“五项强化”

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根据中国互联网络信息中心的中国网民信息安全状况研究报告透露，有84.8%的网民遇到过信息安全事件，总人数为4.56亿，平均每人遇到2-4类信息安全事件。个人信息安全问题已经成为一个严重的社会问题，引起了全社会的广泛关注。泄露个人信息已经成为滋生违法犯罪活动的“温床”，轻则引发非法调查等不法行为，重则导致电信诈骗、金融诈骗、入室盗窃等刑事犯罪，有的甚至成为敲诈勒索、绑架、暴力追债等恶性犯罪的“帮凶”。

个人信息安全治理工作作为一项长期的综合性工程，应按照打防结合，防范先行的方针综合施策，努力减小此类问题对社会造成的危害。

强化行业自律，增强行业道德观念

一是信息强势行业要尊重用户隐私，把保护用户个人信息作为行业的生命线。各行业应采取必要的技术手段，制定严格的管理措施，对用户个人信息进行严密的保护，防止丢失、被盗或篡改。二是设立专门的政府管理机构或社会组织等，负责保护消费者信息和企业信息，对信息强势行业要建立问责机制，进行信用等级评定，定期向社会公布，用法律手段对信息强势行业加以严格约束，促使提升道德水平，约束其趁职务之便而谋利。三是加强问责和处罚力度，建立严密的监管体系和防范制度。要把信息管理工作纳入信用体系建设，让失职单位和部门承担信用风险，让信用机制推动信息安全逐步回升到一个社会可以承受的范围之内。

强化个人信息安全，采取必要防护措施

一是提高自身警惕性，充分认识个人信息泄漏可能带来的严重后果，不能抱着无所谓的态度，不能有任何麻痹思想和侥幸心理。二是加强个人资料管理，在重要文件的存储、传输等环节上要进行加密处理，及时清除操作记录和上网痕迹。在提供个人资料给对方时，最好索要凭证，一旦个人权利被侵犯，应及时记录相关信息，保留好来电记录、与对方交涉的录音，为调查工作提供有价值的证据。三是提高个人计算机的安全性，个人电脑一定安装防火墙，不要轻易安装不明软件，不要将自己的常用邮箱用来注册，在公共场所登录电子邮箱或QQ后，要将留存的个人信息清除干净。

强化防范宣传触角，减少引发案件的几率

一是发挥传统模式的威力，与群众面对面的拉家常、听意见，特别要重点关注老年群体，给他们讲新闻、讲新事、讲趣闻，在聊天中提示他们应该注意的问题，切莫轻信他人，遇事联系家人或报警求助，坚决捂住“钱袋子”，坚决不转账。二是利用新兴媒体即时宣传，不断完善QQ群、微博、微信等新渠道建设，通过键对键及时曝光最新型的诈骗手法，提醒粉丝们注意，并委托粉丝们把防范信息转达给家中老人，让老年群体信息升级紧跟瞬息变化。还要及时破案信息，展示公安机关工作成果，震慑违法犯罪分子。三是要加大对快递、房产销售、汽车销售行业的从业人员的法制教育，组织他们学法条、明责任，引导他强道德、明事理，提高他们的法律意识和自律意识，切断信息外泄的通道，既保护了从业人员，又保护了公民个人信息。

强化新型打击模式，及时查处泄露信息案件

公民个人信息一经流出，中间被倒卖几十次甚至上百次不足为奇。因此，一是重点打击泄露信息源头，没有源头，就形成不了买卖信息的利益链条。所以，要将挖源头作为专案打击“釜底抽薪”之举。二是斩断“中间商”链条，公民个人信息已成为一种重要资源，加之有源头，自然会有“中间商”趁机牟利，从源头获取信息，转手卖给市场。因此必须“拦腰”斩断犯罪利益链条。三是高压严打下游犯罪。侵害公民个人信息犯罪是多种下游犯罪的源头，易滋生电信诈骗、网络诈骗等新型、非接触式犯罪，并与抢劫、敲诈勒索等严重暴力犯罪活动合流，滋扰民众，影响社会稳定，危害十分严重。要继续对此类犯罪保持严打高压态势，切实保护公民个人信息安全与人民群众的合法权益。

强化立法保护规范，明晰信息保护方向

一是建议民事立法承认个人具有对其信息价值财产权的支配权，将用于商业非法“买卖”个人信息行为视为一种侵犯财产行为，通过立法为受害人提供财产损害赔偿，从而降低维权成本，提升维权率。二是未来对《物权法》进行修改时，建议考虑将手机内存、邮箱空间等信息存储空间与现实空间等同对待，使其具有同样的法律地位，使信息存储空间也成为一种财产权益。由此如发送垃圾邮件、垃圾短信等行为，可被视为是一种侵犯财产权的行为。三是尽快出台统一适用公民信息安全保护的基本法，确立公民个人信息安全保护的基本框架，明确立法保护范围、个人信息主体的权利范围、个人信息使用者的义务等内容，如出台《刑法》相关法条的司法解释，切实提惩此类犯罪的操作性。完善《身份证法》等有关法规，让使用机关注重对身份证使用环节的核查比对，要求银行、保险、教育、卫生、通讯等行业在使用客户身份证的过程中，承担起严格核查比对义务，若未尽到该义务而导致身份证被盗用，给身份证所有人造成损失或损害的，应承担相应的法律责任和赔偿责任。