浅谈设计阶段住造价控制中的重要性
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长期以来，如何有效控制工程造价的问题没能引起人们的足够重视，人们普遍把工程造价控制的主要精力放在施工阶段，而忽视了工程建设项目前期工程设计阶段的造价控制，以致对建设项目造价控制工作事倍功半。因此，加强工程设计阶段造价控制工作的管理是刻不容缓，我们只有在建设项目前期阶段下功夫，才能真正建设出节约型社会。下面就如何做好工程设计阶段造价控制的工作进行探讨。
一、 造价控制的若干个阶段及其特点
建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
在投资决策阶段、写项目建议书时、做可行性研究报告时都应编制投资估算，由于是投资估算，所以误差较大。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1、方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2、初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3、技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4、施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
在施工阶段，主要按照承办方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工结算。
二、 设计阶段的工程造价控制的重要性
以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更难适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
实践证明，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。
三、 如何在设计阶段做好造价控制
（一） 提高设计单位概预算室的地位
确实提高设计单位概预算室的地位，把概预算部门作为设计方案确定的经济把关部门，工程造价人员全过程参与设计，具体审核该设计方案是否符合建设项目经济上的要求，具体审核该设计方案是否合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。因此，该部门的人员应既有丰富的经济知识，又具备各专业设计知识的人员组成。只有这样，才能使设计院的概预算室发挥最大的作用。
（二） 运用价值工程，优化设计方案
价值工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案，价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用。
（三） 提高专业设计人员的经济方面的水平
作为工程设计人员，他们必须具备工程设计和建筑经济的基本知识，才能根据建设项目对资金的要求，结合项目的特点和行业发展变化的情况进行设计。为此，（1）应在大学的专业基础教育课程里设置一些经济方面的内容，（2）在设计人员的后期学习教育里以及在建筑注册工程师和结构注册工程师的业务考试中增设经济的内容。保证工程技术人员自始至终地学习合理安排建设资金的知识，设计人员的经济知识丰富了，在设计的每一个小节中就很自然地考虑造价控制问题。
（四） 工程设计招标，是解决设计阶段造价控制的主要手段
可以说，我国开展钢材招投标工作以来，施工的招投标工作取得很大的成绩，但设计的招投标工作则远远落后于施工。在部分采用招投标的设计项目中，对有限控制工程造价和合理利用项目资金方面发挥作用的也为数不多。
一个优秀的设计方案，其工程造价也是合理的。大力推行工程设计招标，通过招标选择优秀的设计，通过市场竞争提高设计质量的同时，也确保对建设项目资金的合理安排。因此，通过立法推行设计招标，是保证设计阶段造价控制的有力保障。
（五） 推行限额设计
限额设计是我国控制“三超”的主要手段之一。一般情况下，在施工过程中不应随意更改设计，以保证造价的有效控制。限额设计并不是一味考虑节约投资，也绝不是简单地将投资砍一刀，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。为了保证限额设计能落到实处，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的状态。在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
由此可见，设计阶段的工作不仅是对项目的布局、功能进行合理的设计，同时也能对建设项目的资金使用作合理的安排，设计阶段造价控制是极为关键的阶段。但由于人们历来对工程造价合理有效控制的问题认识不足，导致许多的建设资金被白白的浪费掉，或不能合理地利用。因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计工程中应与设计人员紧密配合，以保证有效的控制投资。