农业服务论文：国内农业服务模式透析

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作者：刘佳 王岩鑫 单位：北京航空航天大学思想政治理论学院 中国地质大学（武汉）公共管理学院

农业科技服务体系是实现农业科技向农业生产力转化的重要载体和中介环节，其服务流程始于农业发展的需要，终于农民满意度。故而，农业科技服务体系的构建可以借鉴流程再造思想，以促进农业发展和提升农民满意度为导向，打破原有组织分工的束缚，改善科技服务体系内外部环境，以更好地适应农业发展对农业科技服务的新要求。农业科技服务体系与流程再造的辩证关系农民满意是农业科技服务体系流程再造的目标业务流程再造提倡以顾客导向进行组织变革，鼓励给员工授权和正确运用信息技术，以达到适应快速变动环境的目的，根本目标就是要建立“把顾客需求放在中心地位”的流程体系［2］。农业科技服务体系的流程再造就是要通过组织变革、地方授权等方式增加公共财政对农业科技投入的比重，优化农业科技推广体系，建立农业科技服务跟踪制度，提升农业科技服务的效益和质量，以增进农民对农业科技服务的满意度。农业科技服务体系流程再造是实现农业现代化发展的根本途径业务流程再造是根据组织发展的战略规划，对组织各项运作活动及其细节进行重构、设定与阐述的系统工程。组织流程再造必须以组织发展战略为指导才能明确组织再造的方向，提供组织再造的动力［2］。农业科技服务体系流程再造要始终以实现农业现代化和维护国家农业安全为战略目标，对农业科技管理思想、体制机制和资金技术等方面进行优化重组，为实现农业发展和农民增收创造条件。

农业科技服务体系流程再造的必要性分析

从实现农业现代化的战略目标来看，我国农业科技服务体系的建设尚处于起步阶段，农业科技服务体系的建设效果远未达到发展现代农业、建设农业强国的要求，建立高效、优质、完善的农业科技服务体系任重而道远。体制环境尚未形成我国农业科技服务体系形成于农业发展模式变革和市场经济体制改革的时代背景中，虽然我国于1993年颁布了农业科技服务领域的第一部国家级法律《农业技术推广法》，各级地方政府与行政部门也在本地区农业发展实际的基础上制定了相关农业科技服务政策，但总体而言，我国农业科技服务体系的法律、法规和配套政策供给严重不足，以“指导、激励、监督、问责”为主要内容的农业科技服务体系体制环境尚未形成。投入力度亟待加强强有力的资金、人才和物质投入是确保农业科技服务体系良性运行的保障。资金方面，现代农业的发展关键在于农业技术的引进、示范和推广，地方农业科技服务机构的资金缺口持续扩大制约了农业技术的使用和推广［3］。人才方面，基层农业科技服务专业人才匮乏，培训机制尚未形成，高校的农业科技人才培养难以满足农业科技发展需求。物质方面，现代农业的技术装备供给失衡，有的地方缺少必要的专业仪器，无法应对突发性的农业灾害，农业风险抵抗能力较弱。科技成果转化率低有资料显示，我国每年取得6000多项农业科技成果，但转化率只有30％～40％；2009年，我国农业科技成果对农业发展的贡献率只有48％，比发达国家大约低了30个百分点［4］。目前，政府部门是农业科技推广的主体，农业科技推广由于缺乏充分的论证和调研，常规的、单一的农业推广技术占了较大比重，难以满足农业发展的需求，部分地方政府不顾农民意愿强制推广科技成果，损害农民切身利益，导致农民参与科技成果转化的主动性不强，造成资源严重浪费。管理运行机制不畅目前，我国基层农业科技服务体系是按照专业设站，种植业归农业行政部门管理，畜牧业归县级畜牧局管理，农机站归农机局管理，水产站归水产局管理，农村水利归水利部门管理。农业技术服务部门各自为政，彼此之间缺乏有效的沟通和协调，条块管理既增加了农业科技服务的管理成本，又造成管理职责不清，无法满足农业技术应用综合发展的要求。农业科技服务体系流程再造的必要性传统的农业科技服务部门是在计划经济体制下沿袭至今的相对独立的部门，伴随农业科技的迅速发展和农民对农业科技服务的新需求，农业科技服务体系流程再造势在必行。1）农业科技是关系到粮食安全的国家战略。2012年中央农村工作会议指出：必须把农业科技摆在更加突出的位置，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。农业科技已经成为农业发展的第一生产力，农业科技的使用和推广有助于提高土地产出率、资源利用率和粮食综合生产能力。农业科技服务体系流程再造为进一步激发广大农民参与农业科技成果转化，实现农业科技产品有效供给提供保障。2）农业、农村信息化建设全面展开。国家农业科学数据中心于2010年建设完成，并在12省开展“三农”综合信息服务平台建设，加快了涉农资源的信息整合；2010年11月，由农业部、中国农业科学院农业信息研究所等单位共同创建的“农业科技网络书屋”正式开通，实现了农业技术信息的适时和交互传播，极大地提高了农业技术推广的效率［5］。农业、农村信息化建设极大地方便了农业科技的引进和推广，拓宽了农业科技服务平台，为农业科技服务体系流程再造创造了技术条件。3）农业科技服务人员队伍建设不断加强。2009年11月以来，农业部启动了全国农民田间学校教师培训计划，参训学员回到当地后已举办6个省级师资培训班和水稻、小麦、棉花、蔬菜、茶叶、水果等农民田间学校150余所，共培训农民约6000人［5］；此外，农家书屋、农村流动书店、农业职业技术教育推广、大学生村官等工程也培养和造就了一大批优秀的农村科技服务人员，为农村科技服务体系流程再造奠定了人力资源基础。4）管理观念的变革促使农业科技服务体系流程再造。传统管理理念是以资源稀缺性原理和投资收益递减规律为理论基础的，但信息时代的管理理论则是以知识的无限性和知识投资递减规律为指导的管理思想，在新经济时代，人本思想将成为现代管理的核心思想［6］。农业科技服务工作的本质是以获取和传播农业科技为核心的服务性工作，农业科技服务不仅需要资金、技术，更需要情感和态度，农业科技服务人员要与农民充分沟通，交流协作，不断满足农民对农业科技产品的需求。

我国农业科技服务体系流程再造的有效途径

农业科技服务体系流程再造就是在农业科技发展和社会环境急剧变化的背景下，通过更新服务思想，营造良好环境，整合服务资源，重塑组织功能，优化流程设计，加强动态评估等一系列再造工序，增强农业科技服务产品的供给质量和效率，提升农民对科技服务的美誉度和满意度。观念更新构建农业科技服务体系首要问题就是思想观念的更新。一是树立服务农民的意识，农业科技服务是农村基本公共体系的内容之一，农业科技产品本质上是公共产品，要以“农民满意不满意”作为农业科技服务评价的重要标准，强化服务意识，树立“顾客至上”的服务理念，制定农业科技服务规范标准，规范农业科技推广流程，强化农业科技服务制度设计；二是树立目标意识，农业科技服务体系流程再造目标要由流程效率转化为体系优化，要推动农业科技服务部门职能归并，明确农业科技服务管理部门职责，成立农业科技服务工作办公室，解决科技服务管理多重领导的问题；三是树立发展意识，农业科技发展突飞猛进，农民对农业科技的需求也与日俱增，农业科技服务部门和管理人员要敏锐洞察市场变化和科技发展，及时快速推广农业科技成果，对农业科技成果的转化进行动态跟踪监测，潜心研究农民对农业科技成果需求的发展趋势，为农民提供可持续发展的农业科技成果。环境营造营造良好的制度环境和技术环境对于构建农业科技服务体系至关重要。在制度环境方面，要继续贯彻2012年中央1号文件精神，理顺农业科技政策支持机制，创新农业科技服务体制，建立农业科技服务政策激励机制和监督引导制度；结合地方实际和农民实际需求制定不同层次、不同地域的“农业科技服务管理办法”，形成完整的农业科技服务体系和法律保障体系；建立法律监督和行政监督制度，加强《农业法》、《农业科技推广法》的执法检查，将农业科技服务作为农村党政干部绩效考核的重要指标。在技术环境方面，加强农业科技基础设施建设，加大对农田水利、农村书屋、田间课堂的资金投入，强化产业集成配套，开展大规模高产创建；完善农业科技信息推广平台，利用现代数字技术、信息技术和智能技术对已有的农村科技服务进行信息化改造，启动“户户通”科技服务平台建设工程。资源整合资源整合是构建农业科技服务体系的基础性工程。一是整合人力资源，加强农业科技服务人员的选拔和配备工作，推行农业科技人员聘用制度，健全基层农业科技服务人员的绩效考核制度，加大对农业科技服务人员的专业化培训，提高其整体服务能力和技术水平，优化科技服务人员的分布与结构，鼓励引导优秀大学毕业生参与农业科技服务工作，改善农业科技服务工作者的生活环境和工作条件。二是整合社会资源，推动农业科技服务社会化水平，农业科技服务体系要与高校、科研机构展开合作，形成产－学－研一体化的农业科技服务格局，大力培育农村科技合作组织和农村科技协会，开展农业科技服务推广合作。三是整合市场资源，引导农村集体企业、乡镇企业、基层供销社参与农业科技服务工作，鼓励企业参与农业科技成果转化，扩宽科技融资渠道，提高农业科技成果转化速度。组织重塑组织重塑是农业科技服务体系构建中的重要步骤。一方面要重塑组织职能，变过去以职能分工为主导为按专业划分的农业科技服务组织框架，坚持协同合作的组织目标，突破专业界限，建立事业单位性质的农业科技服务部门，实现动态化、过程化的农业科技管理和服务。另一方面要重塑组织功能，以公共服务型政府建设为契机，进一步加强地方政府的农业科技服务职能，不仅要注重农业科技的管理，更要加强农业科技的研发和服务，建立农业科技服务一站式网络平台和服务大厅，降低农业科技管理成本，开展农业科技服务公众满意度测评，提升农业科技服务的质量和效率。流程优化农业科技服务体系是一个动态发展的体系，是一个不断自我完善的过程。农业科技服务体系将以“高效、优质、满意”为目标，为农民提高农业科技水平服务，最根本的是变“政府主导型”农业科技服务体系为“公众主导型”农业科技服务体系；变“自上而下”的农业科技产品供给模式为“自下而上”的农业科技产品需求模式。要广泛开展农业科技产品公众需求调查，根据农民需要和地理特征推广和发展农业科技；进一步提高我国农业科技的对外开放水平，积极创造条件，鼓励和吸引留学人员、旅居海外的农业科技人员回国创业，参与国际农业科技合作和交流［7］；搭建农业科技成果转化平台，加强对农业科技成果的知识产权保护力度；根据农民意愿有针对性地开展农业技术教育，通过大众传媒推广农业科技成果，鼓励农业科技人员深入农户家中了解农民生产中遇到的具体问题，及时解决农民的农业科技困惑。动态评估对农业科技服务体系的动态评估有助于发现体系运行中存在的问题，促进农业科技服务体系流程不断优化和完善，实现流程的成功再造。首先是对农业科技服务人员的评估，农业科技服务人员的工作态度、专业技能、工作方法等与农业科技服务的质量和效率密切相关，在评估时，既要关注其是否有效履行农业科技服务职责，是否积极参与农业科技推广，能否有效处理突发性农业科技安全事件；同时也要关注其工作条件、生活环境和公众口碑。其次是对农业科技服务体系流程的评估，包括农业科技服务部门工作是否配合默契，是否存在职能交叉，农业科技成果推广是否有效，对农业生产的发展贡献率如何。第三是对农业科技服务体系运行效能的评估，加强对农业科技服务的成本－收益分析，降低顾客成本和服务成本，不断增强农业科技服务体系的市场适应能力和危机处理能力。