浅谈现代城市管理创新系统的构建

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摘要：新型国家发展战略的指导下，构建城市管理创新系统具有重要的意义。全面分析系统内外的消极和积极因素，设计适合城市发展的战略规划，依托城市管理创新系统开展管理创新。通过城市管理创新系统的有效运行，培养核心竞争力，改善城市政府的结构与功能，加速实现和谐社会。本文从城市管理创新系统构建的环境分析和创新系统过程中存在的问题出发，针对城市管理创新系统构建的策略进行阐述。

关键词：城市管理；管理创新；创新型政府

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

科技的发展加速了知识经济和信息社会的到来，深刻的影响着社会关系。创新系统是以城市政府为主体的城市管理系统的重要组成部分，实现城市管理制度、技术与知识的综合创新。构建完善的城市管理创新系统，对管理创新活动加以整体性指挥和协调，使城市管理创新系统更好的迎接挑战。

一、城市管理创新系统构建的环境分析

1、内部环境分析

1.1、顺应时代潮流的必然选择就是变革治理理念，在此过程中难免会产生文化和利益冲突。在旧方式不能很好的整合各种文化时，就会造成原有落后的管理文化对新兴文化的阻碍以及社会主流文化间的摩擦等问题。构建城市管理创新系统，不仅可以创新人力资源管理方式，培育正确的管理观念；还可以开拓城市管理的思路，创新管理文化。

1.2、推进法治与民主的进程，可以使公众与政府的关系模式由传统管制型转向现代服务型。如果不系统的开展管理创新，很难完成新基础上的城市管理系统的建设与功能的正常发挥。构建城市管理创新系统，可以有效提升城市发展战略选择的可靠性，通过对规划的执行、监督和评估，降低了城市管理系统转型的成本和风险，避免产生不良后果。

1.3、构建城市管理创新系统，可以利用创新知识的优势为机构和部门的改革提供有益的参考，使政策行为与主体的权责、政策与目标群体、政策产出与预期效果相匹配，加速了城市管理系统的整合。

2、外部环境分析

2.1、技术进步使互联网改变了行政生态，打破地域限制和时间的信息传播方式，加快了社会管理对象，同时社会公众政治人格意识和利益主体意识的迅速觉醒。构建城市管理创新系统，有助于增强城市管理系统的利益整合能力，形成良好的管理观和技术观，缩短适应技术变革的周期以高效的服务于城市各主体。

2.2、经济全球化使市场突破区域和国家的界限。作为重要经济主体的城市，市场经济基础性作用的日益强化使其加速融入全球市场之中，随之城市中各主体的相互作用和行为方式也变得更加复杂。城市管理创新系统的构建可以扩展城市管理视域，打破僵化的思维，强化战略管理和国际化管理。

2.3、知识经济打破了原有的产业结构和布局。知识是唯一的优势来源，已经成为关键性的经济资源和支配因素。构建城市管理创新系统，可以加速知识的积累，通过知识的共享、加工和转化，为城市管理系统提供有力的智力支撑，促进城市的发展。

二、构建城市管理创新系统过程中存在的问题

1、创新知识储备不足，缺少适用的理论模型与模拟技术

构建城市管理创新系统涉及到信息工程、管理学、创新学等多种社会和自然科学知识的综合应用。无论在设计、施工阶段，还是系统运行阶段，缺乏任何一种知识的都会产生不良影响，甚至对系统造成毁灭性打击。城市管理创新系统的核心在于知识的解释与挖掘，就算拥有先进的技术收集所需信息，如果没有强大的知识提取能力，以及信息处理能力，面对数量庞大的信息仍然会束手无策，无法转化为所需的知识。创新活动成本较大且风险较高，有效的模拟可以提前发现方案中的问题并加以解决，避免造成损失，而模拟手段与技术的不足更加恶化了这种情况。

2、系统构成人员组织内循环，构建过程缺少透明度和开放性

城市政府主导创新系统的构建，城市管理创新系统的主体是输出人员，输出人员降低了城市管理创新系统获取新生血液的可能性。未接受创新专项训练的人员，不利于创新系统的组织建设和激发创新行为。外部主体被限制进入创新系统构建过程，系统自我封闭导致活动缺少透明度和开放性，不利于各主体对构建过程的监督，易产生惰性和腐败事件，同时也丧失获取更好的技术、方案和人员的机会，难以获得更多的支持和认同。

3、管理主体对系统创新认识模糊，缺少构建创新系统的明晰思路

系统创新只有通过不断的摸索和完善才能够有效的指导行动，其重要性也有待于人们逐渐的认同和发现。城市政府对创新与创新系统在城市管理中作用的认识程度决定着构建的进程，主导着城市管理创新系统的构建过程。但是多数领导者由于未接收过专门的训练，管理创新与创新系统的相关知识有限，延缓了城市管理创新系统的构建。没有全面分析创新系统构建的阻力和动力，规划与设计缺少连贯性与整体性，导致执行中的走样、歪曲和误解等，限制了城市管理创新系统功能和作用的发挥。创新多为盲目跟随，缺少适合本城市实际的原始创新，且创新产出受限，都不利于城市核心竞争力的形成与提高。

三、推进城市管理创新系统构建的策略

1、推广知识管理，加速创新理论模型和模拟技术的本土化

知识管理可以增强政府的学习能力，促进知识共享，有助于城市政府的管理创新，使政府的知识资源得到有效充分和开发利用。建设知识导向型行政文化和学习型政府，让所有人员都参与，充分挖掘系统内部人员潜力，积极利用系统外部的智力资源。主动学习知识管理的知识，把国外成功的理论模型结合我国城市的实际，重新验证和调整关键要素与变量，形成本土的有效理论模型。在电子政务的基础上，利用信息技术降低信息获取与处理的成本，缩短周期，推进城市管理创新系统的信息化程度。利用计算机模拟减少资源的耗费，改进相关的模拟软件，避免有缺陷的方案的出台和实施。保留必要的传统技术作为补充，防止危机中断信息技术的模拟，还可验证模拟结果。

2、培养创新战略思维，完善创新系统建设规划

城市管理主体应该认清时展的形势，通过比较分析有无创新系统统筹管理创新的成效的差异，明确构建城市管理创新系统的积极意义。调整价值理念，吸取精髓构建新型的核心行政文化，促进管理创新。正视地区差异，逐步开展城市管理创新系统建设。立足于城市实际，把握城市发展的战略架构和关键成长点，调整组织的职责与权力结构，设计面向世界和未来的具有弹性城市管理创新系统。广泛听取城市各主体的意见，发挥专家咨询的作用，全面论证整体发展思路的可行性和合理性，并在实践中增强城市管理创新系统抗击突发危机事件冲击的能力。协调创新主体的行动，减少内耗，优化配置，共享资源。

3、加强组织建设与人才培养，再造核心流程

借大部制改革的契机，完善创新促进委员会与创新咨询委员会的建设，切实发挥综合协调和咨询参谋作用。落实具体任务，细化创新岗位责任。在吸收专业人员的同时，通过培训等方式提升已有人员的创新能力和素质，不断学习最新的创新、现代管理、社会知识，以及信息技术等。重新识别创新活动的核心流程，打造精简的创新链，创新知识的流动和转化实现新的价值。优化行政生态，打破信息垄断，实现子系统的无缝链接，加速制度变迁，统一操作程序，整合并共享资源，构建一体化的城市管理创新系统。在保持跟随创新的同时，努力开展原始创新，增强核心竞争力，以创新促发展，以发展保创新，实现良性循环。

结束语

通过构建城市管理创新系统使城市管理系统不断吸收外部先进的创新成果，进而开展原发创新，步入“创新－转化为实用－再创新”的良性轨道。高效的城市管理创新系统可以提升城市政府的服务效率和管理能力，同时增加人民群众的满意度，推动和谐城市的发展，建设美好的和谐社会。

参考文献

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