浅谈如何发挥全面预算管理在高速公路运营管理单位中的作用

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅谈如何发挥全面预算管理在高速公路运营管理单位中的作用范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘要】全面预算管理已成为现代企事业单位不可或缺的重要管理模式。本文阐述了全面预算管理的内涵和作用，分析了高速公路运营管理单位在全面预算管理方面的问题，并针对问题提出了相应的对策，以充分发挥全面预算管理在高速公路运营管理活动中的作用。

【关键词】高速公路 全面预算管理 作用

全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，越来越多的企事业单位开始引入和应用这一先进管理方法。伴随着高速公路的迅速发展，高速公路运营管理单位过去采用的单一部门预算管理模式已经不再适合当前的发展，全面预算管理模式的应用已是势在必行。对怎样全面发挥全面预算管理的作用进行研究，以提高单位的运营管理效果与效率，已经成为高速公路运营管理单位迫切需要解决的问题。

一、全面预算管理的作用和内涵

我国国务院相关部门印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，对全面预算管理进行了相关定义：全面预算管理是指利用预算对企业内部各部门、各单位各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是一种现代化的管理手段，具有效益型、市场适应性、主动性和综合性的特点。将全面预算管理的先进理念和思想运用到高速公路运营管理的各个环节中，能优化配置财力、物力和人力资源，帮助单位实现相关运营目标，提高单位管理层的管理水平，推进交通事业的迅速发展。作用主要有如下几点：

（一）规划作用

规划即对未来的运营活动进行综合计划，预算管理就是通过预算的编制来落实对运营活动未来的预测。我国运营管理单位编制的预算目标是指在未来一定时段内的单位运营计划，而各项预算是单位内部的相关职能部门在未来一定时期的责任计划，从而可据此加强控制管理，实现既定的预算管理目标，提高高速公路运营的整体效益。

（二）协调作用

关于预算管理需要对单位的相关环境与资源进行综合考虑，需要用长远的眼光来进行资源配置，防止短期经济行为。在此之外，预算管理能让单位内部的各个部门在保持部门目标与单位总目标相一致的同时，还能互相协调配合，从而避免各自为政甚至发生矛盾的现象；预算管理还能够促使部门与部门之间、管理者与各部门之间以及员工之间的相互沟通，让单位内部上下工作协调一致。

（三）控制作用

对于预算管理，通常分为：预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的分析与考核。预算编制是一种事前控制，是对单位的资源利用情况从整体上进行相应的协调控制。而预算执行和预算调整则属于事中控制，通过预算执行中的相关差异，能够采取相关的措施，进行预算的调整，从而达到事中控制的目的。经过预算数额和实际数额的比较，分析产生差异的原因，明确相关责任的归属，总结相应的经验教训，通过进行预算的考核，发现单位中预算管理工作中存在的问题，便于下一步的工作改进，由此达到事后控制的效果。

（四）参照作用

预算的目标能为考核、评价运营管理实效提供一个参考标准，使得单位各部门的业绩有了衡量的依据。通过把各部门的员工工作实绩同预算标准进行比较，从而准确得出设定指标的完成情况，为奖惩和考核提供了相应的有效依据。

二、当前高速公路运营管理单位的预算管理中存在相应问题

（一）对全面预算管理认识不够充分，预算管理组织体系不够完善

高速公路运营管理单位普遍对全面预算管理认识不足，存在重财务核算，轻预算管理的问题。大多数人都存在一个认识误区，认为全面预算仅仅是一种财务行为，预算的编制和执行等应该由财务部门负责。这种认识误区导致运营管理单位在机构设置上，对预算岗位不够重视，配置的人力不足，投入的精力有限，甚至只配兼职预算人员；编制预算人员不了解财务核算、财务核算人员弄不懂预算编制，预算编制与财务核算工作相脱节，缺乏健全的预算管理组织体系；在执行层面上，各部门、员工参与意识不强，参与度不够，很少参与，甚至根本不参与预算管理工作，或者只对财务部门所提交的预算方案进行确认。预算管理体系组织的缺失，预算管理工作中其他部门和员工的缺位，使得信息不能最大范围的流动，对于预算编制的沟通不到位，直接影响预算的可操作性与科学性，导致预算的科学性、权威性、可操作性大大降低，预算约束力也大大减弱。

（二）预算的编制质量不高

当前，在我国高速公路运营管理单位的预算编制质量普遍都不高。第一，是相关方法落后造成的影响。当前大部分单位通常采用预算编制方法是增量法或减量法，在定基预算的基础上设置一些可控的变量因素，从而来进行综合预算，并没有根据收支项目的特点，采取相应的预算编制方法。第二，定员定额标准体系不够合理。高速公路运营管理单位有着其自身的行业特征，与一般行政事业单位预算编制的定额有着较大的差异，但是依然运用行政事业单位的预算定额，这将致使预算定额与实际支出产生较大差别。第三，预算编制内容不全面。在某些必须开支的项目中，并没有将现有的预算计划列入进去，从而导致必要的支出没有来源，例如无收费站高杆灯的经费预算，没有匝道的养护经费预算等等。最后，预算编制时间不足的影响。预算编制需要全员参与，多方论证，工作量很大，然而大部分单位因为不合理的时间安排，所以在前年年底相关编制工作无法完成，从而导致来年的预算工作没有参照依据；而有部分能够在年底前完成预算编制工作的，大多也是仓促完成，缺少必要的调查与论证，预算质量较低。

（三）预算的执行不力，反馈不及时，调控力度不够

对全面预算管理的认识不够，以及缺乏完善的预算管理组织体系和规章制度，且预算控制手段亦不够先进，导致大多数高速公路管理运营单位难以结合本单位实际实施合理的预算控制方法，也较难把预算制度顺利的执行下去。一般情况下，预算编制越详细，对实际执行中的反馈及时性要求就越高。而当前大部分高速公路运营管理单位尚未形成定期或不定期的预算反馈制度，也没有建立合理的调整纠正方案，往往不能适时的处理新问题、新情况。

（四）对预算的差异分析不充分，考评和激励力度不足

由于缺乏专门的预算管理机构和人员，现在大部分运营管理单位无法用比率分析法和因素分析法等专业的方法来分析预算标准和实际开支的差异，往往采用简单的对比分析法进行分析。这使得运营管理单位较难找出差异产生的根本原因，从而影响采取针对性的措施进行调整。在考评和激励方面，高速公路运营管理单位的预算考评标准简单，对预算执行情况的考核多以不超过预算为主要考核标准，且预算的考评局限于预算执行情况的考核，较少对预算管理质量进行评价和总结，缺乏科学、完整的考评指标体系。同时，运营管理单位对预算执行的奖惩没有明确的标准和制度，预算指标缺乏约束作用，从而使得部门和员工缺乏预算管理的积极性。

三、怎样充分发挥全面预算管理的作用

（一）提高单位内部对全面预算管理的认识

提高单位内部对全面预算管理的认识，是充分发挥全面预算管理作用的前提。高速公路运营管理单位应当采取措施，比如加强全面预算管理方面的宣传和培训，提高内部对全面预算管理的认识。首先，是要认识到全面预算管理的先进性和重要性。全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一，它可以提升战略管理能力，有效监控和考核，高效使用资源，有效管理经营风险，以及提升收入和节约成本。因此，全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，对高速公路运营管理单位来说，它的作用和重要性也是如此。其次，是要认识到预算管理不是财务部门的独角戏而必须全员参与才能做好。预算管理工作是一个系统的工作，涉及到运营管理的各个方面，财务部门不可能熟悉和掌握各个部门的专业知识和具体业务，也不可能完全代替一个具体的部门进行预算编制、执行和分析，而只能从财务角度为各部门的预算管理提供指导。只有观念转变了，全面预算管理才能在单位被接受并顺利得到执行。

（二）建立完善的全面预算管理组织体系

完善的全面预算管理组织体系，是实施全面预算管理的前提。完善的全面预算管理组织体系，包括完善的机构设置和规章制度。在机构设置方面，要设置专门的全面预算管理机构和执行机构。管理机构一般设置在级别较高的运营管理单位，负责组织预算的编制、审定、协调、调整、信息反馈以及业绩考核，具体可包括预算工作领导小组、预算工作小组和常设管理机构等。而执行结构则主要是各职能处室或者科室，具体负责本处室或科室所涉及的预算编制、执行、控制和考核等工作。在规章制度方面，要对各个部门预算管理的职能、权责、主体等作出详细合理的规定，让预算管理工作有章可循，有据可依。

（三）科学的实施全面预算管理模式

全面预算管理成功的关键是日常控制做得成功，包括选择合适的预算编制模式，选择恰当的预算编制方法，遵循科学的预算流程，执行全方位、全过程的预算监督。首先，是要充分调研，最大限度地获取信息，设置出具有高速公路运营管理单位特色的预算项目。其次，采用更加合适的预算编制方法，例如采用零基预算编织法，按照预算单位与部门的职责、任务目标等，区分轻重缓急，重新测算安排预算。最后，建立健全预算审批和监督机制，通过各监控主体发挥各自的职能对各监控客体进行监控，从预算的内容、实施、管理环节明确预算监控的范围，采取全方位的预算监控措施对资金的收付、预算追踪、信息反馈及预算审计进行控制，有效保证全面预算管理实施的效果。

（四）建立和完善全面预算管理实施的考评体系

科学合理的预算执行考核机制是做好全面预算管理的保障。首先，预算确定后，应针对日常管理的各个环节设立相对应的考核指标，将指标责任划分并落实到具体的岗位和人员，运用考评结果同员工的绩效奖惩相结合的形式，在指标考核中灵活运用定性与定量两种方法，科学、公正地进行考评，以此促进员工参与全面预算管理的积极性。其次，要有科学的分析方法，对预算与实际执行情况差别较大，或者资金效益不理想的，能分析出原因并提出切实有效的改进调整措施，以便及时进行整改。

综上，高速公路管理运营单位顺应时展需求，在管理中应用并充分发挥全面预算管理的作用，提高单位的管理效率和效果，促进交通事业的蓬勃发展。

参考文献

[1]熊婷.高速公路运营管理单位全面预算管理研究[D].长沙：长沙理工大学，2011.

[2]姬鸽.浅析全面预算管理对高速公路运营的重要性[J].管理纵横，2013.

[3]王艳.浅谈高速公路企业的全面预算管理[J].商业经济，2010（06）.