制约我国工程造价管理体制改革的几个主要问题

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摘 要：在工程项目施工的过程中，工程造价管理有着十分重要的意义，它不仅保障了工程施工的经济效益，还有效的推动了我国社会经济的发展。不过，从当前我国工程造价管理的实际情况来看，其中还存在着许多的问题，这就对我国社会经济发展有着巨大的影响，因此我们就要通过对工程造价管理体制的改革来对其进行处理。本文通过对当前我国工程造价管理体制中存在的问题进行简要的介绍，提出了相关的改革措施，以供参考。

关键词：工作造价；管理体制；改革；问题；措施

在当前我国社会经济发展的过程中，人们对工程造价管理也越来越重视，并且还颁布并实施了相关的规范制度，来对我国工程造价管理体制进行不断地改革，这不仅使得投资工程的经济效益得到有效的提高，使得人们对工程项目的成本造价可以进行更加合理有效的控制，还使得建设单位在对工程进行招投标的过程中，可以对招投标的定价竞争机制进行相应的完善。此外，我们对工作造价进行有效的控制管理，我们可以对工程项目的监督职能进行适当的加强，进而提高工程施工和造价管理的质量。但是，由于受到我国当前社会经济体制的影响，人们在对工作造价管理体制进行改革的过程中，也存着许多的问题。这就对我国社会经济的发展有着一定的影响，为此我们就要采用相关的改进措施来对其进行处理。

1 我国工程造价管理体制改革中存在的问题

1.1 传统的计价依据和计价方法不适应工程造价控制和招标投标竞争定价的需要

目前，我们在工程造价计量管理的过程中，其计价标准主要是依靠工程项目投资估算的指标、预算以及编制等工作来进行完善的。但是，在我国传统的工程计价管理的过程中，我们可以发现人们在工程造价管理中存在着许多的影响因素，这不仅对工程造价的控制管理有着不良的影响，还使得计价方案的有效性大幅度的下降。而且我们在对工程项目进行招投标的过程中，如果其管理手段存在着许多的问题，那么就会对当前我国工作造价管理工作带来许多不良的因素，而且这些管理方法在实际应用的过程中，也存着一定的局限性和盲目性，从而使得我们在工程造价管理中出现估算、概算和预算工作出现问题。

目前，我们在工程造价管理的过程中，主要是对工程施工的发包和承包这两个方面的内容进行分析。在传统的建筑工程施工计价过程中，人们一般都采用预算定额加取费的方法，来进行工作造价管理，但是随着社会的不断发展，这种传统的计价方法在应用的过程自身的局限性也越来越突出，因此为了保障工程计价的准确性，降低工程施工的成本，人们就将招投标的竞价体制应用到其中，这样不仅有利于成本的控制，还进一步的保障了人们的经济利益。但是这样的编制方法在使用的过程中并不完善，而且又部分企业为投取工程项目不择手段，这就使得我国在工程项目招投标的过程中存在着许多的腐败行为，从而导致人们的经济利益受到损害，这也不利于我国社会主义经济的发展。

1.2 建设工程发包承包中工程造价计价不规范

工程造价是工程建设管理的主要内容之一，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。长期以来，由于预算定额编制周期过长，定额水平不能及时和准确反映市场价格变动以及计价方法的改革滞后，不利于业主合理确定工程造价，给业主在招标投标中盲目的压级压价和施工单位在结算中高估冒算、或发承包双方结算中弄虚作假留下了空间。这些问题虽然出现在招投标过程中，但由此引发的工程合同纠纷，工程结算困难，在建设工程发包人与承包人缺乏必要的信用保证体系情况下，造成了大量建设单位欠施工单位工程款，施工承包单位欠分包单位款和农民工工资的现象。

1.3 工程造价管理体制受行政管理分工的限制，致使工程造价管理的整体效力不高

工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定等各方面，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门。部门与部门之间，部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机联系和相互协调机制，工程造价的分割管理，铁路警察各管一段的管理体制，使工程造价管理的整体效力难以发挥。

2 对当前我国工作造价管理体制改革的相关措施

2.1 按照市场形成工程造价改革目标，推行建设工程招标投标工程量清单计价

为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，2003年2月建设部和国家技术监督检验检疫总局了《建设工程工程量清单计价规范》，以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。

2.2 贯彻执行《计价规范》，规范建设工程计价活动

推行建设工程招标投标工程量清单计价就是在工程招标投标中为招标人和投标人提供科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平竞争平台。为了规范工程量清单的计价行为，《计价规范》作为国家标准对建筑、安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了统一性规定，并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法。

2.3 加强工程造价计价的监督管理，维护建设各方的合法权益

政府需要加强对工程造价的间接调控力度，加强对市场汁价行为的监督管理。工程造价计价行为的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节，由于各地工程造价管理机构职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监管有章可循，目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度，为有效的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动，在贯彻执行建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的基础上，在更高层次法律法规中明确工程造价监督管理的地位和责任。

结束语

由此可见，在当前我国社会经济发展的国中，工程造价管理体制还存在着许多的问题，这些问题不仅对人们的经济利益造成了严重的损害，还阻碍了社会经济的可持续发展。因此，我们就要根据当前我国工程造价管理的实际情况和相关规范要求，提出相关的改革措施，来对其当前我国工作造价管理体制中存在的问题进行有效的处理，从而促进我国社会主义市场经济的发展。

参考文献

[1]赵彩琴.浅析建筑工程造价管理[J].今日科苑，2009（6）.

[2]王含旭，张铁强.输变电工程设计阶段的造价控制[J].黑龙江科技信息，2010（36）.

作者简介：刘慧阳，身份证号：230107197608212461。