实施方式用来降低农民的经济负担
农民经济压力过于沉重，会在很大程度上制约小农经济的发展。而银行出台的小额贷款政策，虽然名义上为了减轻农民的经济负担，但实际上农民进行小额贷款过程十分困难，没有一定的经济基础作为抵押是不能进行贷款的。我们知道农民是社会中的弱势群体，他们没有足够的经济能力进行交付抵押，由于资金的限制会对土地流转产生阻碍。如果银行能够降低小额贷款发放的困难程度，让更多的农民有能力去贷款进行土地租赁，降低了农民的经济负担，他们会选用优质的种子和化肥进行耕种，从而保证了农产品的质量。这不仅对小农经济水平的提高有促进作用，也会极大地推动农业的发展。
3.3 对失地农民建立福利保障机制
现如今我国对农民的福利体系虽然已经足够完善，可是大部分是面向全体农民，却忽略了失地农民更需要受到资助。对失地农民单独提供帮助，能够缓解他们的生存压力。例如，为失地农民增加最低保证金的数额，并呼吁社会各界对失地农民伸出援手。加大失地农民就业的机会，为他们提供就业平台，让他们通过自己的劳动获得生活的经费，这样不仅能够缓失地农民的生活压力，还能使政府减少对失地农民进行资助和管理这方面的精力。还可以增加失业保险这一项目来对失业农民进行经济补贴。
结语
土地流转现象从家庭联产承包责任制政策出台后一直存在，也会一直发展下去。土地流转对农业的发展具有一定的促进作用，土地发展过程中的问题如果能得到合理的解决，不仅会提高小农经济水平从而提高农民生活质量，也会促进农业的快速发展从而带动经济发展。所以完善土地流转的程序流程，使土地流转过程中各项工作合理化，保障农民的切身利益，减轻农民的经济负担，让农民更多精力投入到农事工作中去，对促进我国农业的快速发展具有最重要的意义。（作者单位：江苏省盐城市亭湖区新兴镇农业综合服务中心）
参考文献：
[1] 李明秋，中国农村土地制度创新及农地使用权流转机制研究，2011
[2] 郑景骥，中国农村土地使用权流转的理论基础与实践方略研究，2010