政府调整经营业状态工作意见

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为持续优化沿街商业规划布局，促进市容环境门责管理全面进步，推动“迎奥运、迎世博和创建全国文明城区市容环境综合建设和管理长效机制”的形成和健全，现结合实际，就城区沿街商铺市容环境管理和调整经营业态工作提出如下指导意见。

一、指导思想

把商铺经营业态调整作为实现区域环境风貌和文明程度的不断提升的有效途径，通过对一些不符合市容环境管理要求和社会矛盾突出的经营项目实施合理疏导，从根本上扭转沿街商铺环境脏乱、隐患重重的不利局面，并以此加快推进商业结构提档升级，显著改善商业服务水平和市民消费环境。

二、业态梳理

1、严控业态

（1）极易产生污染和噪声、跨门占道经营（堆物）行为以及存在各类卫生、安全隐患的业态，如汽摩维修、车辆清洗美容、五金建材、小餐饮等严重影响环境和周围居民生活的。

（2）法律法规禁止的业态。

2、控制业态

（1）容易导致环境脏乱无序的业态，如经营水果、花卉，自行车、电动车、摩托车销售，饮用水配送服务等；

（2）规模较小、水准较低的服务性行业，如小旅店、小美容美发厅、小公共浴室、小歌舞厅、小网吧和音像制品租售等影响环境和周围居民生活的。

3、鼓励业态

休闲文化服务类，如茶坊、酒吧、咖啡馆、书屋、服饰饰品、连锁加盟、中介服务等。

三、分类管理

1、对于城区范围内所有道路、广场的沿街店铺，有关部门不再立项审批新申请的禁止性经营项目，并且不再办理现存禁止性业态的年检换证。同时，对于控制性经营项目，原则上也不予审批和换证。

2、对于现有的禁止性业态以及其他布局不合理、严重影响市容环境和扰民困民的沿街店铺，将在各方平等协商的基础上，有重点、分阶段加以业态调整。即从规划入手，由镇集体经济组织出资对这类沿街商铺实施整体收购或承租，重新规划布局，工商、城管部门按照允许的业态进行审核登记注册。

3、在尚未进行业态调整之前，要进一步健全沿街店铺的长效管理制度。一是明确相关职能部门管理职责，合理分工、强化协作，加强对跨门、占道、无证经营、环境污染和违反食品安全行为的监管、执法力度。二是明确告知商铺产权人对市容环境门责管理和经营户合法经营应当履行的义务，签订承诺书，切实担负起责任。

四、实施步骤

1、现状排摸

对待调整商铺的经营管理现状进行全面摸底，明确商铺的产权人和联系方式。

2、务虚协商

分路段召集商铺产权人召开专题协调会，商讨有关加强沿街店铺市容环境管理的有效对策，要求产权人切实担负起管理职责和社会责任。

3、具体措施

（1）镇城管部门与商铺产权人签订承诺书，承诺对承租者的经营行为加强管理，督查承租者遵守《上海市市容环境卫生管理条例》等相关法律法规，自觉履行门责协议，维护店铺内外环境卫生整洁，若日后店铺屡次发生各类市容违规行为，将依据《国务院370号令》的有关规定，无条件接受执法部门依法做出的行政处罚。

（2）向各商铺承租者（经营户）发出告知书，责令限期整改占道乱堆物、跨门经营等市容违规行为，并自觉加强自我约束。

对逾期不进行整改的商铺，在告知整改期满后，工商、城管、公安等部门将不间断联合开展执法整治，依法从严、从重查处各类市容违规行为。

（3）经协商，商铺产权人在现行租赁合同到期之后，将商铺转租给镇集体经济组织，由镇集体经济组织统一规划布局，分路段、分阶段逐步推进实施。

五、组织实施

镇城市管理领导小组为沿街商铺市容环境管理、业态调整的决策和协调机构。

行区镇人民政府

年七月二十一日