青年公益创业的困境与出路
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【摘 要】公益创业是促进青年成长成才和参与社会建设的重要途径，具有显著的现实意义。文章以深圳市龙华新区的青年发展调研为基础，分析了目前青年公益创业的发展现状、困境，并从政策支持、平善、自身建设等角度提出发展建议。
【关键词】青年；公益创业；困境；建议
近年来，青年人在关注自身发展的同时，也开始关心社会和民生，关心生存环境和弱势人群，关心公共事件和社会治理。深圳是改革开放的先行区，优惠的政策条件和工商业发达的基础促使了青年创业的崛起。特区对外交流的有力条件，加上本土传统的助人文化，孕育出深圳青年热心公益和志愿服务的社会氛围。1990年，在我国深圳市诞生了全国第一个注册义务工作者社团。经过20多年的志愿服务发展，一批活跃在公益领域的青年人将爱心与商机巧妙结合，孕育出一场新的青年公益革命――公益创业的崛起。
“公益创业”在国内是一个比较新颖的领域，正逐渐成为一个吸引公益人、企业人和青年人的创业平台。即使在欧美，这个词也是近十几年才出现，美国学术界最早定义这个字眼是在1998年。在国外，公益创业指个人在社会使命的激发下，在非盈利领域援用商务领域的专业作风，追求创新、效率和社会效果，在争取慈善资金的竞争中独树一帜，将公益事业办成一个可持续发展的、有竞争力的实体。不同于单纯以获得经济利益，目标的商业创业，公益创业是个人或社会组织在创业与经营过程中，将社会价值与经济价值进行创造性融合的一个过程。目前我国从促进青年创业就业和繁荣公益事业的角度出发，出台了一些鼓励公益创业的措施，如健全政策法规、放宽社会组织登记、加大政府购买力度等。致力于公益创业研究的学者将公益创业的类型划分为公益需求创业、公益实践创业、公益兴趣创业、公益志向创业、公益智慧创业、公益机遇创业、公益合作创业、公益网络创业等多种类型。尽管处于起步探索阶段，青年公益创业的意义和价值仍然受到重视。谭建光认为青年公益创业具有促进青年发展成才、推动青年参与社会创新的双重作用。由此可见，研究青年公益创业具有现实意义。
笔者以2014年8月在深圳市龙华新区的青年发展调研为基础，重点梳理当前青年公益创业的现状，总结发展困境，结合国内外的发展经验提出对策和建议，以供国内其他城市参考借鉴。
一、龙华新区青年公益创业发展现状
龙华新区因得天独厚的地理优势和产业特色，吸引大批青年前来创业就业、实现自我价值。截止2013年底，龙华新区常住人口141万人（实际管辖291万人），其中本地籍贯青年仅5.2万人，青年工人群体占常住人口的比重超过80%。青年工人中，有的如第一代农民工一样选择到企业打工，有的则“下海”创业经商，有另外一些青年选择公益创业作为自己的事业。通过调查走访，我们发现龙华新区青年公益创业已初见雏形但不成熟，类型和领域较单一。
（一）义工事业蓬勃发展，公益创业零星起步。深圳是志愿服务发展较早的地区之一，特别是外来务工青年群体主动参与志愿服务成为深圳志愿服务事业的一大亮点。龙华新区现有办事处一级义工服务中心（义工联）4个，目前共有注册志愿者人数为12.7万人，其中活跃志愿者人数为1700余人，2010年至2012年服务总时数超过52万小时。此外，龙华新区现有注册志愿服务组织7个（龙华新区义工联、大浪义工联、大浪小草义工服务协会、大浪沐恩义工服务协会、大浪爱心之家、大浪心连心义工队、民治丰润长青义工队），各类志愿服务队伍145支、安全生产等专业志愿服务队伍13支。在深圳市努力打造“志愿者之城”的过程中，龙华新区也涌现出了很多志愿服务典型人物，目前共有深圳市“百优义工”9人，五星级义工161人。
在志愿服务事业蓬勃发展的背景下，公益创业的现状则形成鲜明对比。大部分的义工利用业余和休息时间从事志愿服务，他们有自己的工作和事业，仅仅将志愿服务或在公益机构的劳动付出看作是个人对社会的一种奉献，也并未将之视为一份与谋生相关的事业或工作。近年来，珠三角地区涌现出一批青年公益创业的案例，如广州的启智社会工作服务中心和“骑天下”、惠州仲恺高新区的外来工志愿服务队、“麦田教育基金会”等。相比之下，深圳市本土的青年公益创业却甚少出典型，仍然处于发展的起步阶段，类型单一、专业性不强。
（二）以外来务工青年为主体，以社区服务和青工服务为特色。龙华新区的产业结构特点突出，外来务工青年是新区经济建设的主体，与此同时，越来越多的青工在互助中受益并逐渐发展为志愿服务队伍的负责人和活跃分子，已经成为龙华新区志愿服务事业和公益创业的主力军。本地户籍青年多数选择传统的就业或工商创业，在公益创业主体中所占的比重较小。
从青工参与志愿服务的历史来看，最初是分散化、个人化的助人行为，一些来深工作多年的资深青工通过自己力所能及的行为和资助来帮助那些初来乍到遇到困难的新青工，而新青工又慢慢从受益者转变为施助者，义工队伍“滚雪球”似的慢慢壮大形成规模并最终正式注册获得合法性。从这些义工队伍所开展的服务内容来看，主要是以社区和青工为服务对象，比如观澜义工服务中心先后开展了“为奉献者奉献”、“爱心满观澜”助学行动、华阳特殊儿童关爱服务、观澜河清洁整治等特色志愿服务活动。通过立足于社区的服务项目，外来务工青年更好地了解并融入当地社区。
二、龙华新区青年公益创业的发展困境
（一）公益创业平台建设滞后，难以保障运作常态化。目前龙华新区的公益创业类型以志愿服务团队或义工队的形式为主，在深圳建设“志愿者之城”的背景下，U站成为青年公益创业的主要平台。从2012年开始，深圳市各区在大运会志愿服务U站的经验基础上，按照“组织化动员、社会化运作、时尚化引领、大众化参与”的原则，常态化开展城市U站服务。龙华新区目前累计建设社区U站8个，在两年的运作过程中服务了大批市民。在调研过程中居民普遍反映社区U站分布太少，选址与需求不匹配的问题。U站一般建设在人流量大的大型商业中心区或居民活动区，无法覆盖到实际最需要的人群。参与过U站志愿服务的义工也反映U站硬件条件简陋，其所赋予的作用与实际的硬件条件不符，加之U站日常疏于管理，有些U站小屋甚至成为流浪乞讨人员过夜的场所。可以看出，作为青年公益创业主要载体的社区U站从数量和质量方面都无法满足服务运作常态化的需求，难以真正发挥作用。