政府培育公益性工作意见

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为大力培育扶持社会组织发展，加快公共服务型政府建设，规范政府购买公共服务行为，现根据闵委办[]17号和府发[]11号文件精神，就培育扶持公益性社会组织发展提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先发展和重点扶持以公益性为目的的社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，使社会组织真正承担起政府转移的职能，成为构建和谐的重要力量。

二、基本原则

（一）合理需求的原则

坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。

（二）政府推动的原则

进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低登记门槛等方式，推动社会组织发展。

（三）市场运作的原则

通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。

（四）监督管理的原则

政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。

三、发展目标

通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到2010年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术能力和资质要求；社会组织年增长率达到10%；全区社会组织达到600个左右，备案社区群众活动团队达到2500个以上。

四、扶持政策

（一）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，属民办非企业单位性质的，其注册资金最低为3万元；属社会团体性质的，其注册资金最低为1万元。

（二）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，经有关部门和登记管理机关认定，根据其规模大小，由区财政给予一次性不超过3万元的开办费补贴，用于购置办公设备和办公用品。

（三）对已实行分离改革、聘用专职工作人员的社会团体，按照闵委办[]17号文件有关规定，经登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年3—5万元的经费补贴。

（四）对暂无条件设立财务机构，无专职财会人员的社会团体，按照闵委办（）17号文件有关规定，委托本区具备记账资格机构代记帐的，凭委托记账合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，由区财政给予每年不超过0.5万元的代记帐经费补贴。

（五）对已实行分离改革在地区租赁办公用房的社会团体，凭租赁合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年不超过2万元的房租补贴。对确有困难、原借用党政机关和事业单位办公用房的社会团体，经业务主管单位同意，区国资委和登记管理机关备案后，可继续使用。

（六）凡被国家民政部、上海市民政局（社会团体管理局）、区民政局评为先进单位或获得荣誉称号的社会组织，凭获奖证书，经登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（七）对社会组织代表本区参加国际、国家级文化、艺术、新闻、出版等评奖项目获奖的文化艺术作品，凭获奖证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（八）对社会组织代表本区参加国际、国家级赛事或市、区级运动会，并获得奖牌的，凭奖牌或证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（九）对社会组织引进高新技术产业、现代物流、信息服务、大型商贸服务、大型会展旅游、文化传媒等企业以及跨国公司总部，对拉动本区经济发展确有贡献的，经有关部门和区经委认定，由区财政给予一定的经费补贴。

（十）凡在区注册登记的社会组织，免收其成立、变更登记公告费；对因归并、重组申请注销的社会组织，免收其注销登记公告费。相关费用由区财政预算予以安排。

五、购买服务

（一）政府购买服务的事务应有利于转变政府职能、提高工作效率、降低工作成本；项目适用于确定评估的量化指标、具备一定的市场化运作条件；项目资金已由区财政安排。

（二）承接政府购买服务的社会组织应具有独立承担法律责任的能力；具备提供政府购买所必需的设备和专业技术能力以及相应的资质要求；具有健全的会计制度；无违法违纪行为，社会信誉良好。

（三）政府部门将购买服务事项及具体要求通过政府采购等政府公共信息平台，以公开招标或定向委托等方式确定服务供应方。服务供应方确定后，由政府部门或经政府部门授权的事业单位与服务供应方签订正式合同。

（四）政府部门提出年度购买服务具体项目，并编制相应的预算，经区财政部门审定后，列为该年度政府购买服务项目。对未列入政府部门预算，社会团体根据社会需要、自主开展的公益项目，经相关主管部门就其项目的公益性和经费的合理性认定后，与当年部门预算同步上报区民政局汇总，经初审、专家评审及区财政部门审核后，列入区扶持社会组织发展专项资金预算。

（五）购买服务的政府部门要加强对购买服务项目的管理，并会同区财政部门根据行业特点设置评估标准，评估标准主要包括服务质量标准、服务计量标准、服务成果评价标准等。

（六）项目评估应采用内外部评估相结合的方式进行。内部评估由购买服务的政府部门依据合同要求，按照评估标准对购买服务事项实施情况进行绩效评估；外部评估由购买服务的政府部门引入中介机构或组织社会各界人士对购买服务事项实施情况进行绩效评估。在服务事项评估结束后，根据评估结果按合同约定支付资金。对资金量大、履约周期长的项目，可根据合同约定分期支付资金。

六、相关要求

（一）政府部门要加强对培育扶持公益性社会组织发展工作的领导，制定培育扶持公益性社会组织发展规划，建立健全工作机制，促进公益性社会组织发展。

（二）政府部门要按照建设公共服务型政府的要求，根据法律法规规定和政府部门的职能设定，合理界定政府购买公共服务的范围和项目，确保公共服务的有效供给。

（三）政府部门要根据各自职责，认真制定本部门政府购买公共服务的实施意见和方案，并负责组织实施。

（四）政府部门要加强对购买公共服务项目的管理，建立跟踪监督管理机制，及时发现和解决问题，以确保服务质量。

七、附则

（一）在执行中凡与本区已有规定不相符的，一律按本意见规定执行。

（二）本意见实施过程中如遇国家或上海市颁布新规定，则按新规定执行。

（三）本意见由区民政局负责解释。

（四）本意见自之日起施行。