铜川市人口老龄化趋势分析

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人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，随着这一问题的日趋严重，许多国家都在探讨其解决途径。我国作为人口最多，生育率下降最快、持续时间最长的发展中国家，成为了世界上最早进入并迅速走向老龄化严重阶段的发展中国家。进入21世纪，我们在继续承受人口总量压力的同时，人口结构性问题正在成为影响经济社会发展与和谐稳定的主要矛盾。

一、我市人口发展趋势及人口老龄化现状、特征

（一）我市人口老龄化现状

自上世纪70年代中期，我国推行计划生育以来，我市大力推进计划生育工作的开展，控制人口数量，提高人口素质，有效的抑制了人口的快速增长，大幅度降低了人口出生率。人口再生产由原来的高出生、低死亡、高增长，向低出生、低死亡、低增长转变，人口年龄结构发生了较大改变，老龄化进程加快。

改革开放以来，我市经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，同时，人口老龄化现象也相应出现。1990年第四次人口普查时，我市65岁以上的人口有29446人，人口老龄化系数达到3.76%，远低于国际上常用的人口老龄化标准7%。 2000年第五次人口普查时，全市65岁以上人口47315人，比1990年增加了17869人，增长60.68%，老年人口系数为5.86%，低于国际上常用的人口老龄化标准7%。2010年第六次人口普查时，全市65岁以上人口78141人，比2000年增加了32407人，增长65.15%，老年人口系数为9.36%。高于国际上常用的人口老龄化标准7%。

第六次人口普查数据显示：我市0-14岁人口所占比重从2000年第五次人口普查的24.15%降至13.07%，与此同时，65岁及以上人口占比由5.86%上升至9.36%。2010年我市年龄中位数为38.47岁，与2000年相比增加了7.47岁。老少比为71.62%，10年增加47.38个百分点，年龄中位数和老少比都处于全省高位。

从我市老年人口家庭户情况来看，家庭有一个65岁及以上老年人的户占66.88%，其中单身老人户占14.66%；有两个65岁及以上老年人的户占32.88%，其中只有一对老夫妇的家庭户占14.94%，老年人口空巢化成为了伴随人口老龄化的又一重要特点。

年龄中位数增加、老年人口比例上升、少儿人口比例下降、老少比增长，人口年龄结构的四项指标表明我市已处于典型的人口老龄化社会。同时从人口发展的再生产类型来看，人口发展从弱减少型迈向强减少型。综上所述，我市在人口发展自然规模逐步缩小的同时人口老龄化速度继续加快并伴有高龄化，空巢化。

（二）我市人口老龄化的特征

1、老年人口增长快。2000年我市65岁及以上人口45734人，2010年，我市65岁及以上人口78141人，10年增加32407人，增长70.86%，年均增长7.09%，远快于全市常住人口0.32%的增长速度。老年人口中，80岁及以上的高龄老人多，且增长快， 2010年我市高龄老人9503人，与2000年相比，增长121.3%。

2、老龄化程度高。1990年到2000年这十年，全国65岁以上人口占常住人口的比重增加了1.39个百分点，全省增加了0.78个百分点，我市增加了2.1个百分点。2000年到2010年这十年，全国65岁及以上人口所占比重增加了1.91个百分点，全省增加2.6个百分点，我市却增加了3.5个百分点。在全省11个地市中，我市老龄化程度处于第二位，仅次于汉中市。

3、老龄化程度超前于经济发展。从目前我市的情况来看，2010年，我市老龄化程度达到9.36%，而按照当年的常住人口计算，我市人均GDP仅为22317元。在发达国家和地区，当本地65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%时，他们的人均国内生产总值一般已达到5000美元，约合人民币31716元。由此来看，目前我市老龄化程度是超前于经济社会发展水平的。

二、我市人口老龄化发展趋势预测

2011年至2013年人口抽样调查数据显示：我市每年增加的65岁及以上老年人口大都在4000人以上。预计到2015年，我市65岁以上老年人口将接近10万，约占总人口的11%以上；2015年后，老年人增加的趋势更明显，每年增加的老年人口在7000人以上；到2019年，65岁以上老年人口总量将超过12万，约占总人口的14%以上，超过14%的老龄社会标准。

2010年我市常住人口中55-64岁年龄段常住人口有85693人，死亡人口591人。即今后十年平均每年有8000以上的人新进入老年人口的队伍，除去每年死亡老年人口，每年增加的老年人口不容小视。

三、采取有效措施，积极应对人口老龄化带来的挑战

（一）实施积极的老龄化战略，增加积累，开发老龄产业

结合我市实际，既充分考虑到老年人的现实需要以及经济承受力、消费行为和消费观念等方面的因素。我市的老龄产业发展重点在两大领域。一是在提供服务方面，包括生活照料服务、护理服务、医疗康复服务等养老服务业，应当是近期优先发展的重点领域。二是在提品方面，除了强调价廉物美、方便实用之外，重要的是生产符合老年人特点的产品。借助我市中医药文化的独特优势和资源型城市转型的有利契机，积极研制开发满足老年人的医药品牌，引进具有一定规模的制药企业在铜川投资建厂。

（二）实施特色的老龄化战略，改革和完善老年社会保障制度

通过落实“两个加快”，让老年人真正“老有所保”。首先是加快扩大养老保险的覆盖面。在财力许可的情况下，尽可能实施广覆盖，逐步扩大老年社会保障范围，让更多的老年人口特别是农村老年人口享有一定份额的养老金，使他们的经济生活有可靠的社会保障。其次是加快我市社会养老服务的规范化步伐。有关部门应该根据养老机构的资质等级和照料护理难度等相关因素，制定相应完整规范的制度和文件，加强对养老服务机构的监督，以确保双方的合法权益。

（三）实施健康的老龄化战略，积极引导各方共同参与

通过搞好“两个构筑”，让老年人真正“老有所乐”。首先是构筑好老年人精神赡养的平台。必须正确处理精神赡养与物质赡养的关系，把两者放在同等的地位来考虑。子女们要“常回家看看”，政府和社会要积极兴办老年人活动中心，在培育他们广泛兴趣爱好的同时引导他们能够自得其乐、知足常乐、助人为乐，真正使广大老年人不但肚子饱，而且身心充实，充分享受美好人生。其次要构建好适合老年人需要的社区服务网络。社区可以在友情支持服务、道义支持服务和专业支持服务三个层面上健全老年人需要的疾病护理、康复服务的设施和网点，并由专业服务人员来参与和管理以提供全面、稳定和高水准的服务，由此提高老年人的生活质量，尽量延长老年人的健康期，缩短病残期。