浅谈电力系统招投标制

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摘要:招投标制有利于社会主义市场经济的公开、公平、公正、有序地竞争,有利于促进社会主义市场经济体制的完善,有利于社会资源的合理配置,对电力系统改革和发展起着极其重要的作用,是电力系统发展过程中需要长期坚持和完善的一种制度。

关键词:招投标制;电力系统;市场经济;竞争;社会资源

中图分类号:TM1 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2010)15-0149-01

招投标制是一种有竞争的全面包干责任制,就是建设单位招标,承包单位投标。双方都以平等的法人地位,以各自的利益为基础,按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同,双方按合同承担经济责任。

回顾电力行业改革的发展之路,实践证明了招投标制的正确性。从招投标制度从建立迄今一步一步逐步深化,招投标制度已经进入基本定型和深人发展的阶段。我国招投标制度是改革开放的产物,随着社会主义市场经济体制改革的逐步深人,以及对外开放的持续深化而不断完善。如今,招投标法律体系基本完成,同时建立了符合国情的监管体制,促进了招投标市场的迅速发展,随之而来的是采购质量和资金使用效率的明显提高,企业竞争能力的不断增强,目前,市场开放已成为一切交易活动的基础,竞争意识逐步深人人心,通过招投标不仅促进了生产要素的合理流动和有效配置,也在越来越的行业中凸显了其优越性。

一、招标投标机制有利于促进社会主义市场经济体制的完善

竞争是市场经济的基本特征,是提高社会经济运行效率的关健所在。招标投标通过竞争,使市场机制发挥作用。从买方的角度,招标是一项特定的采购活动,须通过公开的方式提出交易条件,以征得卖方的响应。买方须着重分析采购方案,确定招标程序与组织方法,对所需物品及实施的项目的质量、技术标准及规格等提出详尽要求,对招标活动中所涉及的法律问题及相关规定进行研究并具体实施。从投标人的角度看,投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动,是对招标行为的一种响应,是卖方为获得较多物品供应权和建设项目承包权而响应招标人提出的交易条件。卖方需要深入地研究买方提出的各项条件,并以响应这些条件为前提而确定投标方案,确定价格、技术标准,确定投标策略及竞争手段。

二、招标投标机制有利于社会资源的合理配置

我国作为一个世界上最大的发展中国家,人均资源极其有限,合理配置社会资源,获得最佳经济效益,就显得更为重要。实现资源的优化配置,宏观上必须建立与之相适应的调节资源,改变资源配置的经济运行机制,调整宏观产业政策、技术政策和工业布局,调节供需关系、产业结构、产品结构、技术结构,而微观上企业的重要任务是要善于有效管理好内部资源,在利润最大化原则下,使资源在再生产过程中实现效率,同时参与市场竞争,在竞争中通过调整与改善内部机制使资源充分发掘,释放出资源的巨大潜能。招标投标机制在市场经济条件下,对于优化资源配置,扮演着十分重要的角色,成为政府与企业之间、企业与企业之间、宏观经济调控与微观经济行为之间的枢纽。它通过自身的专业优势及规范化运作行为来满足双方的需要,带来利益,使资源配置通过市场得到优化。招标机构在招标运作过程中,以其对市场信息了解的广泛性与系统性,对方案研究的科学性策略性,对技术评估、定价方法的精细性与专业性以及最终决策的群体性与准确性,实现着运用市场机制中的价值规律及供求规律,并间接地引导生产与消费,引导微观的规范并间接调节企业经营活动,弥补市场调节的缺陷,在利益与机会之间构筑着桥梁。

如今招投标制度还存在很多问题,例如陪标现象、承包单位转包问题,评标办法不够科学,对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大等等现象的存在,致使正常的招标投标出现了严重的问题,使一些人对招标投标产生了错误的理解或失去了信心。但我们应该看到它积极的一面。问题的症结还是要加强招标投标市场的规范化、程序化、科学化的管理,并且建立健全监督机制,使招标投标真正起到它应有作用,使开发商、承包商及国家真正受益。这些问题可以从招投标过程抓起,采取加大法制建设力度,抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规;强化对国有投资工程招投标活动的监督;规范招标的中介行为;认真抓好招投标的投诉处理工作,维护招投标市场秩序等措施,促进市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。

通过上述分析,我们看到招投标制在我国社会主义经济发展,社会资源合理配置等众多方面都起到了促进作用,在电力行业中这些优点对电力系统改革和进一步发展完善起着极其重要的作用。在全球化进程不断加快,电力系统迅速发展的情况下,要进一步完善招投标制度,必须在立足本国国情的基础上,从电力系统的实际情况出发,加强国际交流,虚心学习和认真借鉴国际先进经验,提高制度建设质量,以更好地解决当前招投标领域存在的突出问题,在总结经验的基础上发现问题,不断创新、改进和进步,建立真正公平、公开、公正的招投标制度,进一步推进电力事业的发展。