扩大内需电网工程后评价应侧重国民经济评价
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摘要：已有和将有较大一批属于扩大内需的电网工程陆续投运，这些工程的项目后评价有什么特点，该如何评价，本文就这些问题进行探讨。通过对国内外同类工程与扩大内需电网工程进行对比，同时了解国家出台拉动内需政策的背景，分析扩大内需电网工程自身的特点，本文认为扩大内需电网工程后评价应侧重进行国民经济评价。
Abstract: We have and will have a larger number of power projects to expand domestic demand put into operation. This article discusses these issues that what characteristics the post-project evaluation of these projects have and how to evaluate. Through the comparison of the similar projects at home and abroad with the grid projects to expand domestic demand, while understanding the background of stimulating domestic demand, and the analysis of the characteristics of power grid projects, this paper thinks that the after evaluation of power grid project to expand domestic demand should focus on evaluation of the national economy.
关键词：扩大内需；电网工程；后评价；国民经济评价
Key words: expansion of domestic demand；network engineering；after evaluation；economic evaluation
中图分类号：TM7 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）01-0041-02
0引言
由于国家实施扩大内需政策的影响，已有和将有较大一批属于扩大内需的电网工程陆续投运，它们的实施是否带来了预期的效益？它们的实施是否合理？这些问题需要在未来一两年甚至几年后对这些工程的后评价中来寻找答案。那么如何做好对这些工程的项目后评价，使这些相对特殊的项目能得到客观、公正、合理的评判呢？本文认为扩大内需电网工程后评价应侧重国民经济评价。
1为何扩大内需电网工程后评价应侧重国民经济评价
电力行业是资金最为密集的行业，根据世界银行上世纪80年代的研究报告，在每生产出1美元产值所需要的投资中，电力为4.3美元，其他行业都在2.0美元以下，轻工业在1.0美元以下，这说明国外电力行业的投入是最大的行业。国内有学者对我国的情况进行分析，结果与国外的相似[1]。同时，电力工业是国民经济的一个重要部门，其投资效果具有公共性，很多效果都表现在项目的外部。正是由于以上原因，国家在金融危机当中才对电网工程这些基础性资金密集行业实施扩大内需项目。
目前，电网绝大部分都属于国企，作为国有企业，要承担相应的社会责任。为了支持国家拉动内需而实施得电网工程，在决定这些拉动内需电网工程是否立项时，不仅仅考虑它是否能带来一定的经济效益，更重要的是考虑它是否能带动经济发展，带来社会效益；还有，部分贫困农牧区的电网工程，从经济效益来说，不值得实施，这些工程需要较远距离的输电线路、以及较多人力物力的电力投入（如收费较远、检修较困难等），而售电量较少、电价较低、线路损失较大，但是从 “户户通”工程的政治意义来说，这些工程又必须实施；以及由于城市规划等政策要求而实施的迁改工程，这些更重要的是从社会效益、环境效益来考虑要实施的。
正是由于电网工程的特殊性，电网工程项目后评价也有其特殊性。所以，在进行工程评价之前，首先要弄清工程实施的主要目的，然后针对目标进行相应的重点评价。而不以赢利为目的的个别投资项目即便财务效果一般甚至亏损，但仍然要继续实施。
所以国民经济评价是对电力投资项目、尤其是扩大内需的电网工程项目进行综合评价的一个重要组成部分。对其进行国民经济评价，同时要着重对其立项依据进行评价。这些项目最主要的当然是能带动国民经济，但也不能因此就盲目上项目。
2如何进行国民经济评价
国民经济评价是在财务评价的基础上，以影子价格为工具，以国家参数为标准，站在国家或者全社会立场上所进行的盈利性分析，考查投资行为的国民经济可行性[2]。
2.1 国民经济评价与财务评价的比较相同之处：①评估目的相同：二者都是寻求以最小的投入获得最大的产出；②评估基础相同：二者都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措基础上进行的；③基本分析方法和主要指标的计算方法类同：二者都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标；④计算期相同。与财务评价相比，国民经济评价与其区别如表1所示。
2.2 电力投资项目进行国民经济评价的费用与效益为了正确估算建设项目对整个国民经济的真实的净效益，对占投资比重较大的货物，按费用构成划分，以影子价格代替财务评价中的现行价格对固定资产投资进行调整换算。
2.2.1 对投资费用的识别对固定资产投资的调整方法，一般采用影子价格与现行价格之差所算出的差额，调增到财务评价固定资产投资上，从而得到国民经济评价的固定资产投资。这些费用包括直接进口机组和国产机组的设备费、安装工程费、建筑工程费、土地费用、其它费用（扣除国民经济内部转移支付的费用、联合试运转费）的调整，另外还包括配套送变电工程固定资产投资、固定资产原值、生产流动资金和经营成本的调整。国民经济经营成本包括发电成本（燃料费、水费、材料费、修理费、工资、职工福利基金以及其它费用）和供电成本。
2.2.2 国民经济评价的效益计算在电力行业的国民经济评价中，影子电价是一个关键指标。作为产出物的影子电价应按分解成本或边际成本，分各地区测出；或近网、省局根据产品消费者的支付意愿，来确定用户所能承受的编辑电价。但是这项工作实施起来比较困难，现暂按《方法与参数》中的电力分网影子价格计算[3]。增值税、所得税等是政府调节分配和供求关系的手段，属于国民经济内部转移支付，不计为项目的费用。国内贷款利息为项目与政府、或项目与国内贷款机构之间的转移支付，同样不计为项目的费用。而国外贷款利息由于其支付造成国内资源向国外的转移，应计为项目的费用。经济现金流量表是国民经济评价的基本报表，按调整后的固定资产投资和经营成本扣除内部用于转移支付的部分编制经济现金流量表。当工程项目既有国内贷款，又有国外贷款时，除了需编制全部投资的经济现金流量表，还需编制国内投资的经济现金流量表。
2.3 国民经济评价的主要指标项目国民经济效益分析主要是项目国民经济净效益分析，也就是要分析项目的实施究竟能给国民经济带来多大的净效益，项目在经济上是否合理。这方面的分析指标主要是经济内部收益率，经济净现值和经济净现值率等辅助指标。项目初选时，还可计算投资净效益率等静态指标。
2.3.1 经济内部收益率（Economic Internal Rate of Return）经济内部收益率是反映项目对国民经济贡献的相对指标，使项目在寿命期内各年经济净效益流量的现值累计等于0时的折现率。表达式为：（B-C）（1+EIRR）=0
EIRR是项目进行国民经济评价的主要判断依据，可以先采用试算法，再采用插值法得到。
当EIRR?叟is时，（is是社会折现率）说明项目占用投资对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时项目可以接受；
EIRR
2.3.2 经济净现值（Economic Net Present Value）经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是用社会折现率将项目寿命期内各年的经济净效益流量折算到建设期初的现值之和，用来评价项目对国民经济净贡献。表达式为：
ENPV=（B-C）（1+is）
式中，B为效益流入量；C为费用流出量；（B-C）为第t年的净效益流量；is为社会折现率。
当ENPV>0时，表示国家为拟建项目付出代价后，除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可得到以现值计算的超额社会盈余，说明项目效益不仅达到社会折现率的水平，还带来与净现值等值的超额净贡献。当ENPV=0时，表明项目投资的净收益或净贡献刚好满足社会折现率的要求。当ENPV
2.3.3 经济净现值率（Rate of Economic Net Present Value）经济净现值率是反映项目单位投资为国民经济所做净贡献的相对指标，是经济净现值与投资的现值之比。表达式为：
ENPVR=
其中，I为项目投资（包括固定资产投资和流动资金）的现值。
经济净现值率一般可按全部投资和国内投资分别计算。在分别计算时，公式中的数据应根据指标的要求做相应的调整。该指标一般用于在投资总量限定时多投资方案的比较选择，并可最为判断的依据，即此比率高的投资方案为较好的方案。
参考文献：
[1]张蚌京.电力建设项目后评价工作的若干思考[J].电力标准化与技术经济，2008，总第67期：P47.
[2]倪杨.成都卷烟厂技改工程弱电集成项目后评价[D].2006.
[3]中华人民共和国电力法,1995.