山东工业转型发展初步探索

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摘 要 工业是国民经济的重要支柱，工业经济升级已经具备良好的现实基础，同时也面临着亟待解决的问题。山东的工业经济运行总体平稳，“十二五”以来，工业增加值比“十一五”末增长34.4%。同时，面临出口受制约、技术投入偏低、高端人才缺乏、创新能力不足、科技成果转化慢等突出问题。随着工业发展与资源环境的矛盾日益加剧，加快山东工业转型发展迫在眉睫，从改造提升传统产业、发展高端装备制造业、培育战略性新兴产业、强化资源和能源保障类产业四方面调整。

关键词 工业 转型 发展

2015年4月，为应对金融危机对山东实体经济的影响，推进山东加快实现由工业大省向工业强省跨越发展，山东省人民政府办公厅制定了《山东省推进工业转型升级行动计划（2015-2020年）》。根据计划，工业结构方面，山东将重点培植发展高端装备制造、现代医药、新一代信息技术、新材料4大新兴产业，改造提升造纸、食品、纺织、服装等18个传统优势行业。这项行动计划，以及随后出台的《山东省22个重点行业转型升级实施方案》，作为解决山东经济下行压力增大、产业层次偏低、创新支撑能力不足、资源环境约束日益加大等问题和困难的重要措施，稳定了经济持续发展的良好势头，提高了工业企业的整体素质，推动了工业转型发展。

一、工业转型发展理论基础

根据产业经济学的研究成果，工业化阶段进化指标分为三种：一是人均收入水平变化。二是三次产业结构变化。三是工业结构变化。王树华根据这几项指标，评估了我国工业所处的发展阶段。他认为我国处于工业化中期发展阶段。这一阶段，工业是推动经济发展的重要力量，经济发展呈现“工业主导型”特征。就工业行业而言，较长一段时间内，重工业行业发展速度高于轻工业。[1]

工业转型发展呈现出一定的规律和特点，无论是发达国家还是中国等发展中国家，在工业化发展过程中根据形势变化和发展需要，适时选择进行产业结构优化转变。通常表现为产业从劳动密集型到资本密集型，再到创新密集型。国际贸易从进口替代到出口导向，再到注重内外需均衡发展。发展要素从主要依靠要素投入到提高要素使用效率。宏观管理从政府主导下的产业转型发展到政府引导推动产业转型发展。

加工程序的增多，增加产品的科技含量和价值，尤其是近年定制产品的出现，大大提高了产品附加值。但是能源的消耗与产品价格没有同步增长，工业发展更多依赖于技术装备和生产工艺，工业竞争力重心偏向于精加工、深加工，向高端产品发展。

山东工业经历长时间的高速发展后，面临周期性调整压力，当前，正处在转型升级的关键时期，能否适应经济发展新常态、新要求，实现由大到强的新跨越，直接关系到山东全面建成小康社会和建设经济文化强省。

二、工业发展背景和困境

工业是国民经济的重要支撑力量。经过改革开放30多年来的长期奋斗和进入新世纪以来的跨越发展，我国工业经济总量迅速壮大，工业经济支柱地位愈加巩固，为经济社会发展奠定了坚实的物质基础。2014年，我国全部工业增加值227991亿元，占GDP总量的36%，经济增速7%，规模以上工业增加值增长8.3%。煤炭、钢铁、汽车、建材、化工、纺织、食品、医药、电子等主要工业产品产量居世界前列。2014年，山东规模以上工业增加值同比增长9.6%；实现主营业务收入14.3万亿元、利税1.43万亿元、利润8763亿元，同比分别增长9.8%、5.6%和4.6%。工业利润占全国的比重达到13.54%。

但是在国际市场中，我国工业出口受到制约，国际贸易保护加剧，针对中国的“双反”调查和贸易摩擦增多。尤其是2008年金融危机以来，全球40%的贸易保护措施针对中国。出于保护资源和节能环保考虑，资源型产品和高耗能产品出口受到国家更大限制。

作为全国工业大省，长期以来山东全社会研发投入明显偏低。企业竞争偏重于规模效益和成本方面，导致原材料产业、劳动密集型产业和低附加值产业占比过大。在当前企业生产成本持续上升，企业利润空间不断压缩的情况下，技术投入偏低、高端人才缺乏、创新能力不足、科技成果转化慢等成为制约工业经济提高增长质量和效益的突出矛盾。主要原材料需求的对外依存度提高，易受世界经济周期、国际局势等外部影响，并相应带来原材料供应的不确定性和风险加大。土地供应紧张也成为近年来工业发展的重要制约因素。

三、山东工业发展面临的问题

随着工业进程的加快，山东传统工业受到了极大地冲击，山东工业发展在转型发展过程中存在的突出问题。

（1）产业层次偏低。山东工业对资源能源有较强的依赖性，初级产品多、产业链条短，大多数产品处于价值链的中低端，高附加值和高科技含量的产品较少，基础原材料产业和高耗能产业占比偏高。

（2）规模扩张特征明显。山东工业增长多是靠产量和产能增长拉动，工业增加值与产品数量增长相关度较高。产业发展集中在中低端，以低价格大数量取胜，目前规模承载能力已经达到或接近上限，投资和销售关系不匹配，属于生产型增长。

（3）创新支撑能力不足。企业盈利模式主要依靠廉价劳动力、低价能源和资源、较少的环境成本补偿等途径。目前，人口质量红利正在替代人口数量红利，粗放式发展模式空间受到挤压，而山东依靠创新驱动、内生增长的发展机制尚未形成主流。

（4）工业发展与资源环境的矛盾日益加剧。山东作为耗能大省之一，重工业在产业结构中占比大，能源消费总量和主要污染物排放量约占全国十分之一。能源消费总量处于惯性增长区间，工业增长与节能减排的矛盾没有明显缓解。

四、山东工业转型发展的对策建议

山东具有资源型和加工型混合经济特征，转型发展的重点，是继续实现工业与农业、工业与服务业三次产业之间更加协调发展，同时优化工业内部产业结构，走新型工业化发展道路。根据山东工业实际，立足区域资源禀赋和产业比较优势，分业施策。

（1）改造提升传统产业。传统产业是山东工业的重要支柱，占全省工业总量的80%以上。应该拓展调整资源深加工产业（如焦化、煤化工）的原料来源，增强原料供应保障能力。加强健康食品、智能家电等消费产品的品牌意识，培育高端品牌，强化生态设计，鼓励龙头企业与普通企业共赢发展。

（2）发展高端装备制造业。加强高精尖技术产业的发展，主要是现代船舶、海洋工程、航空航天、现代农业机械等产业，加快自主开发与技术引进消化吸收，推进重大装备国产化，尽快掌握系统集成和关键核心技术，提升关键零部件水平。

（3）培育战略性新兴产业。主要是培育云计算设备、物联网设备、风电设备及新医药等产业，明确新兴产业发展技术路线，坚持技术领先，加大创新投入，加快成果转化，形成产业规模。

（4）强化资源和能源保障类产业。当前山东处于工业化发展中期水平，今后十年对资源能源需求逐年增长，是今后一个时期经济社会发展的突出制约因素。目前大宗矿产、重要工业原料、煤炭石油天然气等，省内资源可采储量快速减少，对省外国外的依存度逐年提高。需发展替代能源和资源，开辟新的稳定的供应渠道。

（作者单位为山东建筑大学商学院）

参考文献

[1] 王树华.关于我国工业化发展阶段的评估 [J].商业时代，2008（29）：4-5.

[2] 秦传滨.山东省工业结构调整存在问题与对策研究[J].山东社会科学，2012， 200（4）：141-144.

[3] 王敬华.山东省能源消费分析及其优化策略[J].中国人口资源与环境，2014， 24（11）：51-59.