强化责任 真抓实干 努力创建“比较充分就业社区”
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今年以来，承德市劳动和社会保障局为认真贯彻省厅《关于开展创建充分就业社区试点工作的实施意见》，我市认真组织开展了"充分就业社区"创建活动，把其作为促进就业再就业工作重要措施，依托和发挥各社区劳动保障平台作用，从落实就业再就业政策和为社区劳动者提供有效就业服务为保障，以开发社区就业岗位实现社区比较充分就业为落脚点，认真安排部署，精心组织实施，使创建工作扎实而有效。截止目前，全市发展社区就业实体185个；发展服务型企业35个；开发社区就业岗位1250个；安置下岗失业人员3700人，全部完成省下达给承德市的全年目标。我市的创建"比较充分就业社区"工作初步取得成效，现将具体做法汇报如下：
一是加强领导，为创建工作组织保障。为确保创建工作扎实有效开展，市局领导高度重视创建工作，将其列入重要议事日程，精心部署安排，并决定成立了以主管局长为组长，相关科室负责人为成员的创建工作领导小组，负责对创建工作的领导，协调和指导，各县区也相应建立了组织。二是明确任务，落实责任，为创建工作明确了责任目标。我们把"充分就业社区"工作提升到一项工程的高度，将其列为今年乃至今后几年劳动保障工作的重要任务。通过全市劳动保障工作会议予以明确，并确定了主抓领导、科室和基层组织，做到了层层负责，认真抓好落实。三是认真研究制定工作方案，为创建工作提供了既切合实际又有操作性较强的工作依据。在制定工作方案之前，局党组研究决定针对什么是充分就业社区，即充分就业的标准是什么，如何开展工作普题开展调研工作，组织专门力量，深入县区、街道社区进行调研，在认真调研的基础下，并经多次讨论研究制定出台了《比较充分就业社区创建工程实施方案》，明确了社区内有劳动能力和就业愿望的城镇新成长劳动力、登记下岗失业人员就业率达90％、下岗失业人员再就业率达到90％、"4050"人员再就业率达到90％、特困人员和"零就业"家庭走访率达到100％的标准。以市劳动保障局正式文件形式发至各县区，各基层组织，在全市范围内组织实施。各县区也都根据市局《方案》，结合自身实际制定了具体措施。四是认真开展宣传，营造了创建工作的良好氛围。为了使全社会都来关心支持创建工作，我们在全市范围内开展了以宣传就业再就业政策、创建工作的意义、措施、方法等为主要内容的宣传活动，通过多种宣传媒体、组织专项宣传，印制发放宣传资料和咨询，发动各基层劳动保障事务站在社区深入居民住户、企事业单位进行宣传等，已形成了全社会关心支持创建工作的良好氛围。五是确定试点社区，全面推开了创建试点工作。按照省厅《实施意见》的要求，我们根据本市实际情况，按照区域布局，以市中心区为重点，选择基础适宜社区的思路，通过实际考核，在全市确定了60个试点社区，其中，市中心区试点社区14个，每县区1-2个，计60个。县区和试点社区都制定出了具体办法和措施，并认真开展试点工作。市局已制定了"比较充分就业社区"试点评估验收方案，并准备对试点社区进行评估验收。六是加强了对创建工作的检查、督导和协调工作，确保了创建工作的顺利进行。为保证创建工作的健康、扎实而有效的开展，我市建立起了创建工作调度会议制度和跟踪检查督导制度，直接责任科室每月对创建工作检查督导至少一次，领导小组每季度召开一次创建工作调度会议，全面了解掌握创建工作进展情况，存在的主要问题，研究制定解决的办法和措施，有效地促进了创建工作。
二、创建工作中的具体措施和成效
在创建工作中，我们按照上级对工作的要求，结合本市实际情况，采取积极有效的措施，并取得了一定成效。
（一）体现人本服务，实施就业援助，把下岗失业人员
再就业工作落到实处
实现就业援助，这是创建充分就业社区的工作重点，重点是帮助社区内"双失业、零就业"等就业困难群体，实现再就业。通过各社区劳动保障事务站对本辖区每家每户进行入户走访，对下岗失业人员基本情况进行调查摸底，对下岗失业人员有何技术特长、有何就业愿望和安置情况，是否充分就业等情况登记。建立系统化、合理化、规范化的管理台帐，及时推荐有劳动能力和就业愿望的就业困难人员上岗，确保"双失业、零就业"家庭至少有1人实现就业。自去年以来我市进一步加大公益性岗位开发力度，引导用人单位积极提供就业岗位。开发了社区巡逻员、旱河维护员、劳动保障协助员等公益性岗位，就业再就业与社区安全和社会保障、环境整洁达到了有机结合，取得了明显的社会效果。去年在我市双桥区全面组建了社区下岗失业人员社区巡逻队，安置了932名下岗失业人员，全市社区社会治安明显好转，居民安全感得到了增强。同时还开发了旱河维护员使1000余名下岗失业人员走上了清理维护旱河岗位，改变了过去旱河脏、乱、差的情况，治理了环境。今年我市与市委政法委、城管局、交警支队等部门协商将再开发社区治安、社会公德监督、交通协管、劳动保障监察协理员等500多个公益性岗位，帮助了更多的下岗失业人员实现就业。
（二）进一步完善社区就业服务体系功能，挖掘潜力促进就业再就业
一是对下岗失业人员的就业情况跟踪服务管理。使就业工作再上新台阶，先后在市区7个劳动保障事务站建立了求职登记、自我服务、帮助服务、就业援助四个阶段服务平台，使80％以上下岗失业人员实现了再就业，并做了长6米宽3米的四个平台展版，实行动态管理，实行红、黄、蓝、绿旗帜（红旗代表已就业愿望的下岗职工；黄旗代表转入第二个阶段的下岗失业人员；蓝旗代表转入第三个阶段的下岗职业人员；绿旗代表有就业愿望的下岗失业人员）在展版上设计了空岗信息栏和招工信息栏。同时深化落实劳动力市场"新三化建设"，将市场网络建设延伸到社区，使用工招聘信息及时在社区，在社区各事务站举办就业咨询、就业宣传、就业互助及小规模的就业招聘活动，为下岗失业人员提供方便、快捷、优质的就业服务。
二是以培训促进充分就业，依据市场需求和个人需求的变化，调整培训的专业设置，开展培训进社区，让下岗失业人员不出社区就能参加转业技能培训。目前在社区已开设计算机、烹饪、面点、保健按摩等职业技能培训班，共培训下岗失业人员2000余人，实现培训后就业1600余人。同时鼓励下岗失业人员参加创业培训自主创业，灵活就业，给予申办小额贷款、减免税等再就业优惠政策支持。
三是狠抓基础，突出重点，以点带面，为把此次创建活动真正落到实处，今年全市设立比较充分就业社区试点60个，截止到目前全市各劳动保障事务站"比较充分就业社区"均取得明显成效，各试点社区大部分下岗失业人员均实现再就业，力争年底实现社区内有劳动能力和就业愿望的城镇新成长劳动力、登记下岗失业人员就业率达90％、下岗失业人员再就业率达到90％、"4050"人员再就业率达到90％、特困人员和"零就业"家庭走访率达到100％，年内消除"零就业"家庭，达到"比较充分就业社区"标准。
四是创办社区就业超市，创造就业机会。为充分发挥社区劳动保障服务站的就业指导作用，今年先后在市区桥东劳动保障事务站、头牌楼劳动保障事务站举办社区就业超市，帮助下岗失业人员在社区内实现就业，推动社区就业，为求职者搭建平台，辖区内许多用工单位在社区进行现场招聘，当时为求职人员签订就业意向，取得了良好的效果，受到了辖区单位、社区居民的欢迎。
（三）实行多措并举，开展"四送"进社区，促进下岗失业人员再就业
我市在不断夯实社区劳动保障工作基础的同时，采取积极有效的措施，真正把劳动保障各项工作延伸到社区，有效的促进了下岗失业人员就业再就业。
1、送培训，掌握技能促就业。为了让下岗失业人员掌握就业技能，使下岗失业人员尽快适应市场导向就业机制的就业环境，把培训工作延伸到社区，在全市开展了送培训进社区活动。2、送岗位，增加机会促就业。为全面加强就业服务四个阶段平台建设，我们在建立劳动力资源库的基础上，把双下岗特困人员和下岗失业人员作为就业帮扶的重点，从报名登记开始，以一年为周期，建立了求职登记、自我服务、帮助服务、就业援助四个阶段工作平台。3、送政策，宣传引导促就业。各级劳动保障部门把政策宣传和引导作为重要的环节来抓。在各个社区居委会设立了宣传橱窗，再就业、养老保险、失业保险等居民关心的政策，及时宣传劳动保障相关政策，让社区居民随时了解掌握。还通过入户发放《再就业问答手册》、《养老保险宣传手册》和《劳动者维权手册》等多种宣传材料开展宣传工作，已深入3万多个居民家庭送政策。4、送服务,帮扶援助促就业。各级劳动保障部门始终把双下岗特困人员和其他下岗失业人员作为就业帮扶的重点，对于双下岗失业家庭，通过实行包户责任制开展就业帮扶工作，事务站的专职工作人员和各个居委会的协助员，每人都和自己辖区的一户双下岗家庭结了帮扶对子，每个月重点帮扶一户家庭，为他们推荐就业岗位。
（四）加强管理，狠抓落实，实施社区就业目标责任制
为积极开展创建充分就业社区活动，促进全市就业再就
业工作，使90％以上有劳动能力或有就业愿望的失业人员实现充分就业。"4050"人员再就业率达到90％，我市各街道社区在登记失业人员、社区失业人员或就业困难人员基本情况动态管理的基础上，建立创建充分就业社区的规划和具体工作方案，制定实施工作目标和措施，建立社区岗位开发的联动机制，发挥岗位开发的互动效应，把安置下岗失业人员就业指标层层分解到社区，由专人负责，实施考核制度，实现岗位开发完成率达100％以上，对辖区内有劳动能力且有就业愿望的失业人员就业推荐率达到100％，对新增失业人员初登记后参加就业前适应性培训，推荐率达90％，有职业技能培训要求并培训登记的失业人员和就业困难人员的推荐培训率达到90％以上，推荐有劳动能力和就业愿望且不挑不拣的就业困难人员上岗，确保社区内双失业、双下岗家庭至少有1人实现就业。从社区实际出发，严格按照"充分就业社区就业"标准，有序推进创建工作，力争用三年左右时间使我市社区基本达到"充分就业社区"标准，实现社区就业和社会保障基础工作面貌明显变化，基层劳动保障工作平台组织机构更加健全，社区就业和社会保障工作协调推进，服务水平明显提升。
各位领导、与会同志们，尽管我市在创建"比较充分就业社区"工作中做了一些工作，但取得的成效还是初步的，距省厅、市领导的要求，距先进兄弟市还有很大差距。下一步我们要按照国家和省厅的要求，认真学习和借鉴兄弟市的先进经验，进一步加大力度，扎实工作，不断完善"比较充分就业社区"创建工作，推动我市的就业再就业工作再上新台阶。