关于深化新建本科院校两级教学督导工作的研究
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摘 要： 教学督导制度是高校教学质量保证体系的重要组成部分。随着办学规模的扩展，各高校普遍实行校院两级管理机制，并纷纷建立了校院两级督导制度，但在实施中存在着诸多问题制约着两级督导工作实效。本文深入分析其原因并加以规避，以真正发挥两级督导的功能。
上世纪90年代以来，随着我国高校持续扩招，高等教育数量和质量之间的矛盾日益显现，各高校在借鉴中外教育督导经验的基础上，自发地引进和建立了教学督导机制，教学督导制成为整个教学质量保证体系的重要组成部分，对保证和提高教学质量起着不可替代的作用，但在实践中存在着诸多的困难和不尽如人意之处，尤其是两级督导机制的科学构建更是需要研究和思考的课题。
一、深化两级督导研究的必要性
当前高校主管部门尚未颁布有关教学督导工作条例，有学者将其称为自主式教学督导［1］，根据“自组织理论”，高校督导工作具有自发性、自主性的特点，需要遵循教学督导普适规律并切合各校校情进行理论研究、策划实施，方能发挥其实效。高校两级督导主要由基于学校管理平台的校级教学督导和基于院级管理的院级教学督导组成，校级督导由学校直接领导，院级督导由校院双重管理，以院系管理为主，既有“统”，又有“分”，“统”“分”有机结合，形成网络状系统［2］。在推进教学督导制的最初，高校普遍实行校级教学督导的一级管理模式，督导成果显著，但随着学生人数的迅猛增长、教学日常监督内容难度和跨度不断加大、教学改革不断深化，仅靠校级教学督导已难以为继，必须发挥院级督导在学科针对性方面的优势，调动学院参与教学质量管理的主动性和积极性，由此，两级督导机制应运而生。从目前已实施两级督导制度高校的实践效果来看，各高校在推行两级督导制度上各具特色，但普遍存在着偏重校级教学督导工作及其作用的发挥，而院级教学督导工作及其功能发挥相对偏弱，各二级学院间督导工作实效不平衡等诸多问题。我认为，缺少成熟的理论支撑和深入的实践，是制约两级教学督导工作向纵深发展的重要因素，深化两级督导工作研究有其必要性。
二、两级督导工作中存在的困境及原因分析
1.两级教学督导运行机制需进一步规范完善。
由于督导工作运行中各种因素相互联系、相互作用，在责、权、利等方面制度的科学合理性，会影响到督导工作受重视程度和工作效率，因此，构建协调、灵活、高效的两级督导运行机制是深化督导工作的核心所在。从高校两级督导运行现状看，校级教学督导机制相对健全，由学校督导管理机构统一管理，有完善的研学、培训、检查、研究计划，经费有保障，各项检查有标准、有手段、有反馈分析机制；院级督导多由学院负责建设和管理，经费由学院承担，当责、权、利关系等实质性问题得不到很好解决，学院负责人、院级督导的工作积极性会受到影响。院级督导本身承担着大量教学和科研工作任务，如果对从事督导工作没有很高的积极性和奉献精神，在业务上没有得到很好的培训，督导工作就会缺少主动性、缺少研究和创新精神。
院级督导的管理往往以“校院共管”之名，而行“学院自管”之实，如有高校在督导工作条例中规定“学院督导工作职责由各学院自主制订”，本意上是体现了督导工作自主性、灵活性的特点，但学院自主制订的督导工作职责、督导工作计划的科学性、督导工作实施情况如何呢？我认为，应该将院级督导纳入学校督导机构的指导之下，在选聘、培训、管理等各环节对院级督导工作加以关注。
2.督导选聘和队伍建设有待加强。
教学督导素质是影响教学督导工作实效和权威性的重要因素，高素质的教学督导既要有较深的专业造诣，又要有丰富的教学和管理工作经验，更要有无私奉献的精神，认真负责的工作态度，较强的教学研究能力及工作协调能力，与时俱进的学习观念和学习能力。新建本科院校高级职称专家人数较少，兼具专业权威、个人权威、管理权威的专家就更少，选聘优秀的督导是新建本科院校对教学督导工作提出的新挑战。相对而言，校级教学督导队伍受重视程度较高，在选聘中能注重督导员专业、年龄、管理经历、权威性等综合素质，督导队伍具有较高的职业权威。而院级督导的聘任，选聘范围相对更小，更侧重于专业性，督导队伍组合较为单一，从职称、专业结构、职业权威、教学管理经验、科研能力等方面进行综合考虑较少，这就从源头上影响了二级学院督导后续工作的深入开展。学界对二级院级督导人选是否需要学校督导机构把关存在着不同看法。
在队伍建设上，学校对校级教学督导素质提高和培训较为重视，而院级督导的管理由学院承担，提升院级督导素质和研学能力的专题培训较少。院级督导往往处于自发、自由状态，这其中有学院对教学督导的工作重视程度的原因，也有学院指导能力方面的因素，二级学院领导无督导评价方面的专业知识，即使重视也存在心有余而力不足的情况；校院两级督导间缺少指导和交流，院级督导在督导工作理念、工作方式规范化等方面的缺失，影响了督导工作开展的前瞻性、科学性和权威性。
3.两级督导工作职能有待清晰划分。
美国学者托马斯在《教学督导：重新界定》一书中提出：“督导的目标在于帮助学校增加机遇和能力，更有效地促使学生的学术成功。”高校设置两级督导根本目的是最大限度地增强教学质量保证力度以提高教学质量，其基本作用也是一致的，即监督、检查、评估和指导。对两级督导的建构不仅仅是从人数、归属进行划分，厘清其定位、职能也是开展工作的核心。实践表明，基于结构分层的两级督导制度建立后，其功能划分的模糊性是制约工作深化的重要因素。在职责划分不清的情况下，院级督导工作往往缺少总体规划设计、分析总结，在日常工作中多是应付校级督导检查而开展的检查，少了基于本学院教学现状的督导工作设想，或在工作中与校级督导之间有越位或缺位的现象。我认为，校院督导组织在职能上的区分如下表所示：
从督导理论上说，所有影响教学质量的因素都应被纳入督导工作，督导工作主要包括“督教”、“督学”、“督管”，从高校督导工作实践看，督导工作主要是更多地偏重于督教，且以听课为主，如有的学校明确在督导工作条例中规定督导的重心是教师课堂教学质量［4］，对教学大纲、培养方案等关键性教学文件检查较少，对“督学”和“督管”比较忽略；督导应有的指导功能的发挥较少，以致有些教师抱怨：“突然来听课，听完什么没说就走了。”没有沟通与指导的听课就失去了工作的应有之义，以致教师有了被监督之感。值得一提的是，院级督导多是学院普通教师，有时存在着怕得罪同事、得罪院领导的心理，树立院级督导在学院内的权威感是极其重要的。
三、建议
1.以质量文化建设提升督导工作。
对督导工作的重视来源于学校的体制、督导自身的权威，来源于校内质量立校的文化氛围，应依靠机制的优化让有能力、有权威的专家型督导积极投身督导工作。目前，校级督导的重要性已得到充分的认可，对院级督导的重视首先是学校教学督导管理机构在意识上、行动上将院级督导建设纳入工作整体规划，尽可能为学院督导提供培训、交流的机会。而作为院级督导工作主管的各学院负责人要把好院级督导的选拔关，优化督导员素质结构，尽可能为督导工作开展提供方便。以某校为例，2006年建立两级督导机制，在二级学院设立院级督导办公室，为院级督导开展工作提供场所，形成了学院教师信任尊重督导的良好局势，该学院的教学规范程度始终居于各学院的前列。我认为，将院级督导工作的成效纳入对学院的年度教学目标考核，以此激励院级督导工作，不失为一种好的尝试。
2.加强督导队伍建设。
校级督导队伍建设已得到广泛的重视，而院级督导应进一步加强队伍自身建设，加强研学，树立督导权威。一是更新理念，吸收现代教育的新观念、新思想、新理论，在理论上探索教学督导工作方略，在实践上加以深化；树立以人为本的现代管理理念、确立督导工作服务教学的意识、树立“督管、督学、督教”三位一体的督导理念等。二是创新工作方式，督导工作重策划设计、计划管理、合理反馈等。
3.优化两级督导的内在关系，清晰划分工作职能。
本文所关注的两级督导关系是指两级督导间的内在关系，较之于督导分层结构形式的建立，更关注内涵建设和督导效果。实施两级督导的高校对两者关系存在诸多看法，我认为，校院两级督导是统一体，两级教学督导联系紧密，提高教学质量的总体目标一致，只存在结构上的分层及督导范围、职责分工上的区别。建立健全的两级督导运行机制，理清两级督导间的内在关系，在良好机制下，两级督导组织方能围绕各自的督导范围、内容及工作重点和方式进行深入讨论研究，提高工作效率。
在学校教学督导机构建立之初，对两级督导的管理方式、层次定位、工作职能应该有明确的界定和规范。特别强调，两级督导之间应是指导和被指导的关系，但不是上下级领导关系，院级督导是校级督导的辅助和补充者。院级督导需要得到校级督导的宏观指导，两级督导间需有交流沟通机制。两级教学督导之间的学习、交流，有利于教学督导素质的整体提高，院级督导在检查中发现问题时，可直接和学院教师、负责人沟通；与学校督导机构进行及时沟通，从而真正构建全过程、全方位的教学督导机制。以某校两级督导工作实践为例，当校级督导兼任学院督导组长时，往往会将校级督导的工作理念、工作方式引入学院督导工作，督导工作开展比较有规划、有方法和有成效；由于身为院级督导组长，对学院常规教学状况了解清晰。同时，让院级督导参加重要的校级督导工作会议，院级督导更能把握学校发展方向，更容易树立荣誉感和权威感。
在两级督导的职能划分上，校级督导工作应着眼于统筹和实施全校整体督导工作，更多地对学校层面的总体情况进行调查、检查、评估，更多地采用抽样检查分析、重点调研的方式，更多地侧重于教学结果监控，所开展的听课以研究性听课为主；而院级教学督导机构作为基层督导机构，主要做好所在学院教学督导工作，工作较为具体、详细，既要贯彻学校总体教学督导原则，又要组织学院督导工作实施，起到承上启下的作用。我认为，院级督导较之校级督导更直接了解任课老师与学生，了解专业课程内容，更了解本学院存在的教学问题及其症结所在；在检查中与教师、学生共同交流探讨，能突出“过程控制”的特点，更能关注教师的专业发展，院级督导是督导体系中不可或缺的组成部分。
4.构建科学的两级督导信息反馈机制。
督导提供的信息是学校领导了解教学工作情况、进行决策的依据，也是教学管理部门掌握第一手资料、对教学质量实施有效控制的依据，信息反馈须注重反馈的科学性、及时性、层次性和有效性。如有的高校采用信息分层反馈方式，通过个别交流、信息反馈卡、教学例会、教学督导简讯、网上等多种形式，将信息反馈到责任人和相关领导。目前很多高校不断完善教学管理交流平台，提高信息反馈的效率，这些创新的做法值得借鉴。同时，加强校院两级督导之间的信息交流势在必行。
目前在两级督导工作开展中存在着诸多困惑，比如由于学校教学督导管理机构人力有限，如何对院级督导开展培训、指导检查、评优？对院级督导的指导以怎样的深度为宜？这些都是值得关注和探讨的新课题。
参考文献：
［1］朱继洲.高等学校教学督导的作用和定位［J］.江苏高教，2005，1：62-64.
［2］周永凯，王文博.现代大学教学督导理论与实务［M］.北京：中国轻工业出版社，2011.
［3］丁磊.区域高校两级教学督导制度的实践与思考―以临沂师范学院为例，2008.8，50-52.
基金项目：本文系全国教育科学“十一五”规划课题：教育部重点课题“新建应用型本科院校教学质量保证体系构建与实践研究”（DFA100277）；2009年江苏省高等教育教改立项研究重点课题“应用型本科院校内部教学质量保证体系研究”（编号：35）。