关于城市防洪与排水问题的研究

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【摘要】在城市建筑工程中，防洪排水的系统工程比较复杂，在城市发展中，防洪排水技术的开发和利用是非常重要的，在我国，有不少城市的防洪排水工程有显著的成效，笔者重点研究城市防洪和排水技术，分析了在城市防洪和城市排水方面存在的主要问题，因此提出一些相应的解决办法。【关键词】城市防洪；城市排水；主要问题；对策

中图分类号： S276 文献标识码： A 文章编号：

一、前言我国很多地方发生了特大暴雨袭击，对城市防洪与排水系统提出了严竣考验。想要把城市防洪和排水问题真正提高到的一定程度，当中有很多综合性的问题需要解决，并且进行协调和发展。城市防洪和排水，是非常重要的。二、城市防洪存在的主要问题以及解决对策1、城市城市防洪存在的主要问题如下：

（一）缺乏规范化、系统化防洪体系随着城市的发展,城市规划的不断修订,使得城市防洪规划与流域规划之间不够协调,如在防洪标准方面。

（二）防洪的工程体系不够完普一些城市的防洪和排水工程体系存在着薄弱环节:由于种种原因,城市排水工程未达到设计标准；大部分城市防洪和排水工程是逐年形成的,有的历史很长,基础较差,一旦发生特大洪涝灾害,不能及时排泄洪水,造成城市被淹,交通瘫痪。特别是一些沿江沿河的城市，当雨洪同期时，外江涨水，闸门关闭，泵站抽排设施不健全，排水能力不够，造成城市内涝。一些市政建设不管防洪排涝规划，城市雨水管埋设过低造成，内涝水排水不畅。

（三）防洪的非工程体系薄弱一些城市防汛工作中通讯报汛，计算机网络系统建设相对落后,水文信息的采集传递较慢,实效性差。不少城市以信息技术为核心的防汛指挥系统建设尚未开展,指挥手段落后。

（四）城市防洪与城市发展的矛盾突出改革开放以后,城市数量大增,城市化速度很快,城区面积范围大幅度扩大,一些新兴的经济技术开发区和新建城市还处于无防洪保护的状态,城市防洪建设落后于城市的发展。另外由于城市化率的提高加上管理设施没跟上,导致城市段河道岸线利用的不合理情况加剧。这些因素使城区洪涝灾害损失呈上升趋势,如不加强城市防洪建设和管理,城市防洪将制约城市的发展。

（五）城市防洪缺乏投入保障机制根据国家有关文件规定,城市防洪和排水系统的建设资金由城市人民政府解决,这种办法一直沿用至今。由于国家建设部门对下无投资,城市防洪建设资金主要来源于城市本级财政投入、城市建设维护费、厂矿企业集资及结合开发建设的土地增值。因此,受地方财力所限和企业经济滑坡影响,城市防洪和排水建设和管理经费始终处于紧缺状态。

2、城市防洪的解决对策

（一）首先要做好宣传工作 做好城市防洪工作，首先要做好防洪宣传工作。要大张旗鼓地宣传城市防洪问题，提高全民防洪意识。应采取多角度、多渠道，灵活多样的方式进行广泛深人地宣传，寓教育与宣传之中。城市防洪防患于未然，从而才能使城市防洪得到公民的普遍关注和认可，才能真正地有助于解决城市防洪问题。

（二）对城市防洪进行综合规划城市防洪要因地制宜，建立适合自身特点的防洪规划，而且这个规划要与城市本身的建设总体规划相协调一致，逐步实施。城市防洪也要充分地利用城市地理位置的特点、有利的自然条件，必须把城市防洪规划融人到城市总体规划中，与城市建设同步发展，才能使城市防洪工作得以落到实处。

（三）走出城市防洪误区首先，不能因循守旧。其次，不能盲目照搬。但是，究其必然，都不外乎经过深思熟虑，深人调查研究，综合论证后得出的。因此，城市防洪要量体裁衣，走适合自己发展的道路，才能达到真正意义上的城市防洪。

（四）全面发展城市防洪工作 在大力宣传城市防洪的同时，要全面发展城市防洪工作。首先，领导要给予足够的重视，经常过问防洪工作有关问题，协调部门关系；其次，要有可靠的组织保证，建立一整套精干高效的专门机构，理顺从国家到地方各级行政关系，防止部门间的扯皮现象；第三，要有稳固的财力支持和保障，专款专用，合理支配；第四，要有畅通的物资供应渠道做保证，不但保证建筑物资的供应，还要保证储备物资的供应；第五，要确保防洪工程建设质量，同时，还要做好维护工作，这样，才能形成综合效力；第六，要协调运作，统筹发展，要把治水、管水、防、治、用等紧密地联系在一起，既要着眼于现在，也要考虑将来。

（五）抓住机遇，加快发展随着新世纪的到来，水利工作被赋予了新的内涵，水利发展进人了一个新的历史时期。传统的水利工作正在经历着深刻的变化，实现着新的发展。水利部副部长翟浩辉指出“防洪减灾工作提出既要治水又要规范人类自身活动，既要抗洪，又要给洪水以出路，防洪和供水要保障经济发展，经济发展布局也要适应防洪和水资源承载能力”。水资源已被国家列为战略资源，不论是人们对水利的认识方面，还是在水利的地位变化方面，都出现了难得的机遇，只有把水治好了，国家才能长治久安，只有实现水利现代化，才能实现农业现代化，也才能为实现其他方面的现代化提供保障和支撑。

三、提升城市排水应解决的问题在我国各地区发生了不少暴雨灾害，在北京地区就经常发生极端降雨，对城市运行安全造成了严重的威胁：2004年“7•10”城区暴雨，莲花桥积水2m，城西地区交通瘫痪；2005年“8•14”密云局地特大暴雨，暴发山洪，威胁群众生命安全； 2007年“8•1”和“8•6”北三环安华桥下2次发生积水等，这些问题都是对城市排水系统提出了严竣考验。搞好城市排水工作除须有相应的政策措施保障，同时要解决好以下问题：

1、提高思想认识，完善法规政策 城市是一个工业和人口，能流和物流高度密集的人工生态。城市排水设施不仅是维护城市生态物质代谢功能的重要前提，也是保护城市水质资源和居民生活环境的重要措施。要实现城市水污染控制，对城市排水设施建设要给予充分的重视和支持，需要得到国家计委、财政、物价、税收等有关部门的共识，在政策法规制定、建设资金筹措等方面给予政策扶持和倾斜。

2、理顺管理体制，加强排水管理目前，城市排水体制不顺，管理部门有责无权，难以发挥行业主管部门的作用。而城市污水处理厂则由于缺少资金不能运行，造成设备闲置浪费和腐蚀损坏，水环境污染依旧。管理体制不顺，必然政出多门，相互扯皮，各级政府及企事业单位在执行中无所适从，监督管理与行业管理职能要分清不能越俎代庖，为此，按有关部委“三定方案”，确定部门职责势在必行。加强城市排水的统一管理，有利于有效资金的利用，有利于设施养管专业化、养护机械化、促进城市排水事业的发展。

3、拓宽投资渠道，保证资金到位 我国排水设施长期滞后于城市社会经济发展和人民生活水平提高对环境的需要，除认识和经济政策原因外，资金不足是主要的制约因素。城市排水设施的建设资金长期以来是依靠国家单一的投资渠道解决。直接向水体排放的污废水，由环保部门征收排污费和超标排污费，并主要用于城市污水集中处理设施的建设。四、结束语城市在社会发展和经济建设当中是一个核心主体，经济比较集中，人口分布比较密集，如果受到洪涝灾害的冲击，对经济和政治产生不可估量的损失和影响，在我国，城市洪涝灾害带来的影响是十分严重的，因此有必要对城市防洪排水工程进行重点监管，笔者在分析我国城市防洪排水工程重要性的同时提出了一些防洪技术和排水技术的策略和方法，总之，我国城市防洪排水工程是任重道远的。

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