教育制度在幼儿教导中的适用性

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南宁市某城区内截至2010年的统计情况是：辖区内含三镇一区，共有184所幼儿园，仅有5所为政府公办幼儿园，占全部幼儿园的比例不足3%，且其中的2所政府只提供办学场所，其收支自负。162所民办幼儿园，占88.1%，政府只提供政策引导和技术支持，没有任何资金投入，其他17所为企业办园，占9.2%，由企业自负盈亏。并且政府办和企业办幼儿园都集中在市区三个乡镇没有一所公办幼儿园。而3到5岁的适龄幼儿总数计20583人，分布在各民办幼儿园的人数达14349人，占总人数的70%。由此可见，民办教育也承担了幼儿教育的重任，为政府公办幼儿园分离了很多生源，然而民办幼儿园却没有享受到政府任何财政支持，这使得它的发展受到严重束缚。例如，2010-2011年度，被评为“自治区示范幼儿园”的民办幼儿园只有1所，而公办幼儿园却有4所，幼儿教育发展不平衡的现状由此可见一斑。幼儿教育是我国基础教育的有机组成部分、学制体系的重要环节，它也承担国民教育的任务，具有准公共产品属性，理应享受国家的财政支持。随着教育改革的进一步深入，政府负担的幼儿教育的成本比例将进一步增大，幼儿教育的公益性会越来越强。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年发展纲要》也明确表示当前幼儿教育是我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个突出的薄弱环节。

已有幼儿教育券制度的借鉴性幼儿教育券也属于教育券制度的题中之义，早在20世纪90年代就在美国、英国和台湾地区得以实践，而我国大陆实施教育券制度是从职业教育这个领域开始进行的，如2001年在浙江长兴教育券项目，拉动了社会资金对中等职业教育的投入，提高了职业教育经费的使用效率。浙江长兴通过教育券对民办中小学及其在民办中小学就读的学生进行资助，不仅使贫困学生得到了资助，也使民办学校与公办学校之间形成一种良性竞争的态势，从某种程度上也起到了调节社会公平的作用，同时也提高了教育券的使用效率。教育券在浙江长兴的实行及推广，对提高中职教育经费使用效率有着重要的启示意义。浙江省宁波市镇海区在中职教育券的基础上于2003年首开幼儿教育券制度先河，探讨和实践幼儿教育券制度。3年后，华东师范大学方钧君博士对浙江幼儿教育券落实的整体情况进行了一个系统的回访调查，关于其实施目的、政策实施方案及实施成效整理。浙江省宁波市镇海区幼教券政策概览：政策支持、资金到位。

以往政府对幼儿教育的支持多是一种直接的资金投入，，幼儿教育券的实施情况带来了很大的社会效应，促进了浙江省宁波市镇海地区幼儿教育事业的发展，使民办学校与公办学校之间形成一种良性竞争的态势。据南宁市某区教育行政部门内部文件显示，南宁市目前也在做幼儿教育券可行性的实证分析，他们将其称为“助学券”，更多的是追求一种对贫困家庭的补助行为。南宁市教育部门也在关注浙江省宁波市镇海区的实践情况，并根据本区的实际研究对策。南宁市某区教育部门主管幼教工作的教师直言道：幼儿教育券的发展具有可行性，我们广大教育工作者都非常欢迎，但前提是投入面很窄且难以达到预想的目的。政府投入需要引入市场机制，这既是由我国政府投入幼儿教育的现状所决定的，也反映了国际管理改革和教育改革的发展趋势。

实行幼儿教育券制度有利于促进城乡、私立与公立幼儿园的平衡发展，实现教育机会均等。如南宁市某区的例子，政府的财政只支持城市中的公办幼儿园，乡镇幼儿园和各私立幼儿园都要自负盈亏，这极大地拉大了城乡教育的差距，也不利于私立幼儿园的发展，幼儿获取教育的机会无形中被不均等。实施教育券制度有利于政府在幼儿教育中的角色变化，有利于幼儿教育的发展。教育作为一种服务，最初是完全私人化的，随着社会的发展，国家对教育的投入不断增大，教育也逐渐演化成一种“准公共产品”。国家的教育职能主要体现在保障公民接受教育的权利上，政府行使教育职能并不是说政府要亲自运作所有的教育机构，而是可以通过其他一些手段宏观调控教育的发展。幼儿教育也如此。教育券制度将政府和市场有机地结合起来———政府用制度保障幼儿教育的投资额度，市场为满足幼儿家长和幼儿的优质教育提供条件，这或许是对幼儿教育的政府投入和市场投入的相互补充的大胆探索。

作者：张超 单位：广西大学教育学院