关于河北省新型农村社会养老保险的实践分析
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[论文摘要]本文介绍了河北省新型农村社会养老保险制度的试点情况，指出了实施中的问题，主要包括试点的选用不具代表性，集体补助沦为空话，各级政府财政补贴比例分布不均等。最后，提出完善河北省新农保的三个建议。
[论文关键词]新型农村社会养老保险 实践分析 建议
2009年9月4日，国务院办公厅《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009132号)，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期，这在中国社会保障发展史上具有里程碑的意义。随着人口老龄化的加剧和家庭养老功能的弱化，如何保障农村老年人口的基本生活，尽快建立科学、合理、覆盖面广的农村社会养老保险制度成为政府社会保障工作的重中之重。
2009年11月13日，为了贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发~2oo9]32号)精神，结合河北省省情，河北省人民政府下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》”(冀政(2009]180号)，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年的基本生活。
一、政策基本情况
1．新农保政策的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹措标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。
2．参保对象：年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
3．基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
①个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
②有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。
③中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金，省政府对参保人补贴标准为每人每年30元。
4．个人账户：国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息按每年中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
5．养老金待遇：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。
6．养老金待遇领取条件：年满60周岁的参保人可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，小用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于l5年。
7．待遇调整：根据河北省经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准。
(一)试点的选用不够具有代表性
2009年12月，河北省按照10％县(市)比例确定了开展新农保的试点县(市)，共有18个县(市)。这些试点不论是在地区生产总值、地方财政一般预算收入和农村居民人均纯收入都不够具有代表性，总体来说，试点选取的大多都是河北省排名较前的县(市)，而排名较后的县(市)选取较少(见表1)。
以地方财政一般预算收入为例，排名前20％的县(市)共有l0个，占18个试点的56％，不符合均匀的总体分布这一选取数据的基本原则。那么，这样选择的试点即使调研反应较好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步扩大试点时，应考虑到试点的代表性，满足总体分布的均匀性。
(二)集体补助在绝大多数地方将沦为一句空话
根据河北省农保政策，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，但目前的现实是绝大多数村集体经济实力非常薄弱，根本拿不出补助，而且政策有没有硬性规定村集体必须要给予补助，所以村集体的补助在很多地方可能就是一句空话。即使村集体给予补助，补助数额也会非常少。还以秦皇岛市青龙县八道河乡二道沟村为例，参保的748人截至2009年6月末个人共缴保费14．4万元，村集体筹集养老金33792元，县财政补贴51480元。可以看到即使是试点村，村集体筹措的养老金比县政府补贴的还少将近一半。所以，在河北省绝大部分地方，村集体即使补助也是非常有限的。
(三)各级政府补贴比例逐渐减少
各级政府对新农保制度的补贴包括四级财政：中央财政、河北省财政、各市财政以及县(市)级财政。中央财政补贴新农保制度符合领取年龄的农民基础养老保险金55元／人，补贴总额共占中央财政收入的1．64％1~1，中央财政完全负担的起，有能力承担对新农保农民的补助。河北省2008年财政收入947．59亿元，农村人口4061万人，本文推算的l6—59岁人口占农村总人口的比例为80．13％，即使河北省新农保覆盖全省农村，河北新农保支出占省财政的比例也不过0．34％。若省政府补贴比例上升到30元／人，占省财政的比重仅有1．03％，财政负担并不重，却实实在在帮助了河北省3200多万参保农民。同理，可计算出新农保支出占市级财政收入比例平均为0．25％。即使各市政府只拿出财政收入的1％去帮助农民，最少的邢台市补贴33．1l元，人，最多的沧州市可以补贴61．56元／人。相较而言，各县(市)级财政补贴比例相对河北省各级财政补贴比例最高，平均为1．17％。但对于财政收入较高、地区人口较少的县(市)如唐山迁安市政府农保支出仅占财政收入的0．2％，而财政收入较低、地区人口较多的任县，这一比例高达5．97％，两者比例相差近30倍。由于河北地区存在着经济发展水平和各县(市)财政收人的差距，贫困地区的地方财政收支对新农保支出的压力很大。因此建议省政府在拨款时可参考各市的财政收入、农村人口数和当地年龄结构水平。对于财政压力较大的市可适当予以倾斜。而各市根据地区差异水平也应对较贫困的县(市)适当照顾。否则，将会出现越是经济发达、农民收入较高的地区，财政补贴也越高；越是经济落后、农民收入较低的地区，财政补贴越少，这样将会加剧农村的两级分化现象。
(四)不能够完全满足现行农村居民的养老生活需要
根据河北省新农保实施意见，年满60周岁的农民可以领取基本养老金55元+个人账户养老金／139。当然十人缴费越多，养老账户资金越多，个人将来领取的养老金越多。但是，对于目前已经年满60周岁的农民，仅仅给予基本养老金即660元／年，根据各县(市)农村年低保标准，仅能满足5个县(市)的农村低保。而低保本身就是维持基本生活的最低保障，对已满60周岁的老年人省、市、县(市)三级政府如何补贴也将是亟待解决的问题。同时对于根据河北省经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准还没有具体的政策措施出台。
三、完善河北省新农保制度的建议
(一)加强执行力，落实各级财政补助资金
落实好各级财政补助资金是新农保制度顺利推行的关键。也是维持广大农民参保积极性的重要环节。受传统观念的影响和生存环境的制约，农民更重视眼前利益，尤其是年轻人对新农保的热情不是很高。他们对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大的不确定性，即使参保，中途退保的可能性也很大。要打消农民的顾虑，必须加强新农保地方财政补助政策的执行力，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。建议财力比较雄厚的地方政府可以适当提高补助标准。同时要保证国家财政补贴的部分能够不折不扣地如期兑现，打到参保农民的养老保险帐户中，让参保农民真正感受到新农保制度给自己带来的实惠，并安心地维持长期参保意愿。
(二)强化新农保的管理运营能力
现在，新农保基金“暂实行县级管理”目前的试点也是按县级单位进行的，这样的安排使新农保基金被分割到各个县(市、乡)，这对新农保基金的监督管理无疑提出了更高的要求，随着新农保覆盖面的不断扩大，新农保积累的基金数额会越来越多，应该考虑尽快实现省级统筹。在新农保基金实现省级统筹以后，可以考虑新农保个人帐户基金像企业职工基本养老保险个人帐户基金那样，进入资本市场投资运营，以实现保值增值。
加强新农保经办能力建设。整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡(镇)劳动保障工作的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式提高工作效率。同时要加强经办基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。对于新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要合理安排，纳入同级财政预算，不从新农保基金中开支。
(三)合理设计新农保养老金的调整机制
如何根据河北省经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准现在还没有具体政策，建议根据我国城镇职1二养老保险的调整办法，同时参考发达国家的养老金调整机制来建立适合河北省的新农保凋整机制。对新农保基础养老金的最低标准调整可以使用物价指数化调整。即基础养老金的最低标准随农村居民消费物价指数的变动相应调整养老金物价指数化调整是从绝对量的角度来保证老年农民的实际生活水准，防止物价上涨、通货膨胀对老年人生活的冲击。对于养老金的个人帐户缴费标准采用工资指数化调整。即养老金个人帐户随着农村居民人均纯收入增长相应浮动。工资指数化调整是从相对量的角度来保证养老人的实际生活水准，能让退出生产领域的老年人在社会劳动生产率提高、农民收入增长的情况下，也能提高养老金选择的标准，分享衬会发展的成果。