具有江苏特点的农业现代化道路研究

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江苏地处东南沿海，既是经济大省，也是农业大省，用仅占全国百分之一的土地，创造了约全国十分之一的GDP总量，用人均不到一亩的耕地，解决了7960万人口的吃饭问题，实现了粮食“十二连增”的历史性突破，创造了中国人口密度最大省份粮食总量自给自足的奇迹。2011年江苏明确提出“在全国率先实现农业现代化”的宏伟目标，不断挑战工业化城镇化进程中农村发展涌现的难题和挑战，力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年江苏省基本实现农业现代化。

一、江苏省农业现代化发展的现状和特点

江苏不断挖掘土地产出效益和粮食增产潜力，实现农业生产“五个转变”：

（一）农业生产由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变

传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现增长，而现代农业必须依靠科技、投资以及人才实现新增长。

1.农业科技支撑不断增强

2014年，江苏省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国8.6个百分点，拥有国家级育繁推一体化种业企业4家，育成超级稻品种17个，居全国首位，育成国家级畜禽新品种11个，居全国第二，主推品种覆盖率达到86%以上。聚焦产业关键技术，推行“首席专家+创新团队+推广单位+示范户”模式，促进农业科技成果的集成创新和转化应用，培育60个现代农业产业技术创新团队，建成80个农业科技综合示范基地，每年实施40项重大技术推广计划。

2.农业投资合理、高效利用

江苏省在农业投资方面，紧密结合国家农业方面的相关政策，加强对农业投资的专业运营管理，积极探索行之有效的农业投资模式。

3.凸显农民“新农村建设主体”的作用

新农村建设主要依靠的还是农民，新型农民队伍建设是现代农业与新农村建设的灵魂所在，江苏省加快新型农民队伍的建设，培养有文化、懂技术、善经营的骨干农民和核心农民，让他们在农业现代化过程中施展才华，建设现代农村。

（二）农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变

省委省政府明确下达每年新增80万亩高效设施农业的目标任务，根据各地实际情况分解下达，在确保年增长量的同时重点提升现有设施的质量和效益，保障可持续发展。

（三）农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变

盐城射阳率先在全国提出的“联耕联种”的新型农业生产经营方式，在村委会和农业部门的服务下，采取“农户+合作社”的新型农民合作经营模式。江苏农业适度规模经济的合作经营势头迅猛，以农民专业合作、农村土地股份合作、农村社区股份合作“三大合作”为主体的各类农民合作经济组织快速发展。

（四）农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变

在江苏省农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营、促进“接二连三”是江苏特点的农业现代化道路的一个重要方向。江苏省旨将现代农业发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系，促进农业生产领域向产前、产后延伸，加快农业的分工分业进程，鼓励发展不同的产业形态。

（五）农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变

江苏省为确保农业在生态方面的作用，第一步就是确保耕地面积，坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线这四条“高压线”，确保江苏省7100万亩耕地、6300万亩基本农田、3300万亩水稻的粮食安全防线。

二、推进江苏省农业现代化建设的制约因素分析

2014年12月，在考察江苏时发表重要讲话，要求江苏省在全国率先实现农业现代化，在2015年省委1号文件《关于加大农村改革创新力度推动现代农业建设迈上新台阶的意见》更是立足于江苏实际，提出走适合江苏发展的农业现代化建设道路，展开“江苏版”农业现代化建设蓝图。目前江苏省农业现代化建设已取得十分亮眼的成绩，但是也面临重重阻碍，挑战与机遇并存。

（一）经济效益与粮食保障之间冲突愈加明显

如果放松粮食和农业生产，一切发展围绕经济增长打转，只发展工业，那么国家粮食安全就会受到威胁，农产品的供给就会出现问题。作为工业化、城市化走在全国前列的苏南，工业化、城市化的拉动，市场经济利益化导向的驱动，使得农业发展最基本的两个要素耕地和人才的流向，越来越不利于农业的发展。

（二）人才矛盾日益突出

2014年江苏省累计转移农村劳动力1857.2万人，转移比重达70.5%。农村人才大量流失，“谁来种田”是摆在面前的一大问题。

（三）农村空心化问题严峻

越来越多的农民进城务工、购房，甚至转为城镇户口，农村“人走房空”的现象比比皆是，由人口空心化逐渐转为涉及人口、土地、服务、文化和基础设施的农村空心化问题正严重制约着农业现代化的推进：人口空心化，导致农村发展缺乏必要的人力资源，农业生产的规模化、机械化、集约化水平难以提升，农业转型面临人才制约;土地空心化，对宝贵的土地资源造成严重的浪费，而村民乱拆乱建，一户多宅，村庄布局混乱规划缺失又对村庄的治理、土地的利用带来了极大的挑战;服务空心化，随之而来的农村养老和留守儿童的医疗、教育、卫生等问题也日益凸显，社会服务的长期缺失制约着新农村建设的健康发展;文化空心化，具有鲜明特色的农村文化逐渐被认为是过时的、土气的，已经很少有农民愿意去传承，延续几千年的农村文化面临失传的危险。

（四）生态环境和资源条件约束加剧

目前江苏单位面积化肥、农药使用量分别是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65万吨农膜回收率只有60%左右，农业投入品使用量超过合理水平，造成面源污染，加上工业、生活污染，农村环境问题较为突出。