浅谈地方电子政务的发展障碍及对策研究

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电子政务是继电子商务之后的数字化管理的又一热点，当今社会，各国都在积极进行电子政务的探索和实施。影响电子政务发展的因素有很多方面，在分析了河北省电子政务发展概况的基础上，主要从地理方面论述河北省的电子政务发展过程中主要存在的空间障碍因素，并提出了相关的对策和建议。

电子政务 信息化 空间障碍现代的社会是信息的社会，管理信息系统已成为企业和政府必备的手段和不可或缺的工具。电子化的信息管理可以更快、更好地帮助政府对国家事务进行高效、公开、公正的管理，尤其是在经济和信息全球化快速发展的今天，一个信息化、电子化的政府已成为一个国家或地区在全球竞争中的重要因素，是国家或地区争得经济和社会发展先机的关键，电子政务也由此而生。

一、我省电子政务的现状河北省电子政务的建设主要目的是提高河北省各级政府的执政能力、行政效率和服务能力，降低各级政府的行政成本，进而推进政府职能的转变。河北省电子政务发展现状：目前全省90%的省直部门、50%以上的市直部门和县区建设了局域网并连通了互联网。重点电子政务应用系统建设成效突出。其中河北农业信息化走在全国前列；综合教育资源总量和网络规模均处于全国首位，是目前我国规模最大的交互性、综合性现代远程教育网络系统；财税、审计、办公审批、社保等重点电子政务应用系统建设成绩斐然，而在信息共享、信息管理、“三网一库”均衡发展等方面还存在着各种各样的障碍。

二、我省电子政务发展的空间障碍电子政务在发展过程中都会不可避免地面临各方面的障碍，甚至严重地阻碍了电子政务的健康发展。同样，河北省电子政务的发展也存在着很多问题，其中，电子政务发展的空间障碍是影响河北省电子政务发展的主要因素之一。1、河北省电子政务发展的地理空间障碍。区域发展的不平衡造成电子政务发展的数字鸿沟障碍。河北省地区间的经济发展不平衡是形成电子政务地理空间障碍的主要因素。除石家庄及唐山、廊坊等市区因特网普及率较高外，其他市县尤其是冀北地区、邯邢地区和大多数的农村地区，温饱问题刚刚得以解决，要在这些地区中普及网络既不可能也不太现实。可以说，省内地区间的经济发展不平衡造成了河北省推进信息化在经济条件方面的巨大差异和不同地区居民之间接触因特网机会的严重不均。所以，要消除省内的数字鸿沟，必须和经济发展联系起来，以消除经济发展的不平衡，缩小省内的数字鸿沟问题，切实解决电子政务发展的基本障碍。2、河北省电子政务发展的体制空间障碍。陈旧的行政流程造成电子政务系统应用障碍。目前。我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作，互联互通不畅等，所有这些问题都有可能成为推动政府信息化的重要障碍。河北省政府的管理运作体制及机制在某些方面也存在着不足，政府各部门职能交叉、重叠等问题，对电子政务的实施和推进起到了阻碍作用，造成各种信息资源的极大浪费。如在水资源管理方面，政府部门权力、职能重叠严重，分属两个部门管理，即国土资源部门（地下水资源及矿泉水）、水利部门（地表水），但现实自然界的水资源是地下、地表相互影响、相互作用，然而由于部门分割、缺少交流、各自为政，分别建有“水资源数据库”，造成信息资源的浪费。

三、克服电子政务发展空间障碍的关键技术措施1、防止技术官僚阶层的产生。高度的电脑化对公务员科技素质的要求增高也势必改变现有公务员队伍的来源构成，传统的公务员能力培养是以基层工作经验和多岗位交流锻炼为主渠道，而电子政务的发展却大量需求公务员岗位的技术化和专门化，管理上将更多地实行分权或授权，集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网络化的平行管理体系。把管理的大部分内容交给技术专家去做，这就难免会产生被技术专家牵着鼻子走的情况，就可能在某种程度上使政府有技术的可能。这是值得警惕和关注的问题。2、信息安全管理是政府面临的新课题。电子政务是一个庞大的管理信息系统，由于使用人员众多，技术水平和安全意识又千差万别，一定存在诸多安全隐患，甚至一些问题事先根本无法预料和避免。而且，系统愈趋庞大，愈容易带来不可预防的差错和可怕的后果，所以，不能奢求设计出万无一失的安全系统。例如，电脑设计上的失误通常是难以避免的，一些久经考验的软件也可能出现隐藏的问题，而当这些失误被发现之后，却又好像十分明显，这就使得计算机失误的责任认定相当困难，因其既不同于失职、渎职，又很难归于不可抗力。再比如，所有的电脑病毒都是那些懂技术的专家、高手制造出来的，病毒无情地吞噬着电脑用户的宝贵资源，摧毁着价格昂贵的电脑和网络系统，不但给计算机用户带来不可估量的损失，也给人类文明和社会秩序罩上一层阴影。普通用户担心自己资料的丢失和辛苦的浪费，公司单位担心自己决策的延误和经济的损失，国家则担心安全系统的破坏和机密的泄露。特别是一些耸人听闻，歪曲事实的病毒消息更给人们造成了极大的恐慌。再加之电脑黑客入侵、计算机病毒破坏等诸多原因，网络安全隐患将日益增多。实际上，网络安全隐患的根源在于互联网从一开始就是一个以自律为主、管理为辅的领域，传统的管理方式已不再适用，这就使得用户的行为自律成为关键，但是，依靠自律来进行的管理毕竟欠缺可靠性，而单纯依靠技术又无法做到绝对安全，依靠法律和规章制度建设又需要时日，加之电子政务只认数据不认人，而政府上网又是政府必须采取的工作方式，如果安全得不到保障，电脑罪犯就可能通过修改程序和规则在网上窃取到政府的相关信息，也可能通过将敏感数据密码化的有效技术方法进行政治和刑事犯罪活动，后果将不堪设想。这些都将影响到政府工作目标的实现和形象、威信的塑造，甚至涉及到政权的巩固，这决不是危言耸听。

参考文献：

[1]郑熠.浅析社会团体对电子政务的促进作用

[J].信息化建设，2010，（9）.

[2]何宇炜.河北农业电子政务中的数据共建共享问题

[J].河北省科学院学报，2010，27（3）.