项目工程总承包管理办法
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项目工程总承包管理办法范文第1篇
[关键词] EPC总承包模式；建筑项目管理；设计院
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 045
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0072- 03
改革开放以来，在国家建筑行业相关主管部门的政策推动下，业内在建筑工程项目的管理方面进行了一定的探索与实践，建筑单位也在不断地创新与尝试新的项目管理模式与方法。EPC模式为目前我国工程承包市场上大力推行的总承包模式之一。笔者拟通过对设计院转型EPC总承包模式相关的项目管理经验及体会作如下总结，以期在业界发挥一定的借鉴作用。
1 EPC总承包的定义
通常所说的工程项目总承包模式，简称“EPC总承包”，是指业主在项目立项后，将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程项目承包公司，由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作，最后向业主交出一个达到动用条件的工程项目，被形象地称为“交钥匙工程”。
2 EPC总承包模式与传统承包模式下的项目管理特征概述及比较
2.1 EPC总承包模式的项目管理主要特征
EPC的总承包单位对项目建设的全过程负责，协调设计、采购、施工之间的关系。充分发挥设计的主导作用，在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，这既有利于缩短工期，又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度和HSE的综合控制，实现无缝衔接，提高工作效率。
2.2 传统承包模式的项目管理特征
传统承包模式主要是指设计-招标-施工的模式。先单独委托一家设计单位进行从方案图直至施工图的设计，建设单位自行采购主要的设备、材料，在此基础上通过招标方式，把拟建工程项目通过合同的形式，委托给具有相应资质的施工单位。
2.3 EPC总承包与传统承包模式的项目管理特征对比
现将EPC总承包与传统承包模式的项目管理特征进行列表对比，详见表1。
2.4 设计院转型 EPC总承包模式项目管理的优势
通过表1的对比分析，笔者认为EPC总承包模式项目管理具有以下几方面的优势：①充分体现了设计在项目建设中的主导地位。实行以专业设计院为主体的EPC总承包，使设计院将其技术优势和资源优势融入到初步设计、施工图设计、设备选型采购、施工方案、调试运行等各个建设环节中，使项目建设始终处于及时、有力的技术支撑之下，设计的主导地位更加突出。②有利于提高建设质量。项目的建设质量在很大程度上取决于设计质量，这在以工艺技术为核心的大型项目中尤为明显；专业设计院可以在设计中统筹考虑设备选型采购、施工工艺水平，系统优化设计方案，能有效地提高项目的设计质量，准确采购符合要求的工艺设备，从而在技术层面上保证项目质量；在项目的实施阶段，专业设计院对工程的建设技术要求和设计意图的领会，较之其他单位更加准确到位；此外专业设计院可有力地促进设计、采购和施工的融合，使设计、采购、施工等工作有机地组织在一起，使项目的质量始终处于系统、可控的状态。③有利于缩短建设周期。项目的建设周期包括前期阶段、设计阶段、设备采购阶段、施工阶段和试运行阶段等，而设计咨询服务贯穿于项目建设的全过程。专业设计院可以在设计阶段就考虑设备的选型采购，缩短设备的采购周期；可以在设计和设备选型的同时，根据施工工艺水平考虑结构形式和施工方法，缩短项目的施工周期；施工的同时提前考虑进行设备的单机调试和联动调试，缩短项目的试运行周期。④有利于提高项目管理水平。在以专业设计院为主体的EPC总承包模式下，业主只需签订一个EPC总承包合同，而传统模式中的设计委托合同、设备采购合同、施工合同等均纳入EPC总承包合同，合同关系简单明确，有利于项目的组织与协调；另外在项目实施过程中，专业设计院与设备供应商、施工分包商优势互补，减少了中间环节，加快了信息反馈，形成设计与设备供应商及施工分包商的良性互动，使项目建设过程中的各种资源得到合理的配置。
3 设计院转型EPC总承包模式的项目管理尚存在的问题及应对策略
3.1 未能真正认识到EPC总承包模式的理念
就我国当前的情况来看，还有很大部分人对EPC总承包模式的理念认识尚不十分清楚，甚至偏激地认为该种项目管理模式仅是单纯地增减了管理费用，或是个别业主为了避开相关法规的限制，仍比较倾向将工程实施解肢并分段招标的模式。针对该问题，笔者认为必须进一步加强EPC总承包工程项目管理模式的宣传力度，帮助人们真正认识到其本质内涵。一方面积极宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；另一方面相关管理部门应定期组织先关单位召开EPC总承包研讨会、研讨班等以加强主动学习。
3.2 EPC总承包模式的具体管理机制尚不十分完善
目前很多企业在开展EPC总承包时依然沿用的是以前的施工模式，缺乏先进的工程项目管理信息系统。相关人才的匮乏影响着我国工程总承包的推广和开展。就此笔者认为：当前的企业应在自身组织结构的重整上加强力度，不仅要尽快地建立其适合企业开展EPC管理的组织机构和管理体系，而且还要不断完善企业内部的各种控制体系，通过规范项目管理运作，提高工程总承包管理水平，形成标准化管理；在人才方面，应充分地吸收国外的相关经验，大力培养满足EPC管理需要的复合型人才以及具有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE控制等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要。
3.3 EPC总承包模式的相关法律法规有待进一步健全
尽管EPC总承包工程项目管理模式在我国已推行有一段时间，但基于观念等多方面的原因，目前除了20世纪80年代由国家计委与建设部所共同颁布的《工程承包公司暂行办法》以外，几乎再未出台过与“工程总承包”相关的法规，很大程度上妨碍了EPC总承包工程项目管理模式在地方的深入推广，最大的原因就在于这些地方政府及相关行业主管部门均未掌握切实可行的规范化管理方法。基于此，笔者认为必须认真贯彻国家的相关方针政策，不断建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触，更重要的是，应尽快出台《EPC工程总承包管理办法》及细则，以此规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须解决的首要任务。
主要参考文献
[1]王伍仁.EPC工程总承包管理[M].北京：中国建筑出版社，2008：46-65.
[2]曲东，李平.浅谈限额设计在EPC总承包项目中的实施[J].山西建筑，2009，35（34）：278-279.
项目工程总承包管理办法范文第2篇
主题词：铁路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
一.分包及分包模式
我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。
二.建设工程实施施工分包的基本原则
1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程
发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。
3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。
三、施工分包责任、违法施工分包的界定
分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。
分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。
四、发包人对分包商资格的审批
承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。
监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。
五、发包人对分包商的管理
鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。
1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。
2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。
3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。
5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。
6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。
7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。
六、结束语
尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。
参考文献
[1]宋令友. 实践中的房地产法律问题[M]. 北京：法律出版社，2008.
[2]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程法规及相关知识[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.
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[4]建筑法律适用全书[M].北京：中国法制出版社，2008.
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[6] 袁国正，薛清梅. 工程建设分包转包问题的法律分析[J].中国石化，2008（8）
[7]朱树英. 建设工程法律实务[M]. 北京：法律出版社，2001.
[8]张玉昌.施工劳务分包困窘的法律思考[J].施工企业管理，2005，（05）.
[9]朱树英.政府应严格劳务分包合同备案管理[N].建筑时报，2009，（5）.
Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
项目工程总承包管理办法范文第3篇
[关键词]建筑市场；发包方式；管理；工程质量
中图分类号：F293.33文献标识码：A
0 引言
当前建筑工程质量问题顾客投诉量日益增多，就是产生原因来讲无非设计质量问题和施工质量问题。绝大部分设计问题是在施工过程中逐渐被解决，而施工质量问题一般认为都是总承包单位的责任，这是因为根据《建设工程质量管理条例》的第四章之第二十六条中明确规定“建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责”、第二十七条中明确规定“总承包单位依法将建设工程分包其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任”。是的总承包单位对自己直接分包工程的工程质量有着不可推卸的责任。然而当前建筑市场发包方式较多，除了发包给总承包单位外，另外还有房产开发商总是将部分工程工程项目以“直接发包”或“专业分包”等名义将部分工程另行发包给其它所谓“专业队伍”；形成总承包单位没有实现“总包管理”，建筑市场发包混乱，严重扰乱对施工队伍管理，形成工程质量低劣。
1当前工程发包状况
1.1首先让我们对某一工程招标文件中部分内容和两份建设单位与总承包单位所签订合同中内容：
图1、 这是某工程建设单位与总承包单位所签订总合同中专业发包项目内容之一
图2、某工程建设单位与总包单位签订合同之二
图3、某工程招标文件中与总包单位分界点之一
图4、某工程招标文件中与总包单位分界点之二
图5、某工程招标文件中与总包单位分界点之三
图6、某工程招标文件中与总包单位分界点之四
1.2从上述六图可以看出来当前国内房地产建筑市场当前其主要发包形式以施工单位总承包为主，但受制于《建设工程质量管理条例》第二章之第七条中“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包”规定，将一些工程以“专业工程”、“直接发包”形式发包给一些专业单位（不包括建设单位规定甩项项目 ）。这些专业主要分为以下几类：
1.2.1总包单位中标前施工的工程。主要是桩基、土方工程、基坑支护等。这些是建设单位在确定总承包单位中标前已经确定好施工单位并已经开始施工。
1.2.2专业较强工程：消防工程、电梯安装、智能等专业性较强有工程。
1.2.3与垄断行业相关的专业工程。如：煤气、小区室外给水、排水管道、小区室外供电等。
1.2.4以专业分包形式，从总承包单位的合同剥离给相关专业公司的工程。如：门窗工程、防水、保温等。
2原因分析
为什么要进行强制性直接发包或专业分包呢？
2.1原因归纳如下:
2.1.1建设单位为了赶工程进度在确定总承包单位中标前已经确定好施工单位并已经开始施工。
2.1.2 有些专业较强的工程可能由于总承包单位在某些专业方面施工管理较薄弱。如：电梯工程。
2.1.3 为了处理好与垄断行业的关系，建设单位不得不走“专业分包”这个方式。
2.1.4 建设单位为了降低成本或出于某些权力机构人员的个人利益，将总承包单位完全有能力施工的工程强行以“专业工程”名利从总包方合同中分包出去。
2.1.5垄断部门所能控制的工程，独断独行是建设单位没有办法的将其另行发包的。
2.2产生以下不良后果：
2.2.1施工队伍素质低下。某些所谓专业施工队伍，也只是“挂靠”在某专业公司名下的，少量交点管理费而已的个人承包。其根本没有施工能力靠卖工程从中渔利；有的施工现场管理人员只是招募的，专业水平与专业素质很差，现场管理可想而知。
2.2.2专业分包队伍不服从总承包单位管理。这些所谓的分包工程都是直接从建设单位发包给专业施工队伍；有时为了迎接建设行政部门的检查，披上合法的“外衣”，由建设单位出面与总承包单位签订所谓“分包合同”或“三方合同”，但对其管理及工程款支付根本不经总承包单位同意，因而形成总包管不了“分包”。特别是一些垄断行业的施工队伍，更是如此，根本不把总承包单位放在眼里。
2．2．3 插手总承包企业合同内工程管理，将利润较大的工程从总单位承包范围内强行拿走分包。《建设工程质量管理条例》第九章之第七十八条中“（二）建设工程总包承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的”属违法分包。建设单位一些权威人员，千方百计插手总承包的劳务作业层管理，一些“关系”劳务队伍进入总包的承包范围。把一些利润大的分项工程全部拿走。如：某工程外墙装修做法为：由内向外依次为：填充墙---粘贴50㎜聚苯乙烯阻燃保温板—玻纤网、抗裂砂浆---刷外墙防水涂料，施工中建设单位将节能保温分项中途提出由建设单位直接分包给一关系户进行，即将粘贴50㎜聚苯乙烯阻燃保温板拿出，另行发包，还强行要总包单位与其分包单位签订所谓的“分包合同”。
2.2.4政府监管不到位，查处难度大。一、政府部门难以发现。政府部门执法检查时，一般从合法性入手，往往建设单位为了走合法道路提前将自己发包的工程已经通过与总承包单位的分包合同形式实行“合法化”，与总承包单位签订“阴阳合同”；即：一为“阳合同”是为了到政府部门备案办理手续的合，其中工程施工承包由一个总承包施工单位没有其他分包或专业发包单位；另一为“阴合同”其中总承包单位施工内容就大大减少，不包括非专业发包或直接承包批发部分。二、执法人员检查时不可一一到施工现场进行核实，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官员执法检查时，可能认为已经司空见惯，睁一只眼闭一只眼。
2．2．5总承包单位管理难度大。表现在一是管不到：一些在总承包单位进场前已经施工或施工完成工程，这是任何总承包单位无法管到的工程；二是不服管：对业主指定的“分包”工程承包方管理，一般来讲大部分分包单位是比较服从总承包单位的现场管理，但总会少部分分包队伍不服从总包的管理，他们自然依靠“后台”、“靠山”，既不用担心质量验收相关验收过不去，又不担心拿不到工程款；如果今天你总包敢对其管理，明天就有人过来对总包单位“穿小鞋”。三是根本不能管：对于一些垄断行业的施工队伍 ，建设单位都是采取直接发包的形式。他们是自有一套独立管理体系、自有系统管理部门、专业强，进入施工现场后，甚至连建设单位都要为他们“鞍前马后”的服务，总包单位对其根本不能管，只能全心全意地做好服务，否则建设单位就会轻则批评，重则处罚。
3整治建议
建筑工程是一系统工程，由若干专业工程所组合而成的既独立又相关联系的“集合体”，为了确保工程质量，必须从各检验批、分项、子分部、分部、子单位、单位工程一一抓起，才能确保整个工程质量。建设单位这种工程肢解分包工程，是不可能向使用单位提供出一个优质工程，因而就必须会出现质量问题投诉。如何解决这个问题呢？
3.1建设行政执法部门要加强建筑市场检查、处罚力度。工程开工前必须进行招标手续，确定好总承包单位；同时要严格审查其招标文件内容，严禁将工程进行肢解分包。在工程施工过程中，特别工程主体完成后，深入施工现场采取 “明查暗访”等手段切查建设单位的肢解分包行为，发现一起惩处一起，决不能走过场；对执法人员进行责任追究制、问责制，制止执法不严、接受贿赂的现象。
3.2 建立健全以总承包单位为主体“管理体系”，实行真正总承包管理模式。如何才能做到总承包单位负责制“总包管理”呢？首先建设单位要扭转经营思想，不能以自身经济利益为主，而放弃客户的利益。必须认识到：向用户提供一个优质产品，等于产生一个无形的“广告”；实行总承包单位“一体化”管理后减少建设单位协调的物力、财务，精减建设单位现场管理人员，从而降低管理成本，提高整体工程质量、减少相互推诿，更有利于质量问题追究制；其次要彻底改变“建设单位是老板、施工企业是打工者”的观点，建设单位和施工单位是相辅相成的；施工总包单位不仅是为建设单位服务，同时也是一独立法人，只有他履行合同向你提供一优质产品，才能有更多用户购买你的产品，市场才能不断扩大。
3.3加大对分包队伍或直接发包队伍的管理，严防层层转包现象出现。对分包管理分为两方面，一是总包单位的劳务分包管理，二是业主“直接分包、专业分包”单位的管理”。着重检查施工单位：是否具有相应资质、管理人员配备和管理能力，有无 “层层转包”、“以包代管”的现象；另外还要检查对劳务人员工资发放情况，防止工人因工资待遇问题，引起工作情绪对工程质量敷衍了事、甚至破坏。
3.4对于垄断行业所承担工程直接实行建设单位直接管理，相关施工单位配合制，质量检查由建设单位或其委托的监理公司负责。因为这种“发包”形式有其优点：一是其专业性较强避免了由于总包单位现场相关管理人员对其专业知识掌握较少，对其质量管理是“名存实亡”；二是更利于处理与其关系和职责追究。
3.5切查“”插手工程发包，扰乱正常施工质量程序相关单位、个人。建筑工程质量是一系统管理，是层层相联、环环相扣，对于那些为谋私利，将本为一家施工的分项工程，进行强行拆分分包、并给工程质量造成隐患的单位、个人，要制定相关制度进行惩处。
4 结语
建筑工程质量管理是一系统化管理，总包单位如何从一“弱势群体”成为一工程真正总施工管理者，除配备一套精干、高水平的项目管理队伍外，还需要从政府各行政管理部门、建设单位、甚至监理单位要严格执行国家相关法律、条例相关规定，加强工程发包管理，切不可因为分包工程或直接发包的工程施工方的质量管理能力差，留给用户低劣的质量产品，造成用户投诉，给社会造成不良影响。
参考文献
[1]《中华人民共和国建筑法》[Z]
[2] 《建设工程质量管理条例》[Z]
[3]《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》[Z]
项目工程总承包管理办法范文第4篇
关键词：EPC总承包；设计管理；实践
中图分类号： TB21 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-8-2
1 EPC总承包工程之设计工作详解
设计工作是建筑工程全寿命周期管理开始的重要环节。在国内，建筑工程设计通常可以细分为设计策划、初步设计、施工图设计三个过程。 普通工程的设计工作往往由建设单位单独发包，而EPC工程总承包项目则是由项目的总承包企业承担，按照与建设单位的合同负责对项目的设计、采购、施工等环节的全过程动态、连续、交叉管理与控制。
在EPC总承包项目涉及的设计、采购、施工三个过程中，设计工作的开端首先是设计策划，就是对设计过程和及其相关的其他过程建设内容的事先指导与过程控制，了解工程各环节的逻辑关系及与设计工作需要配合的内容，从而在各阶段的目标达成共识。策划的重要内容包含工程建设内容、概算费用与控制、设计的指导思想与原则、质量与进度的策划、管理人员及硬件的配置计划等。这样全方位地综合考虑，也真正体现EPC总承包管理的优越性，将设计、采购、施工综合管理开拓到一个全新的管理模式，从而确保了工程质量，缩短了进度，减少了投资，为业主创造了一个简单、快捷的管理直通体系。
2 过程管理中设计、采购、施工、运行四环节的配合
2.1 设计和施工的配合
EPC总包单位自有的设计人员完成施工图设计后，由设计部门提前向本公司施工部门提供工程图纸，提前对总承包项目部施工管理人员及监理工程师完成图纸会审与交底。尤其是工艺、设备复杂的大型项目，设计代表常驻现场不仅可以及时解决变更问题，还可以参与大型设备或复杂结构施工的可行性分析，对涉及安全性的重大方案进行评估分析，大大提高了项目实施的可靠性。
在我公司负责EPC工程总承包的海尔哈尔滨虚实网服务园一期工程中，针对本工程技术要求高、工程量大、建设工期紧的特点，公司提前做好了各项设计准备工作，组织了专业的7人设计班子进行设计，另外还安排设计代表进驻项目现场。为确保主体工程2013年9月开工建设，公司积极组织人员做好主体工程设计，确保了4个面积近5万平米的库房钢结构构件、场区各类管网等主要子项工程设计。在整个工程主体开工前3个月完成全部图纸设计工作，配合项目部于2013年5月提前使用了合格的图纸进行政府相关部门备案、送审等工作，保证了项目开工手续齐备。设计团队在项目开始前还集体进驻项目部，对项目施工人员存在的疑问和设计过程中的重难点进行了详细的解答， 增强了施工版块管理人员对整个项目的整体认识，为后期结构主体工程施工创造了积极的条件。
2.2 设计和采购的配合
采购管理在EPC工程总承包模式中处于举足轻重的作用，其对整个工程的工期、质量和成本都有着直接的影响。采购形式的多样性，采购责任的复杂性和繁琐性都增加了采购管理的难度。采购之前需要有足够的人力资源外，还需要充足的资金支持，详细的设计参数和丰富的供应网络信息，这些都是做好采购工作的根本。设计部门在第一时间将有关设备、材料购置明细和详细参数提供给了项目部，从而为资金准备和物资购买，提供了充足的准备时间。材料、设备采购完成后，现场设计代表还可以协助对供货商提供的设备与材料进行审查，确保满足现场施工需求。
在承建的EPC工程海尔哈尔滨虚实网服务园一期工程中，设备材料采购是工程的关键工作。2013年上半年工程开工建设后，总包企业及时将采购管理纳入工程设计管理程序中，从设计角度积极配合采购提前做好设备询价、考察、招投标、进场验收等实质工作，为工程质量、工期提供了有力保证。
2.3 设计和后期运行的配合
在EPC项目竣工试车阶段，设计管理依然功效卓越，设计人员应提出专业的试运行技术要求，审查试车阶段操作原则。试车阶段一旦出现技术问题，设计人员要及时提出处理方案。
3 EPC总承包模式下设计工作的几个重点
通过工程实践，自己总结了总承包模式下设计工作的几项重点，简述如下：
3.1 建立有EPC总承包特点的专业设计管理体系
我公司负责承建的海尔集团物流项目大多采用EPC总承包管理模式，要使设计工作真正融入到工程总承包管理中是首要工作。尤其是设计班子人员的思想意识问题，不能有各自分家的想法，让整个项目管理班子认识到设计、施工一家人的理念，从始至终相互配合、相互辅助。让设计更好地服务于施工。公司针对EPC项目的实施，从自属设计院专门成立了EPC项目设计规划部，设置专业设计人员全面协调图纸设计工作，日常对设计图纸不断完善、优化，及时解决现场设计相关诸多问题。项目过程中，设计人员在钢结构系统优化、后期货运设备的选型安装等关键工作发挥了至关重要的作用，大大节约了成本，提高了进度。
3.2 提高工程设计深度，构筑质量生命线
质量是企业赢得市场的根本，是决定工程项目成败的关键。任何工程都要保证施工质量，而这恰恰从设计阶段就应该抓起。设计方案的质量直接影响到施工过程的难易程度，因此要高度重视项目的可行性研究、初步设计和施工图设计的高质量，尤其是各阶段设计文件的深度、细度。
施工前期编制可行性研究报告时应确保足够的时间和投入，结合工程所在地的实际情况，分析当地市场的技术、生产、供应、配套服务等全方面因素。保持可行性研究报告技术上先进、经济上合理。目前，我公司承建的海尔哈尔滨虚实网服务园一期EPC工程已于2014年8月底建成投产，郑州海尔空调产业园工程、贵阳虚实网产业园等正在紧张的建设过程中。及时总结借鉴前期类似工程的初步设计经验， 对后期开展的EPC项目的初步设计工作十分有帮助。
3.3 保证设计进度符合项目总体进度要求
常规模式的项目管理过程中，因设计不合理阻碍工程进度的现象时有发生。合理的设计进度可以确保项目顺利推进，因此将设计进度管理看作EPC工程总承包项目进度管理的基础一点不为过。在工程实际推进中，材料、设备的制造周期往往还影响到第三方（如运输、配套安装）的进度，因此如何制定合理的工程设计进度计划尤为关键。在整个项目实施过程中设计进度还应该根据情况实时调整。总之，编制工程设计进度计划时，应充分考虑设计工作的合理性，理顺其工作内容的内部逻辑关系，确保一定时间段内对资源合理分配，设计团队应确保同业主、采购部门、施工部门等专业部门间的良好沟通与配合，使衔接内容合理交叉，重视协调配合。
3.4 注重复合型人才培养，提高设计人员的素质，加强精品队伍建设
EPC总承包模式对设计人员的素质和能力有更高要求，因此项目管理团队内要重视复合型人才的培养，设计人员不仅要掌握专业设计知识，还应有良好的协调沟通能力，熟悉项目管理全过程，在业主、施工、采购环节内起到关键的协调作用。针对承接的EPC项目，公司内部专门成立的设计规划部负责人员，通过多部门的不断沟通协调，充分了解、掌握了设计在以往相关工程建设项目中存在的问题与不足，通过对前期多个EPC工程总结经验，吸取教训，公开培训。形成了公司内部针对性十足的EPC管理体系、队伍与管理办法并不断改进和优化，充分提高了管理团队的综合素质，增强了公司部门的全面管理能力。
4 结语
现在，由公司负责承建的海尔哈尔滨虚实网服务园一期等大型工程项目均采用EPC总承包方式进行建设，这些项目的建设管理给总承包企业带来了宝贵的机遇和广阔的发展空间。通过项目实践，我们已经充分认识到要做好EPC项目设计管理工作，必须结合项目的环境，建立合理的设计工作管理体制，集中项目优势资源，充分发挥设计部门与各方的沟通协调。设计工作在EPC总承包管理中有着举足轻重的作用，要充分发挥设计的优越性，牢固树立设计为项目管理全方位服务的思想和理念，这样才能保证项目最终的成功实施。
参 考 文 献
项目工程总承包管理办法范文第5篇
关键词：EPC；工程总承包；项目管理；模式；风险
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
随着我国加入WTO 后建筑业的对外逐渐开放,工程项目的竞争日益激烈。我国建筑业在工程项目管理方面进行了积极大胆的探索和实践，越来越多的企业在不断地创新着项目管理的新模式和新方法。EPC模式已成为目前我国工程承包市场上大力推行的总承包模式之一。工程总承包是工程项目组织实施方式上的一次重大变革, 其实质是按照经济人假设原理, 通过将工程各阶段管理主体的重新划分, 建立起了良好的约束激励机制, 将传统模式下业主的部分管理权转移给承包商, 赋予总承包企业更多的管理权限, 变外部监督为内部激励, 使参与方在自身利益最大化的同时也使项目目标达到最大程度的实现, 强化了参与方收益与项目目标之间的关系, 责任主体单一, 减少了寻租行为和非专业化管理, 达到对工程各个目标的有效控制。
一、EPC工程总承包项目管理模式简介
EPC是设计( Engineering) 、采购( Procurement) 、施工( Cons truction) 的英文缩写, 是总承包商按照合同约定,完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行( 试车) 服务等工作, 实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合, 并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。
EPC模式一方面可充分利用工程总承包商在工程建设领域的丰富经验, 将建设单位从其不熟悉的工程建设中解放出来, 另一方面可将设计、采购、施工与试运行( 试车) 有机结合, 充分发挥设计人员在工程建设过程中的主导作用, 充分发挥采购的规模优势, 结合施工单位丰富的施工经验, 使工程建设既合理又经济; 通过工程总承包商在工程建设过程中的监控与综合协调, 在保证工程质量的前提下, 可降低工程造价, 缩短建设周期。正是由于这些得天独厚的优势, EPC模式在西方发达国家已被广泛采用, 并正被我国国内部分大型建筑企业逐步应用, 虽然应用得还不够多, 但它代表了社会专业化分工的趋势, 反映了建设单位规避风险的客观要求, 必将得到业主的认可和市场的认同, 成为未来建筑业的重要承包模式之一。
二、加强EPC 总承包工程项目管理模式的措施
1、加强EPC 总承包工程项目管理模式的宣传力度，使人们正确认识此模式的本质内涵。工程总承包之所以推行难度比较大，是因为政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不够到位。在这情况下就必须加强对推行工程总承包的宣传力度，一是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；二是与有关部门以及企业管理协会等单位，开展不同层次的EPC 总承包研讨会、研讨班，对业主进行培训。
2、完善EPC 总承包工程项目管理模式内部机制。对于企业自身来说，应当重整组织结构，建立适合EPC 管理的组织机构和管理体系，并多多学习国外经验，大力培养满足EPC 管理需要的复合型人才，积极开展工程总承包项目管理的国际交流与合作。要重视对工程总承包项目经理的培训，以适应国内外工程建设市场的需要。此外还要培养和造就一批具有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE控制等方面的人才。企业内部还应该建立起七大控制体系，通过规范项目管理运作，提高工程总承包管理水平，形成标准化管理。
3、建立、健全项目管理方面的法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照FIDIC 条件，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范本。
三、EPC 总承包工程项目的风险管理
在项目管理当中，风险管理是一个非常重要的问题，特别是EPC 工程总承包。工程总承包是工程项目组织实施方式上的一次重大变革，其实质是按照经济人假设原理，通过将工程各阶段管理主体的重新划分，建立起了良好的约束激励机制，将传统模式下业主的部分管理权转移给承包商，赋予总承包商更多的管理权限，变外部监督为内部激励，使参与方在自身利益最大化的同时也使项目目标达到最大程度的实现。总承包项目管理过程就是一个不断的风险管理过程。其中风险有大有小，小的风险也可以酿成大的风险，只有把风险管理好、控制好，才能保证项目的目标完成。总承包项目的风险管理可以分成五个阶段:风险管理规划、风险识别、风险评价、风险应对、风险监控。
1、风险管理规划。风险管理规划是项目执行过程中风险管理的指南性和纲领性文件，它主要包括:风险管理的主要目标、风险管理的组织机构、风险识别的主要方法、风险判断和识别的依据、风险等级的划分、风险报告的编制方式，以及风险应对措施和策略等等。总之，风险管理觑划将指导相关责任人，按照其中的要求，对各自负责的工作项目进行风险分析和评价，找出应对措施，编制相关的程序文件和作业指导书，对风险进行有效的管理和控制，保证项目的顺利实施。
2、风险识别。根据风险管理规划中风险识别的具体方法，找出潜在的风险因素，识别风险可能的来源，对风险产生的条件，风险的特征进行描述。风险识别时要尽可能详细地找出所有的风险因素，将其逐一地罗列出来，为下一阶段的风险评价做准备。随着项目的进行和深入，项目收集的信息也越来越多，风险因素的识别将会越做越深，所以风险识别过程是始终贯穿于整个项目过程的。
3、风险评价。就是对已经识别出来的风险因素进行定性和定量的分析和研究，对风险发生的概率，风险危害的程度做出判断，对风险按危害程度进行排序。
4、风险应对。就是根据己经完成的评价结果，找出风险应对的方案和措施。该措施必须是综合及多角度考虑的，在项目执行过程中针对一个风险因素采取的应对措施可能是单方面的，但的这项措施本身也会导致其他的风险产生，因此就必须综合研究，真正找出切合实际的措施。通常的风险应对措施有:减少风险、回避风险、转移风险和接受风险。
5、风险监控。风险监控就是对项目执行过程中的风险实施跟踪管理，随时调险管理规划，评价风险应对措施的执行情况，及时总结风险应对措施中的新问题，对有可能发生的新风险及时分析和研究，找出应对的方法。
综上所述，工程总承包模式的运作过程、管理模式、合同责任和风险分配与通常的专业工程的施工合同差异是很大的, 因而总体上加大了总承包商的合同责任和风险。在工程项目的整个实施过程中, 业主及工程总承包公司应认清形势, 合理应对, 不断完善风险管理体制, 适应市场竞争的需要, 促使总承包体制向规范化方向发展, 以取得业主和总承包商利益的双赢。
参考文献：
[1] 朱玉珉. EPC总承包工程项目的风险管理[D]. 西南财经大学, 2009
[2] 李嘉. 国际EPC总包项目下的设计咨询业务风险管理研究[D]. 北京交通大学, 2011
项目工程总承包管理办法范文第6篇
关键词：管理；建筑施工；劳务分包
我国建筑业作为国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量巨大。建筑劳务分包市场是建筑生产要素市场体系的重要组成部门，也是建筑业吸纳农民工的主要市场。2001年建设部出台的《建筑业企业资质管理规定》明确建筑业设置施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系。2004年以来建设部相继出台《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，鼓励发展劳务分包企业发展，各地也相继出台了一系列规范劳务分包市场、促进劳务分包企业发展的政策措施，有效促进劳务分包市场发展。然而，由于市场监管机制缺乏，建筑生产流动大，以及行业从业人员整体素质较低、稳定性差、专业化水平不高等因素影响，建筑施工劳务分包管理依然存在较多问题。
一、劳务分包的基本概念
“劳务分包”最先由《建筑业企业资质管理规定》中提出，2001年颁布的《建筑业企业资质管理规定》及相关文件，设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次，从行业法规角度提出建筑劳务分包的概念，为劳务分包的合法性提供了法律依据，确认了劳务分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解释》）第七条明确规定:“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持”，进一步明确了劳务分包合同不属违法转包的法律性质。自2004年开始,建设部将完善劳务分包制度作为建筑业市场管理的重点之一，相继制定出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，对于劳务分包概念，不同的文章对该定义虽其意思大同小异但仍存在某种差异，笔者比较认同最高人民法院民一庭编著的《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》中的劳务分包概念的诠释：“劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动”。建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》明确了劳务分包包括木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业工程作业等13种类别劳务作业范围。
二、建筑施工劳务分包存在的问题
由于我国推行建筑施工劳务分包的时间较短，劳务分包市场尚处于培育和建立之中，业内各方认识不到位，仍存在着：一是市场监管机制不健全，“重总包、轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务分包的政策宣传、引导和研究，缺乏良好的发展环境。部分地区有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，尚未将劳务分包真正纳入监管和服务范围。加之，国家对劳务分包仅停留在企业资质管理层面，缺乏明确强制性的法规政策依据，缺乏足够的市场监管制度，造成劳务分包市场的发展滞后；二是劳务分包活动偏失，建筑施工企业长期对“包工头”队伍存在较强的依附性，习惯让不具备相应资质的“包工头”队伍或零散劳务班组承担施工作业任务，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间，制约劳务分包行业的发展。一些劳务分包公司为维持企业的发展，违规转让、出借资质证书或是以收取管理费的名义允许他人以本单位名义承揽工程，帮助总承包企业及“包工头”逃避政府监管，使劳务分包活动严重偏失；三是劳务分包队伍参差不齐，目前，组建劳务分包公司主要有两种类型。第一种类型，是由原来大中型或国有施工企业投资组建的，这种类型公司的管理较为规范，管理制度健全，施工队伍及人员稳定，施工能力和管理水平较高。第二种类型是依托“包工头”等零散劳务队伍组建而成的劳务公司，此类企业大多还保留“包工头”式的管理模式，管理比较混乱，人员流动频繁，从业人员专业素质较低。加上劳务分包企业抗风险能力差，劳务分包企业一旦出现经营亏损或在建筑施工中出现安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于维护施工企业、农民工的合法权益。
三、加强建筑施工劳务分包管理的重要性
加强建筑施工劳务分包管理是贯彻落实国务院 “要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”指示精神的有力举措。加强劳务分包管理，有利于培育并形成一批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，从而遏制转包、挂靠、违法分包、“包工头”式用工和零散用工的混乱现象，进一步提高建筑业整体素质，促进建筑业持续健康有序发展；加强建筑施工劳务分包管理也是提高工程质量和安全生产与维护农民工权益，维护社会稳定的需要。
四、强化建筑施工劳务分包管理的建议
（一）、加强劳务分包制度建设
制度建设是促进劳务分包市场发展的基础。一是加强建筑劳务分包管理法规建设，准确界定建筑施工劳务分包与工程转包、违法分包的区分，细化违法劳务分包、转包的法律责任。二是研究出台建筑施工劳务分包管理导则，明晰工程承包人和施工作业分包人的质量管理、安全生产、分包价款支付等方面权利和义务，指导规范劳务分包活动。三是完善劳务分包合同管理，在注重施工分包合同履约过程管理的同时，细化质量管理、安全生产、作业人员权益保障等相关内容。
（二）加强劳务分包市场监管
市场监管是促进劳务分包市场发展的有效手段。一是加强对劳务分包交易行为的监管，积极拓展现有建设工程交易中心的功能，把对劳务分包活动的监管和建设工程招投标活动的管理有机结合起来，形成包括劳务市场在内的融指导、监督、管理为一体的建筑业市场化管理体系。二是加强对劳务分包市场行为的监管，规范劳务分包行为，禁止“包工头”承揽分包工程业务，提高劳务分包企业在建筑劳务分包市场中所占的比例。三是加强对劳务分包市场的监督检查，经常性开展执法检查，对总承包、专业承包企业直接雇用农民工、使用零散施工队伍等违法违规行为予以查处。
（三）扶持劳务分包企业发展
改变当前劳务分包企业发展状况，必须依靠政府、行业协会等从不同层面予以指导和扶持。一是将劳务分包情况与工程项目评优评奖工作挂钩，对参与优质工程建设的劳务分包企业予以表彰奖励；通过开展劳务用工规范化工地及劳务企业评比活动，形成示范带动作用，推动企业争优创先，推进劳务分包行业发展。二是改善劳务分包企业的发展环境，劳动部门将劳务分包企业纳入创业带动就业的政策保障体系，使企业享受到用工补贴、职业培训补贴、工伤养老保险补贴等优惠政策；建设、工商、税务等部门在企业申办、年检等工作予以大力支持，简化办事程序，减轻企业负担。三是地方建筑业协会在搭建劳务企业沟通交流平台的同时，积极向企业提供政策咨询、法律维权、劳务信息等方面的服务，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。
项目工程总承包管理办法范文第7篇
【关键词】智能化建筑；深化设计；项目管理
Talking about the Management of Intelligent Package and the Deepening Design of Intelligent Engineering
Yu Xiao
（China Metallurgical South China Construction Investment Co.， LtdShenzhengShandong518000）
【Abstract】This paper discusses some of the characteristics of deepening the design and implementation of general contracting management in intelligent engineering， and expounds the common problems and working processes in the intelligent engineering deepening design. And analyzes the problems that should be paid attention to in the management of intelligent total package， and summarizes some key factors of the success of intelligent projects.
【Key words】Intelligent building；Deepening design；Project management
1. 引言
x题背景及意义。
1.1选题背景和意义。
（1）随着经济的发展，人们对生活环境的安全、高效、舒适提出了要求，应运而生的楼宇智能化技术目前在我国各类建筑中得到了广泛应用，它是集建筑技术、计算机技术、自动化技术、通信技术以及系统集成技术为一体的一个新兴但发展又十分迅猛的技术领域。
（2）中冶集团近年来涉及公、民用建筑领域的项目越来越广泛，会展项目、文化体育场馆项目、市政项目、民用住宅项目等，这些项目中建筑智能化系统的建设也成为了必不可少的内容，因此在这样的内外部环境下如何更好的进行建筑智能化系统建设，对于集团在民建领域内更好的发展就成为了一个重要的研究课题，本文即以此为出发点对于智能化建筑系统项目的管理和系统的深化设计两个方面做一些探讨。
1.2国内外智能化发展。
1.2.1中国建筑智能化的发展现状。
（1）经过业界各方人士多年来的探索、推进，我国建筑智能化系统工程得到了迅速发展。目前，无论是智能建筑的理论、设计理念、建设法规、设计方法、施工技术、工程管理，还是建筑智能化行业管理及智能物业管理，都通过教训与经验的总结，日臻成熟完善。
（2）就目前而言，我国智能建筑的建设理念与建设目标并不低于国外，某些理念高度甚至超过了一些发达国家。但是，在准确把握智能建筑的设计定位、高质量的工程实施与系统有效运行管理方面，还有一定的差距。
1.2.2国外建筑智能化的发展现状。
1.2.2.1根据欧洲智能建筑集团（EIBG）的分析报告，国外对智能建筑系统发展大致划分成三个阶段：
（1）1985年以前为专用单一功能系统技术发展阶段；
（2）1986年～1995年为多个功能系统技术向多系统集成技术发展阶段。
（3）1996年以后为多系统集成技术向控制网络与信息网络应用系统集成相结合的技术发展阶段。
1.2.2.2目前国际楼宇业界认同较先进的开放式系统行业协议标准技术主要有：
（1）美国Echelon公司Lonworks技术的LonTalk协议LonMark标准。
（2）美国供热、制冷与空调工程师协会（ASHRAE）制定的楼宇自动化控制网络数据通信协议（BACnet）。BACnet同时还成为美国国家标准及欧共体标准草案。
1.2.2.3这两者都是基于国际标准化组织（ISO）的“开放系统互连模型（OSI）”的。因此两者在开放系统技术上是可以互为依存的。前者着重现场控制域，后者着眼于信息应用域。两者技术都还在不断完善发展之中。我国有关企业正在两者系统开发相关楼宇智能化产品。
1.2.3中国建筑智能化的发展趋势。
随着科技发展和经济的全球化趋势，企业间的竞争加剧，现场总线技术标准必将趋向统一，楼宇自动化系统中的现场总线通信协议也必然随之趋于统一。BACnet标准在我国得到了越来越广泛的应用。同时，以太网络技术由于其协议完全开放、成本低，随着研究工作不断深入，设备的以太网络接口技术的成熟，工业以太网在楼宇自动化领域将得到广泛应用。
1.2.4国外建筑智能化的发展趋势。
（1）在新世纪智能建筑领域里，信息网络技术、控制网络技术、智能卡技术、可视化技术、流动办公技术、家庭智能化技术、无线局域网技术、数据卫星通信技术、双向电视传输技术等等，都将会有更加深入广泛地具体发展应用。
（2）21世纪是信息社会知识经济时代，同时又是生态文明时代。国际先进生产力水平正在运用已掌握的建筑智能化高新技术、探寻人类生存、生产和生活聚居环境空间的可持续发展模式。
（3）目前欧洲、美国、日本等发达国家也正在开发运用高新技术去处理垃圾、污水、废气、公害，节能、节水，消除电磁污染，资源可持续利用，建造人工生态环境等等；同时也正在运用高新技术有计划建设智能型绿色生态建筑。
1.3本文研究内容及基本框架。
智能化系统涉及内容广泛，分子系统繁多，包括：
（1）计算机管理系统工程；楼宇设备自控系统工程；保安监控及防盗报警系统工程；智能卡系统工程；通讯系统工程；卫星及共用电视系统工程；车库管理系统工程；综合布线系统工程；计算机网络系统工程；广播系统工程；会议系统工程；视频点播系统工程；智能化小区综合物业管理系统工程；可视会议系统工程；大屏幕显示系统工程；智能灯光、音响控制系统工程；火灾报警系统工程；计算机机房工程等。
（2）本文对系统方面不做过多累述，主要对智能化项目管理和智能化系统深化设计这两个与工程建设更紧密相关的方面进行探讨。
2. 建筑智能化工程项目管理
2.1概述。
2.1.1建筑智能化系统工程项目管理模式。
目前建筑智能化系统工程管理并没有形成一个公认的模式，国内常见的有以下几种模式：
（1）首先是工程总承包模式。这种模式中，工程承包商将负责所有系统的深化设计、设备供应、管线和设备安装、系统调试、系统集成和工程管理工作，最终提供整个系统的移交和验收，这种模式也称作交钥匙工程模式。
（2）其次是工程总承包安装分包模式，这种模式中，工程承包商将负责系统的深化设计、设备供应、系统调试、系统集成和工程管理工作，最终提供整个系统的移交和验收。而其中管线、设备安装将由专业安装公司承担，这种模式有助于整个建筑工程（包括土建、其它机电设备安装）管道、线缆走向的总体合理布局，便于施工阶段的工程管理和横向协调，但增加了管线、设备安装与系统调试之间界面，在工程交接过程中需业主和监理按合同要求和安装规范加以监管和协调。
（3）再次是工程总包管理分包实施模式，这种模式中，总包商负责系统深化设计和项目管理，最终完成系统集成，而各子系统设备供应、施工调试由业主直接与分包商签订合同，工程实施由分包商承担，这种承包模式可有效节省项目成本，但由于关系复杂，工作界面划分、工程交接对总包、业主和监理的工程管理能力提出了更高要求，否则极易产生责任推委和延误工期。
（4）最后是全分包实施模式，这种模式中，业主将按设计院或建筑智能化承包公司的系统设计对所有智能化系y分系统实施业主直接与各分包签订工程承包合同，业主和监理负责对整个工程实施工程协调和管理。这种工程承包模式对业主和监理技术能力和工程管理经验提出更高要求，但可有效降低系统造价，适用于系统规模相对较小的项目。
2.1.2建筑智能化工程项目的总承包管理。
在以上叙述的几种模式中，建筑智能化工程的总承包模式越来越得到业主和投资方的青睐，因为这种模式下可以实现对建筑智能化整个弱电系统的集中管理。发包人聘请弱电系统总承包人，从费用、进度、质量控制，从信息管理、合同管理管理和组织协调的协调来进行对各子系统的有效管理，能够有效的加强项目管理、简化管理层次和协作关系。也更有利于公司内部资源的共享，发挥公司原有的资源和能力上的优势。所以智能化工程总承包模式应该是大型施工企业承接此类工程的优选模式。下面着重对此种模式进行论述。
2.2智能建筑总包项目管理的特点、条件和实施内容。
工程项目的总承包项目管理是目前国际项目管理的前沿课题，也是我国建筑业界和项目管理界正在积极实施的形式。许多的大型项目都在实施项目的总承包管理，这一形式在许多工程项目中发挥着作用。智能建筑是高新技术集成的项目，故只有大型有经济与技术实力的施工单位，才有可能承担项目管理工作。项目管理需完成从技术与施工设计、设备供货、安装调试验收直至交付的全方位服务，并能在进度、投资上有效管理。项目总包管理能够加强管理和控制费用，简化管理层次和协作关系。
2.2.1建筑智能化系统项目管理的特点。
智能化系统是一个新兴的专业，它不同于传统的土建、水暖空调和强电专业，是属于增强建筑舒适性和高效性的专业，它的实施将给建筑带来“舒适、高效、安全”的实施效果，既提高物业管理公司的工作效率和经济效益，又提高建筑物对现代信息化办公的支撑能力，给入住大厦的各类公司、企业提供良好的工作生活环境。
建筑智能化系统是以建筑物为平台，它与建筑物是互为依存、协调一致和相得益彰的关系。建筑智能化系统工程的设计应与建筑物整体设计相协调，并贯彻于设计工作的全过程，特别是在深化设计时必须使两方面的设计方案在协调统一的条件下实现优化设计。因此，智能建筑的项目管理的特点是：
（1）智能建筑智能化系统依托于建筑，是建筑施工管理的一个分项目分专业的管理，其专业总承包的管理置于建筑施工的总包管理之下。与其他专业有很强的联系和配合，需要广泛的沟通与协调；
（2）智能化系统是属于高科技的产物，技术性强，系统多，结构复杂，功能齐全。涉及的领域多，包括从电气、电子、计算机、自动化、暖通空调、系统集成多方面的理论。其实施是一个完整的系统工程的项目；
（3）建筑智能化系统的组织实施关联方众多，涉及到建设过程中的各个方面，有甲方业主、土建总包、监理、设计院、质监部门、检测部门、物业管理部门等，其实施的过程是综合协调各方矛盾和冲突的过程。
（4）项目管理过程长，收尾慢。智能化系统的运行需要一定的技术作依托，系统实施要延续到运行管理之中。智能化系统的项目管理过程通常要延续到物业管理公司进驻一段时间，它通常是最后一个验收的专业。
2.2.2建筑智能化系统项目管理总包管理应具备的条件。
业主在选择弱电总包的时侯，会进行全面全方位的考查。作为弱电智能化总承包商一般应具备如下的资格：
（1）具有承接智能化工程相应的专项设计资质和施工总承包的资质；
（2）具有实现智能化系统各系统的综合设计施工经验，包括技术规划、方案设计、施工图纸设计、工程管理实施以及调试测试能力；
（3）具有较强的管理实施工程的能力，严格的质量管理体系保证，行之有效的管理办法；
（4）具有较强的系统集成能力，具有综合管理各分承包商的能力，包括技术管理和施工管理能力。
2.2.3建筑智能化系统项目管理总包管理的内容。
智能建筑弱电系统集成商，应为业主提供了一套完整的弱电工程实施和管理服务。
（1）用户需求与外部条件调研。
了解业主需求，对业主工程的外部环境和条件充分考虑，如：停车场位置、大小、管理方式：当地电信网、数据网、ISDN接入方式；安保系统、消防系统与当地的联网情况等。
（2）智能化系统方案设计。
按业主招标文件要求，结合自身在工程中所积累的经验，针对不同建筑的具体特点，进行方案设计。提供各系统的工作模式和内容，并提供设备清单和工程报价。
（3）制定总包工作计划。
中标后进行立项，根据土建计划，编制弱电总包工作计划，制订各系统的设计、订货、施工、调试、验收等工作进度表。派出项目小组进驻工地。
（4）深化系统施工图。
由专业设计人员配合设计院进行各系统施工图的二次设计，根据选定产品具体特点，结合建筑的具体情况，完善施工图。由分包商进行施工的系统，在业主和分包商之间进行技术协调，分清界面，提出要求，由分包商进行二次深化设计。
（5）按期供应设备。
按整个工程计算进度，保证按期供应各系统设备。
（6）技术和施工管理。
在项目管理过程中，协调各种利益冲突，承担整体管理和服务。对分包商的技术和施工进行总协调，制定项目实施计划，监督和督促分包商的进度安排。
（7）施工安装、调试。
根据工程计划安排工程技术人员、施工人员、到现场进行设备安装、调试。
（8）为业主培训系统管理人员。
组织业主的各系统管理人员进行系统知识操作、维护等技能培训工作，对考试合格的人员，发放合格证。
（9）试运行。
系统验收之前，由工程技术人员安排各系统的试运行工作。
（10）测试验收。
组织相关人员按国家相应行业规范验收，并向业主提供骏工验收报告。
（11）正式投入运行。
“交钥匙”给业主，所有弱电系统投入正常运行，业主的技术人员能够管理、操作，并能简单维护弱电系统。
（12）售后服务。
进行定期巡检维护，若出现业主管理人员不能修复的故障，以最快的响应速度派维修人员到达现场进行维修，定期组织业主系统管理人员进行相应的技术培训。
2.3智能建筑总包项目管理的实践。
2.3.1项目的总包管理是做好大型建筑智能化工程的一大保证。项目管理需完成从技术与施工设计、设备供货、安装调试验收直至交付的全方位服务，并能在进度、投资上有效管理。推广项目总包管理能够加强管理和控制费用，简化管理层次和协作关系。
2.3.2智能建筑项目管理，主要是指对整个弱电系统的集中管理。从费用、进度、质量角度的三控制，从信息管理、合同管理为主的二管理和组织协调的一协调来进行对各子系统的有效管理。从事弱电系统的承包商，不但要对智能控制技术了如指掌，更要对建筑市场规范非常熟悉，要熟悉工程建设的各个环节，并与工程的各个相关关系方进行沟通协作。
2.3.3按照项目进展阶段不同智能化总包方的管理职能也不尽相同。
（1）施工前期准备阶段总承包管理主要包括资源管理与合同管理，其中：
A.项目资源管理是为确保投入项目使用的所有资源发挥其最佳效能的管理过程，它是项目管理的重要一环，它包括项目人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理、资金管理、能源管理以及公共关系资源管理等。建筑智能化工程总承包管理中最重要的是人力资源管理和财力资源管理。
B.做好建筑智能化工程合同管理工作的关键是熟悉合同，掌握合同，利用合同对工程项目实施过程的进度、质量、费用实施有效的管理。合同管理的主要内容包括：工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约、工程分包、保险等。
（2）智能化总承包商在施工阶段的管理作用。
在此阶段智能化总承包商的工作重点在于：工程的实施、管理与协调。在工程实施的同时，也伴随发生工程管理与指导工作过程。同样由于智能系统的专业性、特殊性，使得其管理也有着特殊的、专业的要求。作为工程，它遵循通用工程的管理原理与原则，但作楦咝录际酢⒏呖萍己量、具有较高专业要求的智能系统工程，则要求它有着更高的专业管理、专业技术管理要求。
（3）智能化总承包商在调试、验收阶段的管理作用。
工程进入调试、竣工阶段是工程实施的关键阶段，工程成败皆在于此。因而在此阶段中智能化总承包商管理更是重中之重。在此阶段中，智能化总承包管理表现为对各系统的分系统调试的组织、督促、监督作用，包括：主要设备、各分系统、系统的调试，是技术性较强的工作，也是高新技术、高技术含量具体实施的过程。因而应予以足够的重视，良好的组织，实时督促、监督。
2.4总包项目管理的实例分析。
2.4.1集团承建的国际会议中心总建筑面积14万多平方米，建筑主要功能包括会议中心、音乐厅两大部分。其中会议中心由20个各种类型的会议厅及附属设施组成。大型会议厅可举行2000人的国际型会议，会议厅不仅具备举行国际会议必备的各项功能，还可兼备演讲会、新闻会、摇滚音乐会等多种功能。中小型会议厅可举行50人-500人的各种会议。音乐厅为高水平的交响乐专用音乐厅，可容纳800名观众同时欣赏交响乐，音响效果设计将达到国内一流水平。酒店为高级休闲度假酒店，拥有500个客房、各种餐厅、室内游泳池、健身中心等设施。主宴会厅可举行2000人以上的盛大宴会。
2.4.2项目智能化系统包含了通信系统、安防系统、会议系统、BA系统、电声系统、舞台灯光系统、视频投影系统及智能照明系统八个分子系统。
2.4.3在该项目上，采用了“智能化工程总包”的管理模式。模式概括起来体现在以下几方面：
（1）智能化各专业日常统一管理，包括施工前准备和施工过程的管理。工作重点为：在施工准备、工程实施中智能化各系统的组织、实施、协调，将工程中各种能解决的问题在智能化系统这个层面加以解决，减轻甲方/工程总承包的工作压力和工作量。同时针对不同分包形式的专业，采取相应不同形式的管理。
（2）对智能化进行专业化管理，针对不同的专业，从专业管理角度出发，提出要求，安排进度，提出预案和保证实施的措施。同时将设计过程中未完善、未涉及的事项在工程实施中加以补正。
（3）以智能化总承包组织者身份将各专业组织成相互联系的一体，依照甲方工程总承包的意图、技术条件、工程实施条件、结合现场状况，尽可能高性价比完成在国际、国内现应用阶段中相对较高的系统集成。
（4）对于工程中超出智能化专业的问题统一汇总，与相关单位协调、协商解决，保证工程的实施。从而避免众多的专业分包单位多头、交叉协调的混乱局面。
（5）同时，做为智能化总承包还起到协助甲方、工程总承包、监理完成技术把关、技术管理、技术监督、技术验收、报竣工等工作。
2.4.4根据业主要求项目需在七个月时间完成安装和调试工作，在项目的建筑智能化系统的建设过程中，项目部按照智能化系统项目生命周期的划分，分阶段对项目进行了管理和控制，取得了预期的效果：
（1）使业主在智能化建设过程中，充分了解了智能化系统的主要内容和结构，避免了浪费，使系统既能符合当前的需要，又为以后的扩展留有必要的接口。
（2）使业主在智能化建设过程中，能够根据智能化系统的不同技术和实施特点，采用了分布实现的办法，既解决了建设初期资金的压力，又减少了整个系统的造价。
（3）通过采用智能化总包的管理模式，减少了业主的管理幅度，避免了一些无谓的扯皮和误工现象。
（4）通过对智能化系统的现场管理，按时完成了整个项目，控制了施工成本，为智能化承包单位取得了更多的经济效益。
（5）整个智能化系统施工质量优良，所有分项、分子系统全部验收一次通过，为公司赢得了声誉，提升了企业形象。
3. 建筑智能化工程的深化设计
3.1概述。
（1）智能建筑总包管理既不同于工程施工的总包管理，也不同与工程总承包项目管理。由于其具有的高技术特性，介于两者之间。它从施工管理角度来讲是专业的施工总承包，但由于它还包括专业方案的深化设计和施工图的设计，也有一部分工程总承包的特点。所以在智能化建筑项目总包管理里如何做好项目中专业方案的深化设计和施工图设计也是需要关注的问题。
（2）在我国目前的项目建设方式下，初步设计和施工图设计一般为建筑设计院所完成，而深化施工图设计由弱电工程承包商完成。弱电的初步设计主要明确各子系统的功能、范围、规模和各子系统采用何种技术手段。施工图设计阶段由于各子系统品牌及设备选型不定，因而设计院只能按通用的系统及设备进行设计，但这样肯定不能达到施工的深度。由于弱电系统技术的迅速发展，弱电系统设备多种多样，其为实现系统功能所配置的设备及管线都不同，其经济成本也不同。业主可以有多种选择，一般以设计院所提供的施工图作为招标图纸，投标单位选型系统品牌、设备配置以及提供工程报价进行投标，在业主确定中标单位后，由该单位根据所投标系统品牌设备配置，再进行深化施工图设计，明确具体设备的规格、尺寸、定位、标高以及管线的规格、路由等，该图才能达到真正可以施工的程度。
3.2智能化工程的深化设计。
3.2.1就初步设计和施工图设计的深度要求，建设部在2008年《建筑工程设计文件编制深度规定》，该文中对各专业在两个阶段的设计深度上有了明确的规定。
3.2.2系统集成设计的过程就是根据用户提出的需求优选各种先进的技术和设备，并使之组成一个完整系统解决方案的过程，从而最终为用户提供一个完整的、一体化的集成系统。通常在智能化系统集成中，分以下几个步骤进行。
3.2.2.1确认集成系统设计的需求。
（1）根据业主的需求，结合相关国家标准及小区（大厦）投资规模和定位，为业主提供一个主要体现功能性的初步设计方案，同时结合初步设计方案向业主介绍方案的功能组成、投资与效益之间的关系，从而引导业主进一步确定实际需求。上述过程经过数次反复确认，最终形成智能化方面的基本功能需求。
（2）初步O计文件一般根据业主提供的设计任务书进行编制，包括设计总说明和各专业的设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分组成。弱电专业在初步设计阶段，根据业主所提出建筑功能需要、经济因素，结合相关国家标准，选择哪些弱电子系统，系统集成到哪个层次，确定各子系统的规模、功能、参数指标和采用何种的技术实现方式。
3.2.2.2设计系统的组成结构。
明确了业主对弱电系统的需求，即可进行系统组成结构的设计。根据需求中不同的功能需求确定相应的子系统，同时根据不同子系统的实际情况和资金情况，来决定系统集成方式，即是分层次进行集成，还是整体直接进行集成；是分阶段进行系统集成，还是一次性实施集成。一般应考虑一期、二期工程等各自需要的功能。
3.2.2.3集成系统的深化设计。
这一步骤是系统集成设计的重点。系统组成结构确定后，即可着手各子系统的功能深化设计，同时汇总各子系统对外的接口，分析各个接口的通信和协议要求，以确定各子系统互联的方式，并具体进行系统集成的深化设计。系统集成深化设计的同时还应考虑到系统的投资。系统功能越完善，投资的费用就会越高，因此，系统功能的需求应该是合理的，并符合实际需要的，还应量力而行。
3.2.2.4集成系统现场监控点和信息的设置。
进行系统集成的深化设计后，各子系统的功能要求均已具体明确化，根据这些功能要求可确定这些子系统监控点和信息点在建筑平面图上的设计位置的数量、确定楼层信息点的分布和数量，以及弱电系统共走线槽的问题。
3.2.2.5集成系统设备清单的编制。
根据集成系统中各子系统的监控点、信息点的配置和数量可具体统计出需要相应硬件设备的数量。同事根据每一个监控点的功能要求，可确定硬件设备的传感器或执行器的精度，并进一步确定产品的型号，从而可编制出集成系统的设备清单，以供集成系统的工程预算。弱电系统深化设计的流程如图1所示。
3.3施工图设计深度。
3.3.1施工图设计根据已批准的初步设计进行编制，以图纸内容为主，弱电专业施工图设计深度至少应满足如下要求：
（1） 能够明确有哪些弱电子系统，各系统要实现哪些功能，以系统图体现；
（2）能明确各子系统关键设备的技术指标和技术类型，以设备材料表和系统图体现；
（3）能明确各子系统的点位数量、布置和弱电井、控制室位置，以平面图体现；
（4）能明确公共区域线槽规格路由，预留孔洞，暗埋管路，以平面图体现；
（5）能够可以进行工程招标，不局限于某特殊产品或系统。
（6）使投标单位的商务报价具有可比性。
3.3.2深化施工图设计深度。
《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008版）中规定了各专业施工图设计深度要求：
（1）能据以编制施工图预算；
（2）能据以安排材料、设计订货和非标准设备的制作；
（3）能据以进行施工和安装；
（4）能据以进行工程验收。
3.3.2.3对于弱电专业，由于以前所叙述的原因，上述要求只能在深化施工图设计阶段达到。该阶段设计图纸内容及深度详述如下：
（1）图纸目录。先列新绘制图纸，后列选用的标准图或重复利用图。标明图纸内容、图号、图幅。
（2）设计说明及图例。设计说明按各弱电子系统分别叙述。应说明设计的依据（原设计院的施工图和招投标文件）、遵循的标准，各子系统功能及配置概况、各子系统施工要求、设备材料安装高度、与各专业配合条件、各施工需注意的主要事项、接地保护内容，注明图纸中有关特殊图形、图例说明，对非标准设备的订货说明。
（3）设备材料表。分系统罗列各系统的设备材料的选型规格、数量、品牌。
（4）系统图。表现系统原理、系统主要设备配置和构成、系统设备供电方式、系统设备分布楼层或区域、设备间管路和线缆的规格、系统逻辑及连锁关系说明。对于楼宇自控系统，还需表现所监控的机电设备的工艺流程及监控点设置、监控点的类型（AI、AO、DI、DO）及供电等级、控制器的划分、相关的机电设备和电气控制箱编号等。
（5）平面敷设图。分层表现该层上弱电相关设备的位置、标高、安装方式，线槽和管路的规格、走向、标高和敷设方式，线缆的规格、走向，弱电井的位置及井内设备材料布置示意，控制室的位置。
（6）弱井，控制室布置平、剖面图。表现弱电井内的设备、线槽、管路的布置，控制室内的操作台、显示屏、工作人员衣物柜的布置。明确弱电井内的电源要求、控制室内的装修要求和电源要求。由于弱电井内还有消防系统的设备，井内布置时需业主、监理、消防等相关方协商确定。
（7）室外管线图。标明室外弱电管线的敷设方式、埋设深度、线路坐标、架空线路高度、杆型、各种管线的规格型号，与其他管线平行和交叉的坐标、标高，与城市或园区管网的衔接位置。
（8）设备配线连线图。各系统外接线量复杂的设备需提供接线图，如楼字自控系统的控制器、门禁管理系统的控制器、停车管理系统、电视监控系统控制室内设备间连线。背景音乐控制室内设备间连线等等。外接线简单的可注明参见设备说明书，如摄像机、扬声器等的接线。
（9）电气接口图。表现楼宇自控系统与电气控制箱的接口方式。
（10）安装大样图。表现机房内设备的安装位置和安装方式。
3.4深化施工图设计阶段注意事项。
（1）在弱电深化施工图设计阶段，一般其他专业的设计已经完成，但仍有局部的修改。该阶段，弱电工程商要注意处理与主导设计院所的技术界面，业主也应及时将相关专业图纸的变更修改通知弱电专业。
（2）深化施工图与施工图最大的不同在于前者更着重于某个品牌的系统设备在工程上的具体应用，所以设计者应首先注意对该选型系统设备的外特性、配置、通信方式详细了解，例如不同品牌的楼控控制器的点数及AI、AO、DI、DO分配不同，深化施工图设计需要明确到某一控制器的某一通道接入到某一传感器或执行器，以及接入的线缆的规格和管路的规格及走向。
（3）由于深化设计时，已经很难有各专业的管道汇总，所以设计中涉及到公共区域的设备如公共区域的线槽等的定位、标高需要高度注意，需要与业主、监理一起进行统一协调，否则很容易引起管道打架，造成返工。
4. 结论
项目工程总承包管理办法范文第8篇
【关键词】工程总承包；EPC项目；项目经营管理；全过程管理
以设计为主导的工程总承包是工程施工发展的必然趋势，也是设计院发展的一个主要方向， 在二十年来， 各种建筑设计院由于相关市场主体的限制和自身定位的原因，在工程总承包领域已初显身手。早在2007年， 新疆石油勘察设计研究院首次涉足项目管理这一相对新兴行业。经过近几年的摸索和积累，2010年首次承接工程总承包业务，为以设计咨询为主，EPC项目和工程设计为主的业务板块布局的调整拉开了帷幕。现对项目实施过程中影响最大的经营管理，进行分析探讨供同行商榷。克拉玛依昆仑银行项目是新疆院的第一个工程总承包项目，对于院经营部门来说，总承包项目的经营管理也是一次全新的挑战。在项目实施过程中，项目经营管理作为项目管理的一个主要部分，通过与各个方面的互相联系、互相协作，在完成项目财务目标的同时，协助其他部门完成相应的目标，为项目提供服务。通过不断的学习、摸索、交流、沟通，在积累了一定的经验的同时，也发现了实施过程中存在的许多问题，下面想透过对该项目经营管理工作中几个关键节点的总结进行分析，做好项目中的工作，更重要的是为后续的总承包项目积累经验。严格来说，银行项目主要是普通房屋的改造和扩新建，谈不上真正意义的EPC项目，只能称为设计加建造项目，但目前大多数总承包项目应该说都具备了EPC项目，即设计+采购+施工建造的特征，其设计和采购环节更显得更重要。所以，通过对项目的总结和吸取经验教训，并结合后续项目，前瞻性的对EPC项目进行分析，将为今后更好的实施EPC项目施工过程经营管理工作做好准备。
1. 介入项目前期的准备工作
（1）在项目投标开始，经营管理人员应从项目招投标阶段就应开始介入，这样有利于做到事前控制，不仅能从经营层面来保证招投标的规范性，也使经营经营人员能全面掌控项目进程，也为后续的管理工作打好基础。经营与项目经理、造价、合约部门以及分包单位充分沟通，可以在投标文件、报价、合同谈判、内部管理办法的制定等工作中起参谋作用，也有利于项目资金安排、成本管理以及与分包方、业主以及税务部门等打交道。
（2）项目中标后，应及时确定项目经营经理，并由其组成小型财务团队，及时投入前期准备工作中，整理中标通知书、报价清单、合同等，并与项目所在地主管税务机关联系，携外出经营许可证办理异地税务机关备案及临时税务登记证，按时缴纳与合同、账册等有关的印花税，必要时，还要在项目所在地办理银行开户业务。
（3）从一些项目中试行的相关管理办法中，明确项目实施方案、组织构架、支付审批、材料采购流程等等，经营经营人员在日常工作中也是严格按照该管理办法执行的，管理办法对项目的顺利实施起到非常重要的指导作用。所以EPC项目部应在项目前期，通过充分讨论，针对项目特点，及时制定相关管理办法，这样，财务人员可以较规范的实施财务管理工作。
（4）对于所建项目的经营处理，是将其放在院本部的总账中，按施工成本进行总体核算，在只有一个总包项目的情况下，这样做是完全可以满足各项需要的。而随着院总包项目数量的增加，在经营处理工作中，针对项目设置辅助核算体系，按项目核算收支，以确保每一个项目的核算清楚、收支清晰，并能及时、准确地为决策提供所需的项目数据。现在针对全院总包项目的账务体系已设置完成，可以进行成本费用的归集和核算。
（5）承包管理模式也是在项目实施前应该明确的，据我们了解，一些简单的总包项目采取的项目经理承包制，但这种方式在管理上存在的问题比较多，比如会计核算的合理性、承包人的个人风险、质量责任主体等等，所以以设计为主导的EPC项目对施工采用分包方式，这样可以大大降低管理风险，提高工作效率。
2. 资金管理保证项目资金安全充足和高效
在企业的经营活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，因此资金管理是EPC项目经营管理的核心内容。现金一直以来都被视为企业资金管理的中心理念。企业现金流量管理水平往往是决定企业存亡的关键所在。在面对日益激烈的市场竞争，总承包企业面临的生存环境复杂多变，通过提升企业现金流的管理水平，才可以合理地控制营运风险，提升企业整体资金的利用效率。
2.1 资金来源。EPC项目工程一般规模较大，决定了项目运作需要大量充足的资金作保证，其资金主要来源包括自有资金、项目预收款、借入资金。银行项目因为其项目的特殊性，政府对资金是有一定保证的，虽然经常拖延支付时间，但这个项目基本上对设计院的自有资金没有产生影响。通常来讲，总包项目对承包方自有资金肯定会有一定需求的，比如新承接的天燃气项目就有占用院自有资金的可能，对于暂时被占用的自有资金，必须加强管理和运营，加强催收工作，尽量减少自有资金的数量和占用时间；对于项目预收款应及时收取，以缓解项目前期的资金需求，减少自有资金或借入资金的数量；对于借入资金，应建立良好的企业信誉，充分利用银行的信货资金，并尽可能享受简化手续、降低利率、费率和保证金率等诸多优惠。
2.2 资金管理。EPC项目普遍存在资金紧张，而大量采购、施工急需资金，所以必须加强资金成本意识，提高管理手段，进行有效监督、控制、考核。加强资金管理，应重点做好以下三方面的工作。
2.2.1 资金集中管理要牢固树立资金管理是企业管理中心环节的观念，要建立起适合经营特点的资金运行管理机制。统一银行开户管理，确保货币资金安全。项目集中结算，全面监控资金收付，统一调配使用资金，加强对项目现金的管理，对总承包项目实行资金集中管理。
推行全面预算管理，严格控制事前、事中资金支出，保证资金的有序流动。全面预算管理是对项目运作的各个环节实施预算的编制、分析、考核，把项目活动中所有的资金收支均纳入严格的预算管理之中。对于EPC项目而言，可按设计、采购、施工及其他制定预算，重点是采购及施工费用预算，占到项目预算金额的80%左右，按月、季、年编制相关的滚动收支预算，保证现金流正常，为项目成功运作提供保证。
2.2.2 加速资金流转，提高资金使用效率加强项目流动资金的管理，提高资金使用效率，对提高项目效益有非常重要的意义，加强项目资金流转的措施主要有以下几个方面。
2.2.2.1 加强保函保证金的管理。现在国内项目大部分业主发包工程时，都要求提供相应的银行保函作担保。一般情况下，项目需要开出4种保函：投标保函、预付款保函、履约保函、质保金保函。这些保函应尽量使用银行提供的授信额度内开出，节约费用，提高使用效率，若银行要求提供高比例保证金抵押，对于总承包企业资金压力影响较大。投标保函，金额相对较低，时间较短，可提供100%的现金抵押开具；预付款保函及履行约保函，由于金额较大、时间跨度较长，风险相对较大，开出银行一般都要求不同比例的保证金抵押，一般是30%～100%。设计院通常都是银行的优质客户，银行都乐于主动向设计院提供无保证金的信用保函。降低保证金的资金占用和成本的方法有：
（1）尽力降低保函的手续费用，我们在办理保函的过程中，引入了竞争体制，支付了较低的手续费。
（2）保函保证金可根据时间长短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。
（3）预付款保函额度，随着预付款分期偿还而逐步降低，可根据实际情况，变更保函合同，逐步降低保函手续费用。
（4）保函到期，应及时收回保函原件并及时退还保函开出银行，解冻保证金。
2.2.2.2 及时收取预付款。 开立了预付款保函后，根据合同应及时完善手续，由财务及时提醒项目部早日收取预付款。这样就可以解决项目前期费用和设备、物资采购的资金需求。
2.2.2.3 及时收取工程进度款。工程开工后，项目部应按合同规定，每月按实际工作量提交合同规定格式和内容的月报表。由于合同规定从支付报表经业主批准到工程款支付日的时间间隔一般较长，因此，每当收到一笔进度款后，造价、合约等部门应马上着手下一笔进度款的催收准备工作，想方设法争取业主早日付款，避免由于自身原因造成进度款的延付。
2.2.2.4 早日办理工程结算与决算及时收回质量保证金。根据合同规定，工程承包方应尽早提交合同结算资料，同业主积极沟通创造决算条件，决算后才具备收取质保金条件。质量保证金，由业主在每次支付时从应付款项中扣除，比例一般为5%。承包商应根据合同规定，在工程质保期满后，向业主索回全部质保金。
2.2.2.5 及时收回索赔款。承包方对业主的索赔主要是由业主违约（如逾期付款）或非承包商自身原因（不可抗力）引起的。承包方应让参与项目人员包括财务人员熟悉合同中相关索赔条款，在执行合同过程中收集相关证据材料，当合同规定的索赔情况出现时，承包方应在规定时间内向业主发出索赔通知，并提交索赔数额和索赔依据等详细资料，索赔一经确认，应落实相关责任人及时催收，保证索赔权益的实现。
3. 加强项目每个环节成本费用控制
（1）由于目前国内承包工程市场尤其是民用建筑市场竞争非常激烈，企业为了中标工程，往往不得不低价投标，所以对项目成本费用进行有效控制，对提高项目经济效益具有极为重要的意义。彭州项目项目属于住宅项目，技术含量不高，即便如此，由于工程总承包行业利润率偏低的原因，向成本要效益显得非常迫切，如果要承接油田，市政文化项目工程难度更大的项目，成本控制就会显得更为重要。
（2）对项目成本费用进行有效控制，就需要整个项目参与人员参加，设计、采购、施工、合约、造价、财务和综合管理部门在项目成本费用控制中发挥着不同的作用，由各部门和财务对各类成本费用制定详细的预算和计划，并加以落实和监控。对成本费用的控制主要涉及以下几个方面。
3.1 加强设计阶段的控制。这个阶段的工作主要依靠设计和造价人员完成，设计工作在项目别是以设计为主体的EPC项目，实施的全过程中起主导作用。工程设计图纸和文件是项目实施过程中后续几个阶段（采购、施工、运行）的主要依据。设计管理和控制水平的高低，直接关系到项目的安全、进度、费用、质量和材料的控制水平，也直接影响到企业的经营利润和外部形象。项目投资的80%～90%是依赖于设计的。因此，设计阶段的费用控制是整个工程项目费用控制的工作重点。尤其是EPC项目，风险均由企业承担，能否将项目的投资控制在合同总价内，直接影响到企业利润目标的实现。因此，在设计过程中，项目管理人员特别是造价要和设计及时沟通，用限额设计的观念控制目标的实现。
3.2 加强采购管理控制。项目采购部门要制订采购计划、确定合格分承包单位、采买、催交、检验、运输、现场物资管理等环节以及采购分包管理。搞好项目采购工作，对节约项目投资，提高工程承包效益是至关重要的。项目采购工作要保证按项目的质量、数量、时间要求，以合理的价格和恰当的供应来源，获得所需的设备、材料及有关服务，在具体的执行过程中货比三家，公平竞争，严格控制独家供货，用制度来保证报价者间的公平竞争，以获取采购效益。尤其重要的是，应该特别重视采购人员和财务人员的及时沟通，比如，在采购计划编制过程中，财务部门要根据项目资金使用计划对采购安排提出相关意见，在采购过程中，财务应及时提出可能的涉税处理意见。
3.3 加强施工过程成本控制。施工过程是项目管理的重要组成部分。经营在施工过程管理的中心应该是围绕着成本费用控制进行。在项目经理、现场工程师、进度经理、造价管理等现场管理人员核实并按报销程序由相关负责人同意支付后，交由财务人员比合同等相关佐证资料后按实予以付款。同时，对于不符合付款要求或所附原始票据不合规的支付坚决不予支付。另一方面，也需要加强成本开支的预算管理，确保资金收支的安排合理和项目成本核算的准确，尤其是对于部分预算调整项目，应及时通知财务，并按月提供项目收支预算表。
3.4 加强项目管理部门费用控制。对项目管理部门的开支建议实施预算管理，分别对办公费用、招待费用、交通费用、人工费用等可采用总额控制。费用的控制一方面要通过预算进行总量控制，另一方面，也需要在日常管理中严格控制，杜绝不必要开支，最终确保项目的利润目标。可考虑对办公费用、交通费用、招待费用等费用建立台账，记录具体开支明细，确保费用发生的真实和准确。
4. 税务纳税条款管理
在EPC项目的涉税工作中，感受较深的现象是不同地区的税务机关工作人员对相关税法和流程的理解和解释都不同，这种现象主要缘于他们业务水平和对税法的研究程度有差异。所以要求项目财务人员自身要加强对税法的研究，加强同税务人员的交流，在合理、合法、合规的前提下维护企业的正当权益。
4.1 参与合同条款的讨论。对于一个合同，如何签订，决定着税务方案的确定，因此，在合同的签订阶段，就要考虑税务方案，在签订合同前，通过预测，把税务问题考虑进去。经营人员要从合同的签订过程开始全程参与，特别要重视合同中的有关税务问题的条款，防止该类条款对项目正常实施的影响。
4.2 营业税的纳税筹划。营业税是工程总承包所涉及的主要税种，相对简单，主要是涉及建筑安装工程的计税营业额确认问题，这里特别要注意总承包工程中涉及设备价值的问题。从理论上讲，建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，但在实际操作上，各地方税务局对该问题的处理方式可能不尽相同，有些明确了具体扣除的名单，有的对于建筑安装工程中的设备规定一律不得扣除。而总承包项目中设备总价占合同额比重较大，有的甚至能达到60%，设备的认定对于计税营业税确认有很大影响，住宅项目不存在这个问题，但公建项目设备数量比较大，因此，财务人员要特别注意处理好该问题。应采取的税收筹划措施有以下3方面。
（1）在合同谈判和签订时，可主动积极地要求将一个总承包合同分拆成两个分合同（设备部分和其他建筑安装部分），将设备部分单列，通过合同分立，避免设备部分再重复缴纳营业税。但是这种方式需要取得业主方的认可。
（2）如果无法签订分立的合同，在一个总合同项下，只能向工程所在地税务机关申请办理设备部分的扣除，即将工程项目情况、设备部分比例及其他需要提供的资料交给工程所在地的省级税务机关，办理设备部分扣除的申请工作，尽量说服税务部门同意将设备价值部分扣除。该项工作需要将工程中的设备部分进行列举，并说明其与工程其他部分具备相对独立的特性。这项工作需要企业与税务机关具有良好的沟通渠道，取得税务人员的充分理解。
（3）承包方在采购设备时，对于设备的组件，最好在采购设备时合并在一起采购，不要分别采购，所提供的发票名称为相关设备名称，从而避免造成误解认为是材料造成无法作为设备扣除。
4.3 税务层面为合作方提供支持。
（1）还是以某项目为例，建安公司注册所在地在新疆，根据税法建安企业在异地提供建安劳务，必须由注册所在地税务局开具外出经营许可证并在项目所在地税务局注册、代开发票、缴税。该公司为了规避开具外出经营许可证等复杂程序，希望能够授权其在某分公司代为办理相关结算业务（其某分公司正好在本项目所在地某市A区地税局注册，主管税务所正好为本项目主管税务所）。
（2）考虑到这样的实际情况，通过与A区地税局沟通，税务局提出如果油建公司授权其某分公司办理结算业务的行为得到院与甲方的认可，税务局将视同其某分公司为该项目的分包单位，并按照分包单位管理模式进行管理。当然，这种处理行为还应该符合工程项目工程施工相关的法律法规。
总之，通过这几年在EPC项目经营管理方面的摸索，可以认为，只有做好项目前期经营管理准备、资金管理、全过程成本管理、纳税筹划这几个关键环节的工作，才能确保管理工作对整个项目的支撑，保证EPC项目的顺利实施和经济效益的顺利实现。
参考文献
[1] 石油工程建设[期刊（2007年） ]增刊.
[2] 罗 军 浅谈国内工程总承包项目财务管理重点[J] 消费导刊2008（12）.