项目竣工阶段结算审核问题分析与解决措施探讨

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摘要:本文首先分析项目竣工阶段结算的审核，其次阐述项目竣工阶段的预算和结算存在的问题，并提出提高项目竣工阶段的预算和结算的有效对策，期待能对我国项目竣工阶段结算提供一些建设性的有益建议。

关键词:竣工阶段；结算审核；问题；措施

中途分类号：F830.52 文献标识码：A文章编号：

0前言

近年来，我国工程建设项目发展不断扩大，对建设工程和后期服务的质量也提出了更高的要求。项目管理体系虽已建立，但还不够健全，项目竣工阶段的造价和工程结算审核有着直接的联系。项目竣工阶段的审核主要是针对工程结算进行审核，审核其是否合理和科学及造价是否真实、可靠。

工程竣工阶段的结算审核工作持续时间长、专业性要求高且审核依据极为复杂，所以要处理的问题也比工程其他阶段的审核事项要多。怎样有效地处理和应对工程竣工阶段的结算审核时出现的系列问题，准确、可靠地评估这些问题产生的原因和可能产生的后果，科学控制及有效提升结算审核水平，是实现最终提高竣工阶段结算审核效果的方式。

1项目竣工阶段结算审核存在的问题

（1）项目竣工阶段结算审核的固有问题

该问题是假定项目的建设单位或是施工企业的管理机构未能有效合理地开展内部控制，造成施工项目在实际的施工过程中，涉及到的可能发生在工程造价方面实施错弊或是另外一些人为和主观的因素而影响工程的真实造价的可能性。

产生项目竣工阶段结算审核的固有问题，和项目建设、项目设计、项目监理和项目施工等不同单位的管理人员的职业品质、专业素质、工作能力和所处的政策和市场等不同的环境等多方因素都有紧密的联系。产生固有问题的原因主要有以下几点：

首先，是项目建设、项目设计、项目监理和项目施工等不同利益方的工作人员因为自身的技术、能力、责任心等方面的原因，被一些利益驱使而受人蒙蔽，项目建设、项目设计、项目监理和项目施工各方间及各方受利益驱使而共同作假。其次，项目在设计项目的图纸、关于项目发生变更、进行项目签证等过程中隐藏一些验收资料致命竣工验收资料内容不详细也不完整，和实际情况相差甚远

再次，国家和地方行政主管部门出台的项目工程的计价参照过多，造成计价存在一定不足。即计价依据总是变动，导致项目的计价参照的标准定额、及计价程序也发生变化，而项目因为建设期时间长，使得定额套用和计价程序易混淆。

四是，项目所选用的材料价格随着市场行情的变化而不断波动，导致材料最终价值难以确定，加上材料使用的种类和品牌过多，购销渠道有所不同，造成材料询价极为困难。

最后，项目的施工企业造价人员因为业务素质的不足或是受到短期利益的驱使而造假。因施工企业造价人员的专业素质和专业技能不过关，导致编制的工程结算水平不高。而另外一些企业的工作人员追求短期和眼前利益，故意多报工程量、套用高定额和调高工程造价，或是瞒报、漏报或私自变更工程量，严重的甚至造假。

（2）项目竣工阶段结算审核的控制问题

项目竣工阶段结算审核的控制问题主要指项目在进行过程中，假定项目的建设单位或是施工企业的管理机构未能有效合理针对一些工程造价的舞弊行为开展内部控制而导致其发生的可能性。控制问题主要和建设企业和施工企业管理机构是否建立并完善内部控制制度，并是否有效执行有关。产生控制问题的原因主要有：

首先，因为项目管理的内部控制和项目管理本身不规范和不健全，按照国家有关基本建设管理的有关规定，建设企业及施工企业的管理机构必须建立并健全内部控制制度，包括岗位分工制度、授权审批制度、项目决策制度、控制制度、概预算控制度、工程款支付制度、竣工结算控制制度和监督制度等一整套内部控制制度，并派专人监督执行。但从现在的项目管理现状而言，相当多的建设企业或者施工企业的管理机构未能建立并完善内部控制制度；或者建立了，但没有严格执行。

其次，监理工作缺乏有效监督，造成造价失去控制。科学控制投资，使之充分运用并得到合理控制是监理工作的重要任务，也是建设企业或施工企业的管理机构的存在问题影响了监理单位发挥职能，束缚了其对项目工程造价的控制权限的发挥。另外，一些监理工作人员的工作水平和专业素质的不足，也导致其监理工作不到位，而使得建设企业或施工企业的管理机构无法对其信任，导致控制问题一再发生。

（3）项目竣工阶段结算审核的审核问题

审核问题指审核人员在开展审核工作时，没有科学有效地审查关于建设项目的实际操作过程中可能发生造价错弊行为的机率。产生审核问题的原因主要有：

首先，是一些客观原因导致审核问题。项目工程结算审核和企业的财务和会计等方面的审核有所不同，即企业的不同经济活动间有着特定的内在联系，但它们之间并不存在互相平衡的关系；财务审核和会计核算可经由试算，即若是数据计算有问题，则经由会计内部的平衡关系可以查找出问题的原因，并将之改正。而工程结算审核因为不存在平衡关系，所以一些客观原因会造成审核失误。

其次，审核人员本身造成的审核问题。一是由于结算审核人员的工作经验和专业能力不足，使得其审核结算业务的能力不够，无法适应现今的工程项目造价审核的发展要求；二是一些审核人员在开展实际的工程结算审核时，因其责任心不强，工作不认真，导致人为和主观原因使得工程结算审核产生错漏，如在审核时没有针对疑点问题进行仔细核查，针对结算资料判断错误、跳过一些必需的审核程序和选用错误的结算审核方法等，都会造成工程竣工阶段的结算审核发生问题。

最后，选用的审核方法不适当，造成错误。通常情况下，在工程竣工阶段结算审核都必须按照工程项目的类型和特点选取恰当的结算审核方法，但由于结算审核选取方法又受到审核成本、审核时间及审核资料等诸多条件的限制，造成审核人员不得不选用一些其他的审核方法，这样必然导致审核结果产生误差。

2提高项目竣工阶段结算审核的有效措施

（1）增强法律观念和意识，严格执行管理制度

建立有效的项目竣工阶段结算审核的约束机制，做到按章办事，加大各项项目竣工阶段量和价格的计算准确性。规范项目竣工阶段结算审核管理。项目竣工阶段施工单位必须在政策允许范围内依法组织审核制项目竣工阶段结算，统一管理和核算。统一使用配套定额，建立项目竣工阶段结算审核管理制度，各项项目竣工阶段结算审核指定专人负责，认真审核后方能进入下一步审核工作，以严格执行项目竣工阶段结算审核管理制度。

（2）提高项目竣工阶段结算审核的信息质量

通过对项目竣工阶段结算信息的计算状况分析可以得出，项目竣工阶段结算信息披露与项目竣工阶段结算审核的质量、企业本身的管理制度存在关联，高质量的项目竣工阶段结算信息多是出自于注重编制质量的编制队伍。工程施工单位的本身对于项目竣工阶段结算信息质量必须重视，这样才能保证审核出来的项目竣工阶段结算真实、可靠并在实际工作可操作性，易于管理。

（3）完善项目竣工阶段施工的财务管理制度

项目竣工阶段施工单位要综合本单位工作实际，依照《预算法》、《会计法》、《会计制度》等相关规定不断完善并健全本单位财务管理制度，主要包括建立岗位责任、资产管理、往来账款管理、内部审计、绩效评价和财政票据等相应的管理制度。特别要重视和强调绩效评价制度的建立，将绩效评价纳入财务管理制度中，能够有效提高项目竣工阶段结算的编制质量。

（4）重视项目竣工阶段结算审核人才培养

项目竣工阶段要求施工单位要重视项目审核人才队伍的建设，注意加强本单位项目竣工阶段结算审核工作人员的职业素质和专业能力的培养，明确各个项目管理岗位分工，指派专门领导负责项目竣工阶段结算审核和管理工作，在项目竣工阶段结算审核工作中要注重选拔和任用责任心强和有能力的年轻人，结合具体情况，以提升项目审核工作人员的专业能力和职业道德水平。

3结语

只有在新形势下，科学、有效地控制项目竣工阶段结算的审核，及时核实工程竣工时所用材料的真实价格，才能确保工程整体造价得到合理控制，大幅度提升项目竣工阶段的经济效益。

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作者简介：

吕爱红（1973.05-），女，江苏南京人，工程师职称，本科学历，现从事工程造价工作。