地方渔业发展不足与策略述评
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舟山远洋渔业船只总体性能落后、船龄大在2010年以前舟山有230艘远洋渔船，其中过洋性远洋渔业中以拖网渔船为主，还有少量流刺网和定置网渔船，这些船基本上由国内近海拖网渔船、留刺网渔船改装而成，船龄多在15年以上，设备陈旧;在大洋性渔业中，舟山的主要捕捞对象为鱿鱼，而鱿鱼钓渔船大多由近海的拖网渔船改装而成，其余的为20世纪90年代中期自行建造或从国外购买的二手船，这些船皆是性能落后、船龄大被淘汰的船只;其他船只也是从外购进，如金枪鱼围网渔船就是台湾更新渔船后淘汰的旧船，船龄基本在15年左右，大型拖网加工船均是从国外购买的二手船，船龄基本在25年以上。而自2010年至今增加的船中，虽大部分都是新建造的，但对这些船投入资金少，基本还是按以前的船只模式进行建造，这些船只存在机械化程度低、劳动强度大、渔获保鲜能力差、仓储量小、耗油量大、对海洋污染严重等严重问题，而拥有资金的大公司也只是对原有船只进行不断改进，并不能有效提高船只性能。舟山渔船整体性能还停留在远洋渔业大国20世纪90年代的水平，造成了资源浪费与远洋渔业生产效率低下，阻碍了舟山远洋渔业的发展。舟山远洋渔业成本高、风险高舟山远洋渔业面临燃料成本、远洋渔船设备购置或建造成本(1条远洋渔船投入都在千万元以上)、人工成本、管理成本、资源使用成本5大成本的增加。同时舟山远洋渔业的远洋运输在外船只的修理和补给、公关、医疗、渔获的转运等后勤服务及保障几乎是依靠外国公司，造成远洋渔业成本高且工作效率低下。远洋渔业的过洋性远洋渔业捕捞地点多数是较落后的国家，他们法律制度不健全，政策多变，政治多变，这给远洋渔业带来高风险。
由于远洋渔业受资源影响严重，而资源又受气候影响巨大，只要海水的温度稍微变化就会造成资源的显著变化，而现今气候多变导致捕捞地点资源多变，从而造成远洋渔业的效益不稳定、风险高。加上自2008年区域渔业管理组织相继成立，各主要公海海域的渔业活动均由区域组织进行管理，多数重要渔业资源的捕捞配额已经阶段性分配完毕，主要区域渔业管理组织采用以消费国市场为基础的监督体系，保证捕捞配额制度的切实实施。特别是2011年北太平洋的鱿鱼和秋刀鱼资源继金枪鱼资源后也已被提出列入国际公约管理议程，预计2～3年后将实施国际公约管理。这使以远洋鱿钓为特色，以秋刀鱼、金枪鱼为重要捕捞种类的舟山远洋渔业更加难以维持。近几年，各远洋渔业捕捞地对当地海洋渔业资源的保护越来越重视，各国为了保护其资源，普遍提高了渔业合作的门槛，相继调整渔业政策，将提高渔业设施等作为进行捕捞合作的先决条件，以支付捕捞许可费进行捕捞合作的单一方式将难以为继，从而造成舟山远洋渔业面临经营成本与风险大大增加的艰难局面。
舟山远洋渔业紧缺高素质人才舟山远洋渔业工作环境艰苦，工作强度大，薪酬与福利保障比轮机与航海技术人员低，且受到传统观念的影响，许多人不愿意就读远洋渔业相关专业，并且就读于远洋渔业相关专业的学生绝大部分都不愿意从事该行业，导致该行业高技术人才、管理人才缺失。目前舟山从事舟山远洋渔业的渔民大都来自内地，文化程度低，法律意识淡薄，常常与其他国家渔民发生冲突，但又因缺少基本的法律知识导致在法律纠纷上失败。另外，导致我国无法研制出高性能的渔船的原因不仅在于它的市场需求与政府的资金投入，另一客观因素是由于我国缺少渔船研发方面的技术人员，并且进行渔船研发的技术人员又都无远洋渔业实践经验，而在日本进行渔船建造的科学技术人员必须要随渔船出海实践，了解远洋渔业对渔船的需求。
加强对远洋渔业的协调管理。政府要加强对远洋渔业各单位的统一协调管理，加强对各远洋渔业公司的合作与联系并进行有效的法律协议，在大项目上，如远洋渔业在其他国家的远洋渔业基地建设、捕捞海域资源状况、港口条件、信息建设的分析研究及探索研究其他经济鱼类的生活习性与分布等，政府要积极组织引导各大公司进行合作并及时监督，提供必要帮助以保障项目顺利进行，同时加强对群众远洋渔业的管理以及群众远洋渔业和远洋渔业公司的合作。以舟山市远洋渔业公司、浙江省远洋渔业股份有限公司舟山分公司、中水集团远洋股份有限公司舟山分公司等公司为龙头，利用他们的加工厂、营销网络、冷冻仓，特别是其在外的远洋渔业基地或所掌控的船只的修理和补给、公关、医疗、渔获的转运等后勤服务和保障体系以及当地的，保证群众远洋渔业的高质量产品并及时售出，减少群众远洋渔业在外的经济风险与冲突，增加远洋渔业公司的经济效益。加强远洋渔业市场的分析研究。政府要积极组织引导各大公司对鱼货出口地进行市场调研，了解当地对鱼货需求的情况，通过综合分析研究各大公司的调研情况预测各地来年鱼货需求量，对于渔船建造的审批、各种鱼货资源的最高限额、鱼货资源的分配等都具有重要指导意义。同时，及时将调研信息向外公布，防止人们盲目加入或退出远洋渔业，促使渔业资源和国家资金得到最大限度的利用，促进远洋渔业稳定持续的发展。再者，政府要上传下达各类远洋渔业信息，使远洋渔业企业与群众远洋渔业及时了解全球渔业资讯和市场信息，适当调整经营计划方案，以便更加准确地迎合市场需要，获取更大的经济效益。继续加大对舟山远洋渔业的扶持力度政府对远洋渔业的扶持不能仅仅停留在资金补贴方面，更要在政策、人才与后勤服务保障方面给予支持。继续加大柴油补贴;协调和引导金融机构，特别是国有银行，增加对远洋渔业的信贷投入，为远洋渔业提供形式多样的信贷服务;组织并引导远洋渔业大项目的实施，加大其项目经费的投入和保障力度。
同时，在渔业资源调查、渔业监督、观察员计划等方面加大投入，增强我国的发言权和参与分享公海大洋性渔业资源的能力，加强信息化建设［1］。另外，还应加快远洋渔业基地与渔港的建设，形成渔获的远洋运输、生产深加工、销售、服务，以及船只的修理和补给、公关、医疗、渔获的转运等一系列后勤保障服务体系，为远洋渔业提供全方位、优质的服务。加快舟山远洋渔船的研发改造政府应加大对远洋渔船的研发经费与人才培养的投入，以舟山的船舶建造公司为依托成立远洋渔船技术研发中心。建议以政府组织引导并联合知名船舶公司、上海海洋大学、浙江海洋学院等与企业联合成立远洋渔船研发机构，注重引进远洋渔船新工艺、新技术与倡导远洋渔船研发人员随渔船出海实践，推动远洋渔业科技创新，研制具有自有知识产权的技术装备，为远洋渔业的可持续发展提供可靠的技术支撑;对现有远洋渔船强化分类管理，组织企业在保障生产和人员安全的前提下，根据国家扶持力度和企业承受能力列出渔船更新改造计划，对不能保证安全和生态环境的渔船实行强制淘汰政策［2］;打造一支性能优良、作业结构合理、保障能力强、具有舟山特色的远洋渔船精锐部队。加强高素质人才队伍建设促进远洋渔业可持续发展、加强高素质人才建设有以下3个方面建议:第一，以浙江海洋学院为依托，培养远洋捕捞、渔船建造、渔具渔法、鱼类学、金融、管理、信息等远洋渔业人才，同时完善舟山远洋渔业福利制度与薪酬制度，以吸引更多人才投入到舟山远洋渔业;第二，加强对渔民的培训考核及从业人员的专业技术培训考核，加强与浙江海洋学院、上海海洋大学、中国海洋大学等高校的合作，不断丰富从业人员远洋渔业知识，不断提高从业人员的专业技能;第三，加强远洋渔业企业的管理团队建设，培育专业的高素质人才，促进企业内部分工明确，同时引导企业引进人才，包括外藉远洋渔业管理技术人员享受人才引进政策，鼓励他们为舟山远洋渔业发展作贡献［3］。发展集经济、政治、生态和外交功能于一身的远洋渔业战略意义重大。对舟山远洋渔业的发展问题进行分析研究，并提出相应对策，对于舟山远洋渔业今后的发展方向具有重要指导意义。为更好地发展舟山远洋渔业，政府相关部门与远洋渔业企业的具体协调管理方式及舟山远洋渔业人才培养模式还需在实践中不断完善。
作者：余求妹 姜华帅 单位：浙江海洋学院水产学院